创新驱动推进新兴产业发展

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高端访谈

创新驱动 推进新兴产业发展

文｜ 苗 圩

“十二五”时期是推进中国工业转型升级由工业大国变成工业强国的一个关键时期，必须坚持走中国特色的新型工业化道路。加快转变经济发展方式，低碳经济、低碳生活；垃圾分类、污水处理资源化利用，节能减排与高新技术，节能减排体制机制，节能减排与公众参与，工业、电力、汽车、建筑等重点行业节能减排成为主要方向。

取得显著成效的同时资源消耗严重

中国工业的增加值保持了年均13.5%以上的增长速度，2010年年底全国工业增加值超过15万亿元以上，全世界约500种工业产品中，中国有210种产品产量居世界第一位，中国已经成为具有全球影响力的一个制造业大国。同时，这五年，中国工业的节能减排也取得了明显的成效，预计今年规模以上单位的工业增加值能耗将比2005年累计下降超过25%，节约能源累计超过6.5亿吨标准煤。

工业粗放型的发展方式没有得到实质性的转变。资源消耗高，污染排放大，可持续发展受到严重制约。2009年中国工业能耗占全社会总能耗的71.3%；二氧化硫的排放量和化学需氧量分别占全社会的84.3%和34.4%。单位工业产品能耗与国际先进水平相比，还存在

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着比较大的差距。吨钢的综合能耗大约高出15%，水泥综合能耗高出20%~25%。

如何突破资源环境的瓶颈制约，实现中国工业的可持续发展，是当前和今后中国面临的紧迫任务和战略课题。党的十七届五中全会提出，要增强危机意识，树立绿色低碳的发展理念，以节能减排为重点，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济发展方

苗圩 汉族，1955年5月生，河北昌黎人。1984年9月入党，1974年2月参加工作，中央党校研究生院世界经济专业毕业，中央党校在职研究生学历，研究员、高级工程师。现任工业和信息化部部长、党组书记。

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式的转变。所谓绿色发展就是要降低能源资源的消耗，减少温室气体的排放，减少和治理环境污染，实现经济发展、社会进步与资源环境保护的和谐统一，它是可持续发展的重要内容，必然要求我们转变发展方式，向低消耗、低污染和低排放方向转变。突破资源环境的制约，实现长期、平稳、较快的发展。

合，传统产业是战略性新兴产业的重要基础和支撑，发展战略性新兴产业绝不是脱离现有的工业基础去另搞一套战略体系，而是在传播产业与新兴科技的融合中孕育激发新的产业。

⒉要着力突破关键核心技术，新兴产业的核心是新技术，只有科技创新的成果产业化才能催生和发展新兴产业。要以实施国家重大科技专项为契机，加强核心关键技术的研发和产业化的进程。

⒊要发挥好政府的引导作用，在充分发挥市场配置资源的基础性作用同时，要加强规划的引导，统筹部署安排，加快建立市场准入条件和技术标准规范，避免一哄而起，盲目发展、低水平竞争。

⒋要大力发展生产性服务业，大力发展研发设计、现代物流、软件服务、电子商务、信息服务、技术管理咨询、文化创意等生产性服务业，为新兴战略性产业发展搭建平台、疏通渠道。

（三）加快淘汰落后产能，大力推进工业节能减排。近年来，中国采取一系列政策措施，大力淘汰落后产能取得了明显的成效。“十一五”期间，共淘汰低能效炼铁能力将达到1.1亿吨，炼钢能力6863万吨，焦炭1亿吨，水泥产能3.3亿吨，造纸998万吨。但是，现在仍有大量的落后产能存在，炼铁、炼钢、电解铝、焦炭、水泥、化纤等18个工业行业中落后产能占总产能比例达到15%~25%。

未来几年，将着力做好以下工作：⒈要根据全国单位国内生产总值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出单位工业增加值下降能耗和二氧化碳的目标。明确重点行业淘汰落后产能的任务。

