中央巡视/派驻纪检机构全覆盖

中央巡视办:明年将对部门和事业单位巡视全覆盖

2015年12月06日12:35

原标题：2016年中央巡视“剑指”部门和事业单位

新华社北京12月6日电 党的十八大以来，中央巡视组已经开展8轮巡视，巡视了149个地区和单位，实现了对地方和中管央企的全覆盖?中央巡视工作领导小组办公室处长罗礼平6日在接受中央纪委监察部网站访谈时透露，根据中央部署，2016年将重点推进对部门和事业单位的巡视全覆盖。

罗礼平说，巡视是党章规定的重要制度，是全面从严治党的重要手段。与此同时，党的十八届三中全会对巡视全覆盖作出明确部署，今年新修订的巡视工作条例也作出明确规定。可以说，巡视全覆盖既是中央确定的硬目标，也是党内法规确立的法定任务。

罗礼平说，中央一级的巡视全覆盖任务有280多个，具体可以细化为地方、部门、央企、金融、事业单位等五个板块。通过“板块轮动”，目前已经完成了对地方和央企的全覆盖。今年第三轮巡视结束以后，还将完成对金融单位的全覆盖。这就意味着，到今年年底，五个板块的全覆盖任务就完成了三个板块。

罗礼平说，下一步全覆盖任务还有100多个，任务十分艰巨。根据中央部署，2016年将重点推进对部门和事业单位的全覆盖，确保在党的十九大召开前，对中央管理的所有地方、部门和企事业单位党组织全部巡视一遍。

139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖

2016年01月06日02:22 新京报

原标题：139中央机关派驻纪检组全覆盖

新京报讯 历经一年的实践，派驻监督全覆盖正式启动。昨晚，中纪委通报称：近日，中办印发了《关于全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构的方案》的通知（以下简称《方案》）。中央决定，中纪委共设置47家派驻机构，实现对139家中央一级党和国家机关派驻纪检机构全覆盖。

派驻监督全覆盖是十八届三中全会提出的要求。2014年12月，《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》，确定了派驻全覆盖的时间表和路线图。

2015年1月，中纪委在中办、国办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、全国政协机关等对党和国家政治生活有重要影响的中央和国家机关，新设了7家派驻机构，派驻监督全覆盖迈出关键一步。此番，47家派驻机构覆盖139家中央一级党和国家机关，标志着派驻监督全覆盖正式启动。

此前，总书记习近平要求，“实现派驻全覆盖，就是要使党内监督不留死角、没有空白。”

昨日，中纪委副书记杨晓渡在答记者问中表示，过去，中纪委没有向党的工作部门派驻，也没有向人大机关、政协机关派驻，有的行政机关也没有派驻，党内监督还存在空白地带，而有的空白恰恰是对党和国家政治生活有重要影响的关键部门。

杨晓渡强调，中央一级党和国家机关是国家治理体系的中枢，地位重要，必须对党绝对忠诚。事实表明，中央一级党和国家机关也非净土，党风廉政建设和反腐败斗争形势同样严峻复杂，同样存在管党治党不严、党的领导弱化的问题。“上行下效，上率下行”。加强派驻机构建设，首先就要抓住中央一级党和国家机关这个关键，“把中央和国家机关38万党员管好了，对全面从严治党就是最好的示范”。

变化 1

11家党中央部门将设派驻机构

新京报记者梳理发现，国务院组成部门中，外交部、公安部、央行、国家信访局、证监会等此前均未设置派驻机构。十八大以来，公安部（原副部长李东生）、国家信访局（原副局长许杰）、证监会（原副主席姚刚）均有中管干部落马。

按照派驻全覆盖的要求，派驻监督的触角将涉及上述国务院组成部门。

中纪委特约监察员、中国人民大学教授周淑真接受新京报记者采访时表示，派驻全覆盖的重大突破在于，派驻监督覆盖到党的部门机构。

中编办官网显示，党中央部门共计16个。此前，仅中办、中组部、中央统战部、中宣部等4个部门设置了派驻机构，派驻全覆盖启动后，还将在中央政法委、中央政策研究室、中央财经领导小组办公室等11个党中央部门设置派驻机构。

