基层文化设施建设管理使用情况专题调研

基层公共文化设施建设管理使用情况

调研报告

近年来，中央、省、市、县相继加大了县级以下公共文化场馆“三馆一站”的投入力度，积极构建全面覆盖基层的公共文化服务体系，不断满足广大农民群众日益增长的物质文化需求。为更好地配合全市美好乡村建设，使基层公共文化设施进一步建设好、管理好、使用好，通过下发调研通知收集书面材料、实地察看、座谈交流、查阅资料、征求意见等形式就基层公共文化基础设施建设管理使用情况进行了初步调研和探讨。

一、全市基层公共文化设施基本情况

黄山市地处安徽省南部，总面积9807平方公里，人口约150万，辖三区四县101个乡镇，743个行政村。截至2013年10底，全市已建成公共图书馆9个，博物馆54个（国有21个，民营33个），文化馆8个，美术馆2个，乡镇综合文化站101个，公共电子阅览室68个，农家书屋901个，农村电影放映队（点）53个，广播电视村村通3013个，初步建成了覆盖四级公共文化服务体系。

（一）基层公共文化设施建设有序推进。 黄山市自2009年实施文化民生工程以来，已建设完成了101个乡镇综合文化站，68个乡镇（街道）公共文化服务信息化（电子阅览室），901个农家书屋，53个电影放映队（点），3013个广播电视村村通;全市乡镇综合文化站的建设标准，全部按省民生工

程建设要求，每个乡镇综合站建设面积不低于300平方米，最大的建筑面积超过900平方米，建有四室一厅一场，设备设施齐全，配有图书、乐器、电脑、电视机、投影仪、音响、体育活动器材等，每个乡镇都配有2名以上专职人员，乡镇综合文化站全部实行免费开放，免费开放时间每周不少于5天，每天不少于8小时。文化共享工程县级支中心于2010年全部完成建设并投入使用；依托党员现代远程教育平台，先后在乡镇、村、社区等建成基层服务点987个，覆盖了所有乡镇和行政村（社区）。同时，充分发挥乡镇（街道）文化站作用，开展了丰富多彩的文化活动，极大地丰富了广大农民群众的文化生活。2012年已建成68个乡镇公共电子阅览室，今年还有35个乡镇正在建设中，实现电子阅览室覆盖全市的乡镇综合文化站。

（二）基层公共文化设施作用充分发挥

1、发挥主导作用，积极做好服务。黄山市各级公共文化场馆作为全市文化工作的龙头部门，一直承当着大型活动的指导及参与活动内容的各项工作，坚持每年700多场的下乡巡回演出和重点政策性工作的宣传工作，策划、辅导、编排全市大型文化活动、大型展览；充分发挥馆内设施作用，做好免费开放和文艺辅导工作。公共文化场馆常设的免费服务项目常年免费对外开放，同时，举办各类展览、展示、讲座、演出、电影、培训等 ，为当地群众、业余文艺团体提供活动场地。各级文化馆(站)开展形式多样的文化活动，开展公共文化六进工程（进农村街道（社区）、学校、军营、企业、

机关），全市每年开展文化“六进”活动5000余场，受众人口达百万余人次。

2、明确职责定位，拓展服务范围。黄山市各级图书馆（含少儿图书馆）、博物馆、美术馆坚持以“读者至上，服务第一”为宗旨，以《职业道德准则》为管理目标，节假日不闭馆，常年为读者免费开放，每周开放时间56小时以上。2011年实施免费开放后，取消了办证、验证费，一般阅览室、少年儿童阅览室、多媒体报告厅、电子阅览室等全部免费开放；在巩固文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目并免费提供的基础上，各级公共文化场馆创造条件增加对未成年人、老年人、农民工、残疾人等特殊人群的对象化服务。例如走出图书馆，为留守儿童中心、敬老院、开发区提供影视作品放映、集体借阅图书服务等。各级区县图书馆还承担各自乡镇文化站、社区图书室的业务辅导和业务培训。

