浅谈国家公园体制建设试点下的模式创新--以贵州省为例

浅 谈 家国 园 公 制 体建 设试 点 下 的模 创 式新

　——

以

贵 州省 为 例　

李 竹　

竹

要 摘本：文主针对在 要当 中国前国家 园体制公设建 点的试大景 背，下同不区域地方及如何 建设 国家公 对园 制还体 有没形 成确 明发　的

展

模 ，式且 针 对 体 地具区 建 设国家 公园的 性 、定定量 研究不足 这一 现 实 问 题 为 出发 点，以 实现 研 究 法 方创 新 及 结 的 实论用 性 为 目的。通 过 　 对国 公 园家建设现状 、优势进行的述 ，概综运用合文献集与收实地研等调础研基究方法 揭，其示是 如何据根 国本的国情建 立起 比较完 善 　的

国家 公模式园， 以提期出 适 合中国国和贵州情省情 的国公家 模园式创 新。 　 关键 ： 词国家公 园体 制 ；时 比研 ；模 式究创 　

引新言

　政府对

游旅 景的 区重双 理管 目 冲标 、行突业 监 管乏 等力问题 没 有 得到很好 的　

１自 ８ ２年美 国７立世建界 第一 上 个家国 公园来以， 前目在２ ０ ０多个 　家和地国区已 立建近了１ 万座国家 园公 建设， 国家公园 发展成已 世为界 　流。我 国潮大在陆２ １０３年首 次明确 提出 要“建 立国公园体家制 。在 ”国　 院务文 件中次首国从层面家明确了州贵旅业的游战略定位， 站在对 贵　 资源禀赋 的州度高炼基提上 ，础“国 公 家园省” 的 略战位定 运而应 生本　。 在深文入剖 析了家国园公的内涵 本和的基础上质 ，考对 参比国内 外达　发国 及发家展 国家建立中 国公家方园面做的实出践 索 探，深入分 析国内　并外 国家公 园 发展式模的础基 ，结上合贵省的实际省州情，提 出 贵州建　省设 国 公 家的园管理模和运式营模式，把建设 国家公 园式模升为提生态 资　源 足 的富欠达发区推地动域经济转型升区级绿的发色战展略 。 １ 　． 研 综 述　究 际上国 国的公园 因为 国家不情而同多种有制体式 ，由模于设建 家国 公 　园时上间的异差 性， 国各者介学入 家公园国式模研程度究及方 向 也不 　相 尽。同总而言 ，体国 外国家公园研相究成熟 ，其研对究已经跳 出模 式

　对 比及新创研 ，究目前要集主中 下以个三面 ：国家公园客体方研 究、国　 家公 规划园研究、利益相 者研关。究而内国到２ 世０ ８纪０ 代 年内学 者　国才开始关注 国 家公 园，由于我国 殊的特政体国及 ，情能直不接制仿 或简

单借鉴　 国成外 熟经验 。 的 　 ．２国 家 公 园 设 现建 状 我　 国国家园公建发设展起较晚步 在， ０２ 纪５ ０世年引代美进 国国家　 公园 建设 理念而设立 的的自然护区保就是类一极特色具的

国家公 园随。 　后， 逐建步起设国 级 自然保护区家 国、重家风点名胜区 、景家国森林公 　 园、家地质国园公、国家湿 地公 、园国家山公矿园国家水和风景利 等　 区多 种类 的型 保 护 地 。 ３　 贵．省国家公州 模式园 创新研 　究３ １贵 州． 省国家 园建公 设 的 势优　 家国园建公设基条本件准规标定 ，家国园内公应备具源资 国的家代 　表 性 ，拥有具 国有家或国 际义的核心意源资应该 。符以合下 至一少项 ：　 １（）具有全 球 全或国同 型类自然 景 观生 物或理 地 区有典中 型代表 性 的区　域 （； ２ ）有具高度 原 性始 的 完整生的 态系 统生 物，样多 性丰 　富 于位国全列前 或者，某是特个物种 殊的 中集布 区域 ； 分 ３（）具 有全 　球 全国意义的地质或貌景观地 ，代表地质演化过程的地 质构造 迹形 或具、　有重 要地 位保、完好存的古生物迹遗的 区 域； （４ 具有） 球或全 全 的国　 要重历史念意义纪 或区，生态文明域征鲜 明特 ，能很好 展的示人与类自 　 然境和谐共处与环展发的例证 ，具重大科研有、 教育价值 的 态生 文资明 　集源的区域。中 　贵 省不州拥有具重要历仅史念意义的红色纪 游景旅一遵义会议点会 　 址还是，数名族聚集少 较度 、保高 存民俗民 风 为较原始 整的 完布 区　分 域 更，有具特色独 、录被入《 世界 自然遗 产名 》 的喀斯录 特地 地质貌 　景观赤水一霞等。丹 ３ 　２． 贵 省州建 设 国家公园体 模制式 新 创内容　 ３．２ ． １管理模 式 创新　 （１ ）国家 公园 的管理现状及存问题在　 ①全社会乏对 自缺保然区的保护 护意识 ，且相关 律法法规 和协调机　 相制落对。后贵省由于州理 管部门和员 人不 重视 ，以的及 相人关员缺乏　 保护境环意 ，识导致 坏生态破境环情屡况 发屡。贵州生从 １省 ９９９ 年 以来 ， 　 全国率先在启动了全省对旅景游区理管体制改的革 通过 ５， 年多革和实　 改，践的新理管体基本建立制。管尽如此， 也没 解决主要 问有，改革带来题的