⒉要完善落后产能的界定标准，强化能耗、环保、质量等指标的约束性作用，积极推进资源型产品的驾税改革，加快形成有利于落后产能退出的长效机制。

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节能减排要依靠科技创新实现产业升级

节能减排的重点在工业，难点也在工业。“十二五”时期是推进中国工业转型升级由工业大国变成工业强国的一个关键时期，必须坚持走中国特色的新型工业化道路，充分发挥中国的比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。工业和信息化部将会同有关部门与社会各界一道进一步从以下几方面做出努力：

（一）大力支持企业的技术改造，加快用高新技术和信息技术改造和提升传统产业。中国工业产品能耗过高，关键在于技术水平落后，特别是缺乏核心的关键技术。

目前，中国工业增加值率仅为26.5%，分别比美国和日本低23和22个百分点。推动中国工业转型升级，必须积极做好先进技术引进、消化、吸收和再创新。着力提升自主创新能力，大力推进工业化和信息化深度融合，提高资源综合利用水平。近两年中央财政投入大量的资金，主要采用贴息的办法，大力的推进和支持工业企业开展技术改造，实践证明，技术改造不仅可以有力地推动中国工业经济的结构调整，而且是推动中国工业发展方式转变的长久之计。要紧紧围绕节能降耗、减排治污、环境保护、品牌质量、信息化与工业化融合持之以恒地发展下去。

（二）尽快培育战略性新兴产业。⒈要注意与传统产业的改造与升级相结

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⒊加强工业项目节能降耗评估审查，严格限制高耗能、高污染行业和产能过剩行业盲目发展。

⒋实施重点行业和重点企业的对标达标管理，加强清洁生产技术的研发和推广应用，积极推行清洁生产和节约生产。

⒌围绕重点行业和领域，大力发展循环经济和再制造产业提高资源综合利用的效率。

业，通过技术的创新、组织的创新和管理制度的变革，传统产业也可以转变成为新兴产业、现代产业。

⒊传统产业的优化升级迫切需要战略性新兴产业的牵引和带动。我们始终坚持自主、合作、供应、开放，利用全球创新要素和资源，并把本土企业拥有自主知识产权作为战略的导向和主要的目标。同时还要加大科技成果转化的力度，为培育战略性新兴产业开辟迈向成功的道路，充分利用好国家重大科技专项，重点支持市场前景广阔，带动性强的重大科技成果的转化项目。在加快成果转化和产业化中催生新兴的产业。

（二）必须坚持把技术创新作为主攻方向。战略性新兴产业的发展具有明显的创新驱动的特征，同时也遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径。培育发展战略性的新兴产业应坚持把技术创新作为主攻方向。如何强化技术创新、增强自主发展能力时：

（1）必须选择具有引领带动作用，并且能够实现突破的若干重点方向。应加快突破制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术。以新能源汽车为例，必须在动力电池的能量密度、寿命、安全性等方面取得重大的突破，才能实现产业化和规模化。

（2）必须充分利用全球创新资源，深化国际科技合作与交流。中国的创新政策包括了原始创新、集成创新，也包括引进技术、消化吸收、再创新三个方面，这三个方面是相互关联、相互补充、相辅相成的。

（3）必须加大科技成果转化的力度。如果科技成果无法跨越创新过程的“死亡之谷”，也就缺乏了创新的源泉。当新兴产业技术还不完善、生产尚未达到经济规模、配套设施和服务体系还跟不上、商业模式不成熟、市场认同程度低时，往往会遇到来自信任度、市场、资金、制度等方面的瓶颈。因此，要点、

强力保障新兴产业创新驱动力

战略性新兴产业是以重大的技术突破和重大的发展需求为基础，对经济社会全局和长远的发展具有重大的引领带动作用的产业。目前，中国现有的增长模式日益面临着严峻的挑战。

（1）能源、资源和生态环境的约束趋于强化，主要资源性产品消费占全球总消费的比重明显的大于国内生产总值占全球经济的比重，单位产品的能源、资源消耗水平也明显高于发达国家的水平。