3、建立健全制度，加强考核检查。黄山市高度重视各级公共文化场馆及乡镇综合文化站的管理工作，先后制发了《黄山市乡镇综合文化站管、养、护管理办法》《黄山市公共文化服务信息化建设（公共电子阅览室）管、养、护管理办法》《黄山市民生工程建设资金管理办法》《黄山市民生工程考核办法》等相关管理规定，并将公共文化场馆、文化站的管理使用纳入区县年终目标及绩效考核，并将检查情况作为评先评优的依据。

二、存在问题

（一）县级公共文化基础设施还有待改进。县文化馆、图书馆的主体建筑大都建于上世纪，还有些系少儿馆改建而成，在设计和建设上存在缺陷，导致了不同程度的工程质量问题和功能不全。如歙县汪石铭图书馆（系少儿馆改建而成）建于九十年代，在设计和建设上存在缺陷，内外设施老化、急待修缮。为保证图书馆能够正常免费对外开放并且保证读者的人身安全，歙县文广新局已对安全隐患较大的汪石铭图书馆开始维修，预算需要80余万元，并于10月份开工修缮，明年元月完工。目前，汪石铭图书馆等基层文化设施在修缮资金上存在较大缺口，需要上级有关部门给予多多支持和关心。

（二）制约乡镇文化站发展因素众多。虽然我市实现了乡镇综合文化站全覆盖，但很多乡镇文化站的功能却没有得到有效发挥，究其原因是重建设轻管理。一是领导重视不够。一些乡镇的领导对文化事业建设的认识和支持存在差异，存在“经济是硬指标，文化是软指标”的模糊观念，往往存在“说起重要，做起次要，忙时不要”的现象。二是从业人员专业素质差。乡镇文化站专业人才缺乏，在对全市乡镇文广人员的专业和特长进行了摸底调查，大部分年轻的人员都不具备文艺特长，目前具备专业特长的还只有一些老文化工作人员，但这些人员都很快或即将面临着退休，队伍年龄结构老化，人才青黄不接，工作缺乏活力。三是从业人员被占用。乡镇文化员专职不专干情况比较突出。如休宁县乡镇有27名文广员中，真正专职干文化工作的只有9人，绝大多数文化员被乡镇聘用从事行政或驻村工作，本职文化工作却只能利用业余时间开展，影

响文化站正常运行。四是体制不顺。乡镇综合文化站实行的是“经费编制隶属乡镇政府管理，业务接受主管部门指导”的双重管理模式，县文化主管部门虽然具有对文化站的业务指导职能，但由于机制体制原因，形成了文化工作“双管难管”的局面。现在我们的乡镇文化专干成了干政府中心工作是专职，干文化工作却成兼职了。各县文广新局要求报送材料存在着迟报或者不报的现象，这种“双管难管”的模式给文化工作开展带来一定的影响。五是待遇不平衡。通过近些年来干部的提拔使用情况来看，乡镇文化干部被提拔使用的很少，职称的评定比乡镇其他农业、林业等事业单位要求高（各县文化系统中级职称的只限于2-3人）。工资待遇也远远不如其他事业单位，如：教师和护士都有10%的津贴，农业部门有个几年一固定的津贴享受，而我们基层的文化工作者却都没有。这对基层文化工作者的工作积极性带来了消极的影响，造成了有些基层文化工作者存在干文化无前途的想法。

（三）村级公共文化基础设施建设不平衡。基层公共文化服务资源设施总量不足，质量不高、配臵不合理的问题依然突出。就歙县而言，全县村级文化活动场所建设参差不齐，经济发展基础好的乡镇、行政村，基础设施建设投入大，如人口相对集中的徽城镇、郑村镇、雄村乡、霞坑镇等几个大的乡镇的行政村室内室外活动场所就较为完善，群众文化生活开展得较为丰富，群众对文化生活也较为满意；而经济落后的地方，文化活动场所建设就较为落后，文化活动缺乏人气，文化氛围还不够浓厚，尤其是偏远山区，远远不能满足人民群众对精神

文化的需求。

（四）公共文化基础设施利用率有待提高。虽然我市的公共文化基础设施总量在不断增大，但由于管理和相关配套措施滞后，导致公共文化基础设施作用没有充分发挥。部分已建公共文化基础设施的利用率不高，运行状况不甚理想。有些设施名义上是文化设施，而实际上并没有行文化之实。

