地质公园规划规范的必要性

制定《地质公园规划规范》的必要性

内容提要：本文回顾地质公园规划发展的历程，肯定《国家地质公园规划编制技术要求》的历史意义，提出编制地质公园规划中存在大量有待要解决的课题或问题。这些问题的解决不能靠少数几位专家就能解决的，要列入国家科研课题，以国家大的研究机构为核心，依靠社会广泛参与，发挥管理、公园、科研、规划、高校各单位特长，分工合作，共同协作攻关。为制定《地质公园规划规范》提供支撑。

关键词：地质公园 规划 技术要求 规范 规划规范 地质遗迹

一、 地质公园规划的发展历程回顾

我国是地质公园的最早倡导国之一，同时也是最早重视地质公园规划编制的国家。我国2000年首先制定了《国家地质公园总体规划工作指南（暂行）》这是参照《风景名胜区规划规范》编写的工作指南，用以初期指导国家地质公园规划的编制工作。

2000年由中国地质学会旅游地学研究会组成的规划组，由陈安泽任组长，李同德、陈兆棉等参加，经过8个月的努力，正式编制了我国第一份完整的国家地质公园规划——《漳州滨海火山国家地质公园总体规划》，规划文本和说明由李同德执笔、规划图件和资源评价由陈兆棉完成，综合考察报告由高天钧、冯宗帜编写。最终成果包括：规划文本、规划说明书、规划图件、综合考察报告。在2001年漳州召开的第16届旅游地学年会上，由原国土部副部长夏国治、卢耀如院士、郑绵平院士等九位专家组成的评审组，对该规划进行了评审，评审专家认为：本规划“既有创意，又有可操作性，对我国进行国家地质公园总体规划将具有指导和示范意义”、“具有开创性和科学性”。这次评审会，对推动我国国家地质公园规划编制工作具有重要意义和示范作用。

此后，四川省地质公园和地质遗迹调查评价中心、中国地质大学等单位都较早开始编制地质公园规划。后来，各省、区为申报国家或世界地质公园而陆续委托省区相关地质机构编制规划。经过几年的地质公园规划的实践，到2005年，中国建筑工业出版社认为已经有条件出一本地质公园规划方面的书，并多次向李同德约稿，在推辞不掉的情况下，经过两年的努力，总结了李同德本人和其它同行编制的二十多处国家地质公园规划的经验，编写出《地质公园规划概论》书稿，于2007年8月出版面世，这也是国内第一本同类性质的书。

2008年国土部地质环境司针对原有申报地质公园时编制的各地的国家地质公园规划存在的问题，组织有关专家（包括陈安泽、赵逊、田明中、李同德等）编写《国家地质公园规划修编技术要求》，后又经反复修改，并得到国土部规划司的指导最后定稿，以国土资发【2010】89号文：国土资源部关于发布《国家[1]

地质公园规划编制技术要求》的通知，下发各省市区有关厅局和相关单位，旨在指导编制国家地质公园规划。 [2]

二、《国家地质公园规划编制技术要求》的历史意义

《国家地质公园规划编制技术要求》现在已经成为指导我国各级地质公园规划编制的最基本的技术要求，是评审国家地质公园规划的主要技术依据性文件，业内将此文件简称《89号文》。可以说《89号文》是目前我国编制地质公园规划的内部技术法规。对编制地质公园规划而言，具有划时代的意义！

首先，《国家地质公园规划编制技术要求》（下简称《技术要求》）是首次针对国家地质公园规划以国土资源部正式发布的技术规章。

其次，《技术要求》明确要求合理划定公园面积，规定了国家地质公园园区范围划定的原则，明确公园边界控制点（拐点坐标），为公园勘界和管理提供保障。这在其它类似公园或风景名胜区规划中所没有的。

第三，《技术要求》明确了规划的重点：突出地质遗迹的调查、登录、评价和保护；规范地质公园的解说系统和科普活动；加强了地质公园数据库、监测系统、网络系统等信息化建设。完善地质公园建设管理的保障措施。

第四，规定了国家地质公园规划的编制、审查、报批、批复、发布实施的程序。

国土部地质环境司领导多次强调：按照《技术要求》编制并获得国土部批准的《***国家地质公园规划》将成为指导公园建设的法规，成为国家管理各处地质公园的法律依据。

三、重点要解决的问题或课题

在肯定《国家地质公园规划编制技术要求》对当前编制地质公园规划中重要指导作用的同时，我们也应看到存在大量有待要解决的课题或问题：

第一，89号文《技术要求》还是一个内部政府文件，还有待上升为国家技术规范（标准），列入国家标准管理委员会管理，向社会（国内外）公开出版，成为指导公园规划建设的国家正式规范，也成为向国际交流的国家标准。

第二，现有《技术要求》主要还是针对公园的总体布局、粗线条的安排作出的技术要求，还缺乏对公园建设规划（或详细规划）中的更细的技术规定。任何一事物都有其客观发展规律，有相应的程序。地质公园也是如此，不能拿着总体规划就去直接搞公园建设，中间还有详细规划（或称建设规划）和单体设计（或施工图设计）两阶段。[1][4][5]