决解； 对面制下体现旅游景出的 区场市失灵，矫正场市灵的特许失经制营　迟迟 没出台，对有旅游景区发开用利行带来为的外部不济经１ 也 在存制度缺 　，加剧陷旅了游景开发利用区程过 的冲中突和盾矛。外，另护保责区分　 权，离职不清 ，国家投责入足且不忽了略地间的区异。差 　 ２（）公 园理管模创式　 ①新 建构生态文以明为中 心 管的理念理坚。建持 国立公家体园的制宗 　是加旨强 然自保护 ，应将国 家公作园为自然保 体 系和生护态明体文建　制 设

的重要组部 成分， 意义其保存是护保较大区域的 任 自然由演的替完整 生　系统态发挥，其态 生系 的自统然能和功态衍 生生能功。贵省州应持坚 把　“ 生 保态护”作为建设 国家 公的园 首要 功能， 旅把游 、闲休 功能等　作为附带功 ，能建 以生态文构 明 中心为管理理的念 。 ② 　善管理完 度制，建 相应立法的法规 律在。法律法 方规 ， 面贵州　 省当 积应配合极国公家园体制设，建开中国展护区保管理体的制系评统估 ，推 　动相 区关 域法界依定包括家公园在国内的各类种型的保护的管理体区制、　管理办 法 、金资制、机测监 监、督评和机估 制， 并积推动跨极门公众部与的参 社会　法立 ，从律法法上规理顺个整保区护系的管理体体。另外，制创新管理　体制 ， 解 多头决理管象现、 需要建相立资应运行金制。 　

机 ３２ ．２运． 模营 创 新　式

①国 公家园 的 营运现及存在状问。题当从我前 国 目前 已有试的 点出 发 ，可以　到社看 、区保和利用三护未形成者同利共 体益 主要 是，由 直于 接经营　不者同度程忽视甚至排挤护保者和地当社 区利 益 的，在 一 定度　 程挫了保伤 护者和 社 区居 的积民极。应性快尽立生态建保 和经济效护 的益　

互 补 性 和协 机调 制 。　（ ２ ） 公园 运营 模式 新创

明确公 ①公园特共 性，实特行许营经首。应充先 分现公益性 ，打　体 控制门票破经 济改， 变自然护保管区理者是经又营 者的尴尬 局 面；其次 　行实特 许经 营， 括风景 包资有偿源使用 。保政证府补 到贴位 情 的况下， 　 地制宜地因开展生 态游旅 、学科究研生态和教育 等动活， 此以促保护　 地进态生资源的持续利可 用在。资产权 属上， 坚持 家公园国的公 产属性 　 将 ，作其为全 民 产进行财理和使用 管以保 证，全利益优先 、民远长益利优　 先 进管理，经和 分离 营，家公国管园理机构主要 负资责源 保和公护服共　 务，公 等内盈利园性业商服等务通过特许经营 式方进行标。招　 ②完 善益 利配 分式模， 立建偿 补 机。各制 部密门切协作 ，积 极　 索探，合推进力态补生机偿制设建加大。偿 补资金入投度力 积， 开展极补　 偿试 点。探重点索 区域合性生综态偿补办法， 建 了国立公家 生园态效益　补偿 金制度 ，并积基极探索建重立生态点 能区功转支移付制度 ， 宽相拓　 关补偿 领域。 关有 部门组织 展开了 关 试点相加 强 测 监监督考 核。和　进步 明确益者和保护者受的权责 ，极积开展 元多化补方偿式 索探试和　 工点 。（作 作单者位 ：州财经大贵工商学学） 院　

一

州贵经大学财 ２ ０１ ４度在校年生科研资学项 助目 　参考 文献 ：

［ ］ １ 陈耀　华 黄，．丹 论家公 国的园公 益 性国 、家主导性和 科 学性 ．　

地 理 学科 ．２ ０１４

［ ２　］ 　 杨锐 ．借鉴美国 家国 园公验经 探索 自然化文 产遗理之路 管 ［Ｊ ．］　 科 学中国人 ， ０２０ ０ （ ６ ）： ８ —２ １ ．３　 ［３ ］ 　敏 ．郑国国家美公园的困 扰与保 护 行 动［ Ｊ ］． 境环研 究， ２００ ８

（ １ ０ 　 ：） ５— ４ ５６ ．　

作者

简介 李竹：竹（ １ ９ ９０ ．０ ４一 ）女， ，南人河， 硕 士贵 州财经大， ，学主要研究 区域 游规旅与管理划。