（五）公共文化服务与群众需求尚有差距。主要体现在公共文化服务的内容、形式、方法与城乡居民现实需求还不相适应，以群众文化需求为导向的公共文化服务模式尚未形成。公共文化服务体系建设与广大群众迫切的基本文化需求还不相适应。

三、加强基层公共文化设施建设管理使用的建议

党的十八大明确提出了建设社会主义文化强国目标，这为我市扎实推进文化基础设施建设提供了良好的机遇。因此，各级各部门要进一步解放思想、转变观念，加快推进全市公共文化基础设施建设，为进一步丰富人民群众精神文化生活作出应有的贡献。

（一）加强领导，高度重视公共文化基础设施建设。公共文化基础设施是实现文化大发展大繁荣的重要载体，是满足人民群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。要切实加强领导，建立健全工作责任制，坚持党政主要领导负总责，强化县、乡镇、村工作责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要把基层文化建设列入国民经济和社会发展总体规划，纳入各地重点工作考核体系和党委、政府年度工作计划，

与经济、城市建设等工作同部署、同考核、同奖惩，以促进各级部门对基层文化工作的进一步重视。要解决资金投入不足的问题。要制定对公共文化基础设施和公益性文化事业单位的投入和扶持政策,切实做到地方配套资金对文化建设投入增幅不低于同级财政经常性收入增幅。

（二）合理规划，不断健全公共文化服务设施网络。根据城乡发展规划和人民群众精神文化需求的变化，加快规划并全面建设覆盖城乡的公共文化基础设施网络。在县级，文化馆、图书馆要结合民生工程免费开放的要求，进一步完善规划，加快推进县“两馆”建设。在乡村两级，坚持基层优先、统筹推进的原则，合理调整公共文化资源，逐步改变城乡之间、乡镇之间、村与村之间不平衡的问题。突出抓点示范、以点带面，不断扩大村级文化活动室覆盖面。特别要结合行政村规模调整工作，以中心村为支撑，辐射带动周边村庄，合理布局村级文化活动室，集休闲、娱乐、交流、学习于一体，交通方便的乡镇积极构建半小时文体活动圈，交通欠发达的地区也要积极构建一小时文体活动圈。同时，在城市新区开发、小区建设和美好乡村建设中，争取逐步按人口比例规划和配套建设相应的公共文化基础设施。

（三）加快改革，理顺乡镇文化站管理体制机制。对乡镇文化站实行垂直管理，将文化站人员编制纳入县级文化行政主管部门，由该部门对乡镇文化站的人、财、物、事进行集中管理与考核。例如在健全文化经费管理使用制度方面，要出台《乡镇综合文化站免费开放和农村文化专项补助》等实施方

案，要求各责任单位按月上报活动开展和免费开放情况，县文化行政部门根据督查情况下拨免费开放资金和农村文化专项补助资金，并对存在违规现象的，根据相关制度进行惩罚或者通报批评。此举对乡镇文化站工作的监督管理有一定作用。

（四）多措并举，加强文化管理队伍建设。人是干好工作的关键，当前我市迫切需要改变基层文化队伍工作不专，专业素质偏低，难以适应新时期文化工作的需要等现状。一要紧紧抓住培养、吸引、使用三个育人的主要环节，重点抓住高层次人才、紧缺专业人才、基层人才的培训，加大与高校等单位的联合培养；二要对文化站人员建立进入机制，设臵进入门槛，对新进入文化站人员进行技能培训，经考核合格后持证上岗。三要重视用好现有人才，加大培训和培养，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的公共文化服务管理者队伍，为推进文化事业大发展大繁荣提供人才保障。

（五）积极创新，提升基层文化服务水平。一方面要加强对公共文化基础设施的管理和维护，充分发挥公共文化基础设施作用，重点实施好广播电视“村村通”、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、全国文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大公共文化服务工程，积极开展公益性文化活动；另一方面要充分发挥公益性文化单位在公共文化服务中的骨干作用,提高公共文化产品和服务供给能力，全面调动农民参与文化建设的积极性，广泛组织开展群众性文体活动，推动群众自办文化活动创新，形成基层文化活动新格局。