（2）产业结构矛盾和问题十分突出，可持续发展面临较大压力。我国是一个拥有13亿人口的大国，我国工业化所面临的国土、资源、生态、环境的承载力等问题。

（3）自主创新能力不强。2010年，中国的专利合约条约、国际专利的申请量仅居世界第四。综合创新能力的提升亟需加强。

培育发展战略性新兴产业要以创新为驱动力，应从以下四个方面着手。

（一）必须要处理好战略性新兴产业的发展与传统产业改造提升的关系。

⒈大多数战略性新兴产业的发展不能凭空而为，必须依赖于传统产业所形成的技术积累、制造能力、产业组织等基础的支撑。中国的传统产业仍是经济增长的源泉，产业结构调整的重点和难点都在于传统产业的转型和升级。

⒉传统产业转型升级的重要方向是发展战略性的新兴产业，传统产业并不等同于落后产

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线、面相结合促进科技成果转化，提高新兴产业的核心竞争力。在点上，研发和转化一批具有自主知识产权和产业化前景的科技成果。在线上，以关键核心技术或主导产品为基点，发展一批拥有核心技术和自主知识产权的新兴产业链条，提升产业链条的附加价值，推动产业向高端、高效、高辐射方向发展。在面上，建设一批具有产业集群特征的科技园区和产业基地。

（三）必须坚持把商业模式的创新作为强大的动力。

要实现商业模式的创新，首先要高度重视商业模式创新在培育战略性新兴产业发展当中的作用。在现代市场条件下，商业模式创新与企业的技术创新、产品创新同等重要，特别是制造业、现代服务业的加速融合，推动生产体系的重构，甚至成为新经济的显著特点；其次要重视市场配套设施的建设，为新兴产业的产业化、商业化搭建平台。例如：在节能环保领域就需要努力推行合同能源管理、现代废旧商品的回收利用等新型模式，以发展商业性的增值服务新业态。再比如新能源发电就需要储能等相关设施的配套，物联网的配套也需要组织、实施智能交通、智能城市等示范工程。还要高度重视本土品牌的培育和发展。一个行业在国际市场处于领军地位的重要标志就是拥有国际著名的企业和品牌。中国现在是一个制造大国，但还是一个品牌小国。在新兴产业的起步阶段，要高度重视本土品牌的培育和发展，在新兴产业的起步阶段就要立足长远，支持发展具有竞争实力的自主品牌。

培育发展战略性新兴产业必须坚持把商业模式的创新作为强大的动力。在现代市场条件下，特别是制造业、现代服务业的加速融合推动生产体系的重构，甚至成为新经济的显著特点。因此必须高度重视商业模式创新在培育战略性新兴产业过程中的作用，同时必须重视市场配套设施的建设，处在发展初期的新兴产

业，面临与现有同类产品相比成本较高、市场配套体系不完整等问题，比如：新能源发电就需要储能等设施的配套，物联网的配套也需要组织智能交通、智能城市的功能，为新兴的产业化搭建平台。

（四）必须坚持把体制、机制创新作为重要的支撑。

目前，中国的战略性新兴产业的发展还面临着诸多体制、机制的制约。我国企业自主创新的意识和能力不强，研发投入不多，尚未真正成为科技创新需求的主体、科技研发投入的主体、科技创新活动的主体和科技成果应用的主体。与此同时，产学研合作机制不健全，缺少战略性实质合作，缺乏产业技术创新的持续性，缺乏创新成果产业化的保障机制。产学研合作的重心没有落到企业，应用部门很少直接参与到科技成果转化环节中来。对此，培育战略性的新兴产业，首先要尊重市场规律和产业发展的规律，放宽准入的门槛，简化审批的程序，推进战略性新兴产业体制的改革，为各种资本有序的进入和产业的健康发展提供制度的保障；其次要综合运用产业、财政、税收等金融手段，促进资金、技术、人才等生产要素向战略性新兴产业的集聚，充分发挥价格机制、竞争机制的激励功能。有效促进技术创新和资源优化的配置；最后要强化知识产权的保护，完善战略性新兴产业相关的标准，切实保障创新者的权益。

政府决定把新一代的节能环保、信息技术、新能源、生物、高端装备制造业、新材料、新能源汽车七个方面作为战略性的新兴产业。培育战略性新兴产业既是增强中国社会可持续的能力、转变经济发展方式的战略举措，也是构建产业竞争的新优势、掌握未来发展主动权的一种必然选择。

（本文根据苗圩近期讲话整理）

责编：张晓武

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