朱永新:教育供给侧改革的问题与对策

来源：凤凰国际智库

全国政协常委、副秘书长、民进中央副主席、新教育实验发起人朱永新在出席第3届大梅沙中国创新论坛的中国教育改革论坛时发表了题为“教育供给侧改革的问题与对策”的演讲。本文由现场速记整理而成，与凤凰国际智库读者分享。

改革开放以来，我国的教育事业实现跨越式发展，各个方面均取得了瞩目的成就。但从目前的情况来看，我们的教育事业仍然面临很多问题。其中最大的问题是优质教育资源的供给不足和人民群众日益增长的教育需求之间的矛盾。我们迫切需要进行这样的改革。

学前教育供给侧改革：普惠性幼儿园供给严重不足

第一，学前教育问题。最近几年国家在学前教育上下了很大的功夫，幼儿园数量和在园人数有了非常大的提升，这个进展在全世界没有过的。在高歌猛进的过程中，学前教育面临很多问题。总体来说，学前教育经费依然不足。从世界范围内看，发达国家的学前教育占财政经费的10%左右，我国学前教育幼儿园超过70%，教育经费仅占总比例3.5%左右，相当于发达国家的1/2不到。教育经费供给不足，这是一个很大的问题。

其次，农村学前教育比例远远低于城市，普惠性幼儿园非常少。而且农村的民办幼儿园比例过高，特别是中西部地区普惠性幼儿园占比较低。西部非普惠性民办园占比70%左右。入园贵、入园难的问题不仅在农村，在城市也存在。另外，在许多地区，培养幼园教师的渠道，数量少，质量低。某些地区，幼儿园老师50%以上没有受过专业训练， 40%左右无证照，学前教育的问题比较重要。

由于财政经费短缺，教师数量和质量不能保证，我们国家的普惠性幼儿园的压力非常大。我们知道，全国人大正在开常委会，这次常委会可能会出台修订以后的民办教育促进法。民办教育促进法里面规定，义务教育阶段不能办盈利性的民办教育、民办学校。这样一来，民办教育空间往学前教育释放，会这样扩大。

学前教育相当重要，比义务教育还要重要。学前教育对人生最初的塑造起到很关键的作用。我建议义务教育往学前教育延伸，学前很关键，加大学前教育的投入，尤其是普惠性幼儿园的建设，在全国很多城市通过购买公共服务方式支持民办幼儿园。政府发展幼儿园无法在短期实现的，无论是师资还是资金。政府应该四两拨千斤，撬动发展普惠性民办幼儿园的方式，比如说成都采取一些措施，建立财政补助的机制规范民办幼儿园的收费，最低收费标准控制好，达到这个标准付这个钱，购买公共服务。

义务教育的问题：质量不均衡

第二，义务教育问题。义务教育目前最大的问题是质量不均衡。通过这些年的努力，国家基本上用很短的时间普及了义务教育。义务教育普及到今天城市和乡村，优质学校和薄弱学校的差距在硬件上越来越小，但是质量上的差距并没有本质的改变。所以质量的差距远远大于硬件的差距，大规模大幅度地改造薄弱学校，提升薄弱学校的教育质量是当务之急。所以，提高义务教育阶段公共服务的质量水平和品质非常重要的。

除此之外，最重要的问题是个性化教育资源。因为现在各届政府在教育过程中基本上采取划片就近入学，禁止学生跨区域的择校，我认为限制择校并不是最好的做法，还是要采取其他方法。学区和学区之间，学校和学校之间质量上的差距仍然存在。面对择校，大家拼命买学区房，加剧了弱势人群差距的问题。特别是在北京以及全国一些地区，以父母教育自救为主的小学的学校没有得到认可，其实可以进一步放开，应该放开办学条件满足个性化的教育需求。