变化 2

全覆盖后派驻机构“精简”了5个

初步统计，实现派驻全覆盖之前，中纪委的派驻机构共计52个；实现派驻全覆盖后，派驻机构的数量反而“缩减”至47个，减少了5个。

杨晓渡也表示，与改革前相比，派驻监督覆盖单位增加80多家，而派驻机构数量反而减少5家。他解释说，派驻机构数量之所以减少，主要因为采用了综合派驻也就是归口派驻模式。年初新设的驻中办、国办等7家派驻机构，其中5家实行的就是归口派驻。此番设置的47家派驻机构中，27家为综合派驻，约占派驻机构总数60%，负责监督119家单位。

单独派驻指的是对系统规模大、直属单位多、监督对象多的部门，单独设置派驻机构；对业务相近、相关或者系统规模小、监督对象少的部门，归口设置派驻机构。

以驻国办纪检组为例，纪检组驻在国务院办公厅，负责归口监督国务院办公厅、国务院参事室、国家机关事务管理局、国务院港澳事务办公室、国务院法制办公室、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家行政学院、国家信访局等9家单位。

■ 释疑

综合派驻实现异体监督

杨晓渡强调，实践证明，归口派驻（综合派驻）效果很好。归口派驻“吃一家的饭，管几家的事”，“地位相对超脱，有利于增强监督相对独立性和权威性，能够更好地聚焦主责主业，充分发挥'派’的权威和'驻’的优势”。

中国纪检监察学院原副院长李永忠对新京报记者说，此前的派驻监督模式为“点对点”，纪检组长一般都在驻在部门兼任党组成员，“这意味着要接受驻在部门党组的领导，纪检组长往往还要负责大量非纪检监察范围内的业务，使得派驻监督的效果打了折扣，一些纪检组成员不敢监督党组成员”。

李永忠表示，从“点对点”派驻转变到归口派驻，意味着中纪委要把原来点对点的力量抽出来，整合、撤并，形成新的派驻机构，“这样做的效果一方面是精简高效，更大的意义在于实现了从同体监督到异体监督的重大突破。归口派驻也可以理解为按块派驻，纪检组不再是监督一个党组，而是多个党组，由此就摆脱了同级党委的领导”。

李永忠称，此前困扰派驻监督的人事权、财权问题，均已解决。按照十八届三中全会的要求，派驻机构的工作经费已在驻在部门预算中单列，为派驻机构独立开展工作提供保障。

发现问题不报告要追责

按照此番派驻全覆盖的安排，27家综合派驻纪检组要监督119家单位，相当于每个机构至少监督4个单位。如此大的监督范围，怎样保证派驻监督“无死角”？

对此，杨晓渡解释说，“纪检组长不能分管其他业务工作，要聚焦监督执纪问责，一心一意干纪检工作”。他表示，派驻机构必须牢牢扭住主体责任这个“牛鼻子”，督促驻在部门党委（党组）落实全面从严治党的主体责任；同时抓住“关键少数”，紧紧盯住驻在部门领导班子及司局级以上干部，着力加强对驻在部门本级机关和直属单位的监督。

“（派驻机构）要瞪大眼睛、拉长耳朵，发现问题就要盯住，该查处的就要查处，该问责的就要问责。”杨晓渡强调，派驻机构对重大问题该发现没发现就是失职，发现问题不报告不处置就是渎职，同样要追究责任。

去年12月18日，中纪委官网曾发文披露《驻国办纪检组：一个纪检组如何监督9家单位》。文中称，为确保对9家单位的监督达到同等深度，驻国办纪检组研究建立了包括“两个责任”落实、参加列席重要会议、干部动态监督、畅通信访举报、例行沟通会商、廉政谈话和约谈、定期走访工作、工作信息报送等在内的8项监督工作机制。

■ 延展

去年7家派驻机构查出什么？

去年初在中办、国办、中组部、中宣部、中央统战部、全国人大机关、全国政协机关等中央和国家机关设置的7个派驻机构，为此番派驻全覆盖探索了路径。那么一年来，这7家派驻机构查出了什么？