第三，另外对公园园区范围的选择、是否允许多个分离的园区等一些规划中的重大问题，还缺乏科学性存在人为因素影响，增加了规划的不确定性和规划难

度。[1][9]

第四，地质遗迹如何正确评价尚缺实际操作的规定，地质遗迹名录如何普查、登录、建立数据库，需要科学规范。这些规定需要科学研究的支撑。

第五，地质公园内的地质遗迹如何保护，《技术要求》基本还是以原地质矿产部1995发布的《地质遗迹保护管理规定》为依据提出的要求，该规定相对来说比较粗，是用划不同级别保护区的方式来保护，是否划不同等级的保护区就能保护？不同级的保护区究竟如何划界？还有针对不同形态的地质遗迹对象如何采取不同方式保护，始终还是没有科学地解决好。这要理论与实际结合作深入调查研究。遗迹保护区与某些功能区重合如何科学合理处理？[7][10][12]

第六，科普设施（含博物馆、解说牌、影视厅等）规划尚缺细致而又允许创新的规定；信息化建设规定尚待细化、科学化。

第七，属于科学研究、科普活动；经营、管理等“软件”方面的如何规范，需要总结已有经验，作出有弹性的规定。

第八，最近（2010年）国土部又制定了《国家地质公园验收标准》，给予资格的公园要达到这一标准，仅靠按《技术要求》编制的（总体）规划，还不能满足公园的建设需求，还要编制建设规划（详细规划）和工程设计。

第九，地质公园规划应与哪些相关国家规范标准衔接，这要做大量研究工作。 还有不少问题或课题不一一列举。

这些问题的解决不能靠少数几位专家就能解决的，要列入国家课题，以国家大研究院为核心，依靠社会广泛参与，发挥管理、公园、科研、规划各单位特长，分工合作，共同协作攻关。为制定《地质公园规划规范》提供支撑。

四、制定《地质公园规划规范》的必要性

笔者参与了我国大部分国家地质公园规划的评审，发现规划质量普遍存在较多问题，多数是共性的。同时，笔者主持编制过十几处各级地质公园的规划，也常常为上述问题或课题的困惑，企盼有一册科学的、权威的《地质公园规划规范》在手，指导规划的编制。《地质公园规划规范》的内容应能指导从总体规划、到建设规划的编制，同时对公园内的全部设施（科普设施、服务设施、基础设施）提出明确的设计要求和适用的国家相关其它规范或标准。成为完整的指导地质公园规划建设全过程的规范。

应该说明的：要能编制科学的、具有真正权威的《地质公园规划规范》，就应将前述问题或课题列入《地质公园规划规范》必须优先研究的子项目。这些子项目研究清楚了，规律性明确了，《地质公园规划规范》当然就有了科学支撑。

经过十多年发展，不管是国家地质公园还是世界地质公园，公园的建设和经营管理，都逐渐走向成熟，应该也已经有条件对其经验进行科学总结，深入研究其规律，将“技术要求”上升为“技术规范”。

从由部门提出的硬性规定走向遵循公园自身发展规律提出的科学的技术规范，引导规划人员自觉遵守，这应该是必然要走的路。

参考文献

1．李同德，地质公园规划概论，北京 中国建筑工业出版社 2007

2． 陈安泽，《国家地质公园规划》是建设和管理地质公园关键，地质通报，第29卷第8期，2010

3．关于地质公园的两个问题的讨论 旅游地学论文集第九集(全国第十七届旅游地学修武2002年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2003

4． 李同德 关于地质公园规划编制的理性思考 旅游地学论文集第十集(全国第十八届旅游地学贺州2003年年会论文集) 北京 中国林业出版社，2004

5． 李同德 试论国家地质公园规划设计程序 旅游地学论文集第十一集(全国第十九届旅游地学韶关丹霞山2004年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2005

6．李同德 略论地质公园规划内容与编制程序 旅游地学论文集第十二集集(全国第二十届旅游地学与地质公园研究分会房山十渡2005年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2006

7．李同德 地质遗迹保护分类及其保护措施 旅游地学论文集第十三集(全国第二十一届旅游地学与地质公园研究分会西安翠华山2006年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2007

8．李同德 浅论地质公园建设规划的必要性 旅游地学论文集第十四集(全国第二十二届旅游地学与地质公园研究分会泰宁2007年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2008

9．李同德 再论科学选择地质公园园区范围 旅游地学论文集第十五集(全国第二十三届旅游地学与地质公园研究分会二连2008年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2009

10． 李同德 地质遗迹保护与地质景观展示 旅游地学论文集第十六集(全国第二十四届旅游地学与地质公园研究分会宁德2009年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2010

11． 李同德 当前国家地质公园规划编制中存在的问题 旅游地学论文集第十七集(全国第二十五届旅游地学与地质公园研究分会张家界2010年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2011

12． 李同德 化石类地质公园规划建设方式探索 旅游地学论文集第十八集(全国第二十五届旅游地学与地质公园研究分会金丝峡2011年年会论文集) 北京 中国林业出版社 2012