高中教育和高等教育问题：国际教育资源的供给严重不足

第三，关于高中教育和高等教育问题。最大的问题是国际教育资源的供给严重不足，低龄化出国现象越来越严重，2014年出国留学达到了45.98万多，2014到2015年2月在美国增加了23.4%，在英国留学高中增加了50%，而且这个趋势并没有缓解，低龄留学对价值观、身心成长、国家认同的负面的影。从另外一方面看，每年差不多有2千亿流向国外。随着生活水平提高，这种现象正由中产阶级转向平常百姓家。

如果政策相对放开，探索一些不出国的留学，可以满足相当一部分的家庭需要。这些年已经有探索，福州办了一个西教大学，2015年在校1万人，学费17万多，比出国留学少一半多，更重要的是父母放心，个性化完成教学课程，经过父母认可的课程，质量高于名校，2014年50%进入前100名大学，70%以上进入前200名大学，这些学校不止资金留在国家，而且把孩子的心真正的留在中国。在十三五期间怎么进一步办好具有现代化水平的国际水平教育，引导现代化教育消费回流，是很大的问题。

职业教育问题：供给侧严重不足

第四，职业教育问题。职业教育在整个教育体系里面非常重要，因为职业教育供给侧严重不足的问题是造成我们国家劳动力数量不足、质量不高，制约经济社会发展很大的一个方面。根据进城务工人员调查，受过职业教育训练的人仅占30%，有70%的人没有进行职业教育和训练，这不仅仅影响经济发展，还会影响这些人真正融入城市。

因为现在职业教育基本上是普通教育的路径，全日制、集中、脱产、集中管理，针对人员分布、分散、行业分布广，需求层次多的进城务工人员群体不够多，应该分层培训。不能集中学一年、两年、三年、四年的方式，应该满足一边学习一边工作，放宽对非学历教育的限制，打通学历教育、技能培训的通道，采取学分的方式，把文凭给一线工人，让他们更好的成长，不仅对他们个人，对整个社会经济发展也有非常重要的作用。

希望出台政策，采取灵活多样的方式，帮助他们取得相应的教育。国家应该拿出相应的资金鼓励企业为员工培训学习场地，甚至可以把学校课程搬到企业里面直接授课，给他学分，甚至给他奖金。学习一门课程给配套的奖金，可以提高他们的素质。

特殊教育：和发达国家相比，我们国家仍然落后

第五，特殊教育。我们国家这几年来对特殊教育加大投入，因此发展较快。但是，和发达国家相比，我们国家仍然比较落后，而且没有引起足够的重视。全国仍然有589个三十万人口以下的县没有特殊学校，这些县基本上是老少边穷地区，特殊教育问题比较大。这两年在特殊教育义务教育方面政府下了很多工夫，投入很多资金，但幼儿园和高中依然比较落后。

我们国家特殊教育的教师大部分是转岗过来，很多甚至于在基础教育阶段不能胜任工作转到特殊教育领域。我们国家因为待遇比较低，环境比较艰苦，因此优秀人才进不了特殊教育。

我们知道，残疾是一种生命的形态，残疾人和普通人权利平等、地位平等、机会平等。残疾人与普通人一样，终有一天要进入社会，适应正常人的生活。而对于他们来说，在普通学校长大，以后更能够参与生活，实现个体和群体的发展。

关于教育供给侧改革的问题。

总的来说，在我们国家财政收入短期内不能大幅度增加时，增加优质教育资源的有效供给，关键在于整合资源。例如普通教育阶段打通学校教育、网络教育、培训比例，减少教育资源的多头配置和重复使用。

职业教育方面，完全可以采取农民工边打工养家边上学培训学分积累的方式，包括互联网学习，让他们尽快地提升自己，有成长机会。现在农民工在城里基本上一生没有成长和发展的机会。在高中教育方面，能不能有更广阔的胸怀和视野，能不能把一些大学进行改制。只要解放思想、加大供给侧改革，完全可以创造出满足人民群众多样化、个性化教育需求的中国教育。

【2016年11月4日，第三届大梅沙中国创新论坛在深圳举办。此次论坛由深圳创新发展研究院主办，主题为“创新与‘十一五’”，凤凰国际智库作为独家媒体智库全程支持。】