据中纪委披露，从去年初到去年12月，驻国办纪检组立案7件，给予党政纪处分6人，组织处理5人。某单位干部利用考察之机公款旅游，驻国办纪检组不仅处理了当事人，还问责了其所在司局的党政主要负责人。某机关纪委负责人用公款报销应由个人负担的费用，也受到了党内警告处分。

驻国办纪检组在调研中还发现，有的单位选拔任用干部时，征求纪检部门意见流于形式，把纪检部门出具意见当成签字盖戳。为此，驻国办纪检组明确：各单位在选拔任用司局级干部的动议阶段，应主动与纪检组沟通。纪检组对各单位司局级干部考察人选的党风廉政情况提出书面意见，一般于5个工作日内回复。

去年12月28日，全国人大常委会办公厅离退休干部局副巡视员杨绍丞被“双开”，并被移送司法机关。该起案件的查处单位，就是驻全国人大机关纪检组。

驻全国人大机关纪检组通报称，该纪检组对杨绍丞严重违纪问题进行了立案审查，查明杨绍丞存在四方面问题：严重违反政治纪律；违反组织纪律，不如实报告个人有关事项；违反廉洁纪律，利用职务影响，在干部人事调整等方面为他人谋取利益并收受财物；违反工作纪律等。

十八大后打虎一半线索来自中央巡视组

2016年01月04日11:24 南方都市报

南都讯 记者程姝雯 发自北京 中央纪委监察部网站今天（1月4日）发布的2015年巡视大数据显示：十八大以来，中央纪委立案审查的领导干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处。

据中纪委网站披露，由于去年加大了对中管央企的巡视力度，被查的中管央企领导也“直线上升”。

公开数据显示，2014年发布的被查中管企业领导2人，2015年增至8人。

中纪委网站介绍，央企高管的落马，与巡视有很大关系，比如去年被调查的9位央企高管，有6位所在的企业在去年都被巡视，分别为中石油总经理廖永远，中海油原副总吴振芳，中石化总经理王天普，武钢原董事长、党委书记邓崎琳，中国电信原副总冷荣泉，中国电信党组书记、董事长常小兵。而另外3位所在的企业也与此前被巡视。

央企高管落马显示出一个趋势是，“一把手”所占比重已超过一半。公开数据显示，十八大以来至2015年11月24日，落马的64名中管央企各级领导中，“一把手”有36人，占56%；副职和其他班子成员约占33%；而关键岗位负责人，如总会计师、办公室主任等7人，占11%。

此外，这64人大多来自能源、通信、交通运输、机械制造等领域。其中，能源领域最为集中，约占总人数的39%。

13名省部级干部因违纪被断崖式降级

[江西政协原副主席连降7级成科员 解读:为何多名高官被断崖降级]

37名中管干部去年被调查 多数曾担任过一把手

2016年01月03日01:01 京华时报

据新华社电 2015年，中央纪委监察部网站先后发布了37条中管干部接受组织调查信息。该网站2日公布了这一数据并指出，数据的背后，是中央“有腐必反、有贪必肃”的坚定立场，是“无禁区、全覆盖、零容忍”的鲜明态度，同时也反映党风廉政建设和反腐败斗争正在向纵深推进。

从中央纪委网站对外发布的纪律审查信息看，每个月都有中管干部接受组织调查，其中11月最多，共有7人。

从分布领域看，接受调查的37位中管干部分别来自地方、中央国家机关和中管企业，其中来自中央国家机关的10人、中管企业9人，并已对31个省区市形成全覆盖。

2015年查处中管干部中，正担任正职“一把手”的至少有13名，其中包括1名中央国家部委正职领导、2名省会城市市委书记、1名省委秘书长、7名央企领导。值得一提的是，接受组织调查的37位中管干部，有些被查时虽没有担任“一把手”，但绝大部分此前都曾在关键岗位任职，担任过各级“一把手”。

在立案审查的领导干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

另外，2015年还有一些中管干部因其违纪程度不同，分别受到了警告、严重警告等纪律处分。2014年，接受组织调查的中管干部为38人。

落马高官中超1/3是在任一把手 头上悬哪两把剑

64名中管央企领导接连落马 近4成来自能源领域

2016年01月04日09:43 中央纪委监察部网站

2年多时间，完成对55家中管央企巡视全覆盖

十八大以来，根据中央部署，中央巡视组通过对央企巡视试点到全面推开，用两年多时间完成了对中管央企的巡视全覆盖。数据显示，巡视央企频率加快，力度加大，其中，2013年巡视2户央企，2014年巡视10户，2015年巡视43户。同时，进一步创新方式，其中很重要的一点，就是探索开展了“一托二”的分类专项巡视，今年巡视43户央企采用的都是该方式，这大大提高了工作效率，对完成中管央企巡视全覆盖发挥了重要作用。

央企大“体检”，查出啥问题？

归纳55份巡视反馈情况报告，央企的突出问题主要集中在几个方面：

一是党的领导弱化。从巡视看，一些央企存在只抓业务不抓党建的现象，有的党组长期不研究党建工作，有的落实“两个责任”不力，与之相伴的就是纪律松弛。管党治党失之于宽、松、软，这是央企所有问题的总病根所在。

二是权力寻租腐败严重。从巡视看，央企领导人员靠山吃山、靠水吃水，有的搞关联交易、利益输送。这不仅侵害了权力自身的廉洁性，而且也侵害了党执政的经济基础。

三是重点人重点事腐败风险大。从巡视看，有的央企在工程招投标、物资采购等重点领域腐败风险大。一些重点岗位腐败易发多发，存在较大隐患。

四是选人用人方面的问题比较突出。有的央企不讲组织程序、违规用人，有的带病提拔，还有个别领导人员买官卖官，带坏了用人风气。

五是“四风”问题屡禁不绝。央企公款打高尔夫球、公款吃喝、公款旅游等问题还是比较突出，顶风违纪问题时有发生。

六是体制机制不够健全。由于改革不彻底、制度不完善、监督不到位，导致央企违规盲目决策问题多发，“三重一大”流于形式，造成很多国有资产流失。

落马央企领导，大多来自能源、通信、交通运输等领域

截至11月24日，中央纪委监察部网站“纪律审查”栏目中，已发布64名中管央企各级领导接受调查或被查处的消息，这些人大多来自能源、通信、交通运输、机械制造等领域。其中，能源领域最为集中，约占总人数的39%。

落马央企领导，“一把手”达56%

分析64名落马中管央企各级领导名单，其中“一把手”共36人，占56%，副职和其他班子成员共约占33%；关键岗位负责人，如总会计师、办公室主任等7人，占11%。

巡视力度加大，不少央企落马领导与巡视密切相关

2014年发布的被查中管企业领导2人，2015年增至8人。这其中有一个重要原因，2015年巡视中管央企43家，占全部中管央企的72%。

2015年接受调查的9位央企高管，其中6位所在企业于2015年接受巡视，分别为中石油总经理廖永远，中海油原副总吴振芳，中石化总经理王天普，武钢原董事长、党委书记邓崎琳，中国电信原副总冷荣泉，中国电信党组书记、董事长常小兵。另外3位所在企业也与此前被巡视。

据了解，十八大以来，中央纪委立案审查的领导干部中，一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

在中央巡视组向各被巡视央企的反馈中，很多人一定都注意到了这样一句话：“巡视组还了解到一些领导人员的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部、国务院国资委等有关部门处理。”事实证明了这句话的分量。

累计与干部群众谈话11000多人次，受理各类信访举报件11万件

新修订的《中国共产党巡视工作条例》从有利于发现问题、形成震慑出发，增加了“抽查核实领导干部报告个人有关事项的情况”、“向有关知情人询问情况”、“开展专项检查”等方式。这些规定进一步拓宽了巡视发现问题的途径。巡视工作方式的改进，为巡视发现问题提供了有力武器，同时也意味着赋予了巡视工作更大权限。

从数据也可以看出，现在是真巡视、真发现问题，巡视组硬邦邦，剑指问题，不讲情面。巡视工作只能加强不能削弱，必须矢志不移地坚持下去。

结语：以问题倒逼改革 把国企做大做强

党领导下的国有企业是全面建成小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是公有制为主体的经济基础的重要体现。全面从严治党，国有企业党组织决不能置身事外，必须把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来，履行管党治党的主体责任。

发现问题只是前提，推动整改才是目的。要心中有大局、坚持“两点论”，用辩证唯物主义和历史唯物主义分析问题，既要充满自信，看到国企改革发展取得的成就；又要直面问题，找出病灶、举一反三，在深化改革中加强党的领导，以问题倒逼改革，创新制度，强化监管，促进健康发展，巩固党的执政之基。

哪13位落马官员“政治野心膨胀”？

2016年01月06日20:44 新京报

最新出版的《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》，首次披露了习近平的一段讲话，其中两次提到“政治野心”问题：“有的政治野心膨胀，为了一己私利或者小团体的利益，背着党组织搞政治阴谋活动，搞破坏分裂党的政治勾当!”“他们热衷干的事目的都是包装自己，找人抬轿子、吹喇叭，为个人营造声势，政治野心很大”。

习近平论述

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，十八大以来，习近平在公开讲话中，多次提及反腐败，不过，提及“政治野心”，上述讲话还是第一次。

那么官方是如何定性“政治野心”的呢?哪些落马官员属于“政治野心膨胀”?

官方五提“政治野心”

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，十八大以来，官方至少五次提到了“政治野心”。

习近平的上述讲话，是在2015年1月13日的中纪委五次全会上。

2015年7月，湖北省委书记李鸿忠主持湖北省委中心组“三严三实”专题研学时，指出：周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等人思想上不信仰党的基本理论和宗旨，政治上不遵守党的纪律和规矩，行动上就走向叛逆、谋取私利、政治野心膨胀、破坏党的团结统一。”

周永康

2015年8月，吉林省委理论学习中心组举行集体学习会，据吉林日报报道：省委常委们一致表示，周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等反面典型政治野心膨胀、权欲熏心，对党不忠诚、做人不老实。

2015年8月15日出版的《求是》杂志，发表了署名石平的文章《算清反腐败的政治账民心账》，其中提到：周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件表明，这些腐败分子政治野心膨胀，权欲熏心，大搞非组织政治活动，破坏了党的团结统一。

薄熙来

2015年12月29日出版的人民日报，刊发了《思想作风党性的集中“补钙”“加油”》报道：省区市、中央和国家机关部委、中央企业、中管高校的领导干部普遍谈到，周永康等人政治野心膨胀、政治品行低劣、政治本色丧失，是背叛党、分裂党、破坏党、损害党的反面典型。

哪些行为属于“政治野心膨胀”?

根据上述官方对于“政治野心膨胀”的阐述，可大致归纳出“政治野心膨胀”的行为特征：背着党组织搞政治阴谋活动;搞破坏分裂党的政治勾当;搞非组织政治活动，破坏党的团结统一;包装自己，找人抬轿子、吹喇叭，为个人营造声势。

官方批驳“政治野心膨胀”问题时，普遍都提到了6个副国级以上“大老虎”：周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣。

郭伯雄

被官方批为“叛徒”的周永康，有“秘书帮”、“四川帮”、“公安系”、“石油系”等“门徒”多达10余人，判决书写明其犯有故意泄露国家秘密罪，“犯罪情节特别严重，但未造成特别严重的后果”。

最高法院院长周强还曾发文指出：周永康、薄熙来等人践踏法治、破坏党的团结，搞非组织政治活动。

被官媒批为“国妖”的徐才厚，以及另一“军老虎”郭伯雄，二人“撕开的是对党和军队的感情，销蚀的是对钢铁长城的信念信心，这种伤害和影响是敌对势力多少年想办而没能办到”。

徐才厚

曾任中央书记处书记、中办主任等重要岗位的令计划，违纪违法获取党和国家大量核心机密。多家媒体的报道还称，令计划是“西山会”的“执牛耳者”。由人民日报社主管、主办的环球人物杂志报道，“西山会”成员主要是山西籍高官，还包括个别身份获得认可的山西籍商人。他们以不低于三个月一次的聚会频率保持联络。每次聚会，都有豪车负责接送，手机、秘书、情人必须隔离。

令计划

被查出大肆卖官鬻爵的苏荣，在江西曾收受了40多名厅级以上官员的贿赂，可谓拉帮结派、搞“独立王国”的典型。

苏荣

除了周、薄、郭、徐、令、苏还有谁?

除了官方普遍提到的上述6个副国级以上“大老虎”，“政治野心膨胀”的落马官员还有谁?

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)发现，中纪委通报三名省部级落马官员的问题时，采用了“进行非组织政治活动”、“非组织活动”表述。

安监总局原局长杨栋梁和内蒙古自治区政府原副主席潘逸阳都被指出：“严重违反政治纪律和政治规矩，进行非组织政治活动”。潘逸阳还被查出“为谋求个人职务调整，送给他人财物”。

河北原省委书记周本顺也被查出严重违反政治纪律和政治规矩，“为提拔职务进行非组织活动”。

周本顺

在官方关于“政治野心膨胀”的论述中，“大搞非组织政治活动”是典型特征之一。杨栋梁、潘逸阳、周本顺究竟搞了什么样的“非组织政治活动”、“非组织活动”?官方没有通报，不过，来自媒体的报道显示，3人均涉嫌买官卖官，为谋取个人的所谓的“政治进步”，大肆行贿。

2013年9月蒋洁敏被查后，国资委主任岗位曾空缺了三个多月。据媒体报道，在国资委主任空缺的这三个月间，杨栋梁看中了这个职位，四处活动。

杨栋梁

潘逸阳为了升官，送给谁财物呢?官方没有通报，不过媒体报道显示，他是苏荣“朋友圈”的重要成员。

周本顺则被视为周永康的“门徒”之一，他在中央政法委工作十年，长期在周永康身边工作，据媒体报道，“周本顺做事细致到位，得到时任中央政法委主要领导赏识，善于帮助这位性格深沉的上司处理麻烦问题”。

“政事儿”(微信ID：gcxxjgzh)注意到，至少还有四位落马官员为谋取个人的所谓的“政治进步”，大肆行贿“找靠山”：李东生、谷俊山、刘志军、杨卫泽。

周永康的另一“门徒”李东生，2009年10月突然调到公安部，出任正部级公安部副部长。据新京报记者了解，四川政界的一位官员介绍，李东生突然升至正部级，是来自周永康的“扶植”。两人相识在全国两会上，因为全国两会上媒体对四川的报道少，后召集一些中央级媒体负责人吃饭。在这次饭桌上，李东生与周永康相识。随后，李东生进入了仕途“快车道”。

李东生

南京原市委书记杨卫泽也曝出攀附周永康。

接近江苏官场的人士对记者说，杨卫泽曾想“抱”某前任高官未果，而后在主政无锡期间，盯上了出身无锡、时任公安部部长的周永康。“杨卫泽先是巴结上了周永康的弟弟、当时的无锡惠山区国土资源局副局长周元青，后来由他引荐到北京去见了周永康。”回到无锡后，杨卫泽大动干戈，“不仅叫停了对周的老家厚桥镇的大肆拆迁、保住了镇名，同时还把西前头村打造成了明星村庄。周永康后来一看，说\'哎，这个小子不错的\'。两人就这样建立起了关系。”

杨卫泽

素有“军中第一贪”之称的谷俊山，自1994年跟徐才厚相识后，步步高升，走上了总后勤部副部长岗位。不过，谷俊山并未满足。据媒体报道，一位接近军队高层的人士称“谷俊山甚至告诉刘源，\'你别挡我的道\'”。

有评论人士提出，铁道部原部长刘志军也有政治野心。

丁书苗的庭审显示，刘志军为获提拔省委书记，并让一名下属接他的位子，曾指使丁书苗向人行贿500万元，但未获成功，钱被骗走。

刘志军

“位居铁道部长，为何还要跑去当省委书记?”评论人士分析认为：刘志军委托丁书苗买官，是为了谋求自身更大的政治纵深，“刷”自己的仕途履历，因为主政地方的仕途履历对于官员晋升十分重要。