两城同创经验

2008年伊始，山东省临沂市城市管理行政执法局把市容环境整治作为全年工作的重中之重，确立了以创建全国文明城市为契机，坚持高标准、严要求整治市容市貌不动摇，确保市容环境明显变化的总体思路。思路确定后，该局根据工作实际，强化措施，创新方法，开展了声势浩大、成效明显的市容市貌提升工程，取得了显著成效。

开展思想作风纪律教育整顿，大力加强执法队伍建设

今年年初，该局集中利用10个月左右的时间，以增强大局意识、责任意识、廉政意识、服务意识、效率意识、进取意识为重点，在全局范围内开展了思想作风纪律教育整顿活动。局领导班子成员和机关科室负责人包中队督导，机关与一线共同摆查、整改，从思想、作风、纪律、廉洁服务等四个方面进行整顿，统一了思想，改进了作风，强化了工作责任心和纪律观念，为开展执法工作奠定了坚实的思想基础。

强化措施，创新方法，为市容市貌提升工程打牢基础

明确思路，突出重点。今年伊始，就把市容环境整治作为全年工作的重中之重，提出了“提升东部城区、突破西部城区”的工作思路，决定集中实施一次大规模、高质量、变化大的市容市貌提升工程。并召开了市容市貌提升工程动员大会和阶段性总结会议，部署市容环境整治工作，查找不足，总结经验。

严明责任，强化督导。一是分工包街，全员上阵。领导班子成员分工包执法所、包主要道路，科级干部分工负责一条路或一段路，机关工作人员与一线执法人员全员上阵、齐抓共管。二是现场观摩，及时调度。定期对各分局、大队和各执法所的整治情况进行督导检查，查找问题，交流经验。三是争取支持，齐抓共管。及时将整治难点和矛盾集中点向市创城办汇报，通过下达督办单、现场督导等方式，促进相关部门加大整治力度；积极协调工商、交通、公安、建设等相关部门，建立多部门联系协调机制；创城冲刺阶段，从县执法局抽调执法人员充实一线执法力量。

注重基层，借势借力。充分借助创建全国文明城市的大势，积极争取各区区委、区政府和街道办事处的大力支持，开展联合整治行动。成立领导小组，组成建设、工商、公安、交警等多部门共同参与的联合执法队伍，齐抓共管。健全公安保障机制，公安联络室的公安干警与执法人员一起参加整治行动，及时化解暴力抗法和执法冲突。

创新方法，多措并举。一是积极调研找出路。加强调研，组织人员撰写市区农贸市场情况调研报告上报市委、市政府，为城区范围内农贸市场的合理规划设置起到了推动作用。与工商、卫生等部门建立了行政许可联席、抄告、会商等制度，协调相关办事处和村居，对多个长期以来脏乱差问题突出的农贸市场实行了搬迁改造，从源头上解决了马路市场管理难题。二是活用法律促清理。在“洗脸”工程中，实施以处罚促清理，对不能按期清理门窗小广告的经营户下达《当场处罚决定书》，以法律手段促进“洗脸”工程的开展。三是因地制宜增亮点。在户外广告整治过程中，结合沿街建筑的规模和风格，因地制宜，采取“统一材料、统一尺寸、统一设置户外广告基础面，根据经营户特殊需要制作广告内容”“三统一特”的方法，实现了部分路段户外广告整齐划一、规范亮丽的效果。四是属地管理破难题。在街头“露头丑”和私搭乱建整治过程中，充分发挥执法所所长兼任办事处副主任的优势，充分依靠当地办事处和居委、社区，由过去的执法人员亲自上阵拆除转变为执法人员协调督办，办事处和社区组织拆除，提高了管理效率，取得了事半功倍的效果。

强化宣传，营造氛围。始终坚持执法、宣传两不误，充分利用电视、广播、报纸、网站等媒体进行宣传，组织宣传车，逐门逐户发放宣传材料，面对面地进行说服教育，把宣传教育贯彻整治活动的始终，形成了多角度、全覆盖的宣传格局。安排专人负责宣传工作，多方沟通联系媒体记者，及时刊发信息动态，在第一时间报道一线执法活动，总结交流经验、做法，鼓舞士气，争取各级领导和广大市民的关心和支持，形成了浓厚的舆论氛围。 突出重点，攻克难点，大力实施市容市貌专项整治

全面治理占道经营，坚决取缔马路市场。共对城区50余条重点路段进行了集中整治，搬迁改造治理60余处马路市场，清理整治了15条背街小巷，拆除各类私搭乱建3300余处，并集中开展了城市出入口环境专项整治、早餐夜市专项整治、市场内部道路环境专项整治、废品回收摊点专项整治和临沂汽车站周边环境综合整治。共清理流店外经营5.11万处（次）。 大力整治户外广告，打造城市环境亮点。突出“少、小、精、亮、美”的特点，加大拆除整改力度，先后组织20多次夜间大兵团作战，强制拆除20余条主要道路两侧各类户外广告4000余块、楼顶广告260处，整改3300余块，搞好亮化、美化，提升设置档次，打造了开源路、银雀山路、蒙山大道、工业大道等户外广告新亮点，部分主干道的户外广告亮化取得初步效果。

彻底收缴落地灯箱广告，杜绝乱摆乱放现象。采取拉网式清理、轮番收缴的方法，实施清晨和夜间错时清理，连续开展徒步清理行动，领导干部亲自带队，一条街一条街地整治，共收缴落地灯箱8300余个，多条“老大难”路段得到突破，城区主次道路是灯箱广告乱摆乱放基本杜绝。

深入开展“洗脸”工程，彻底治理乱贴乱画。实施市场化运作，采取保洁公司分片清理与执法人员巡查清理相结合的方式；实施以处罚促清理，适用法律督促沿街经营户治理“野广告”；同时联合中小学、大学和社区开展文明共建活动和“野广告”管理进社区活动，共清除乱贴乱画“野广告”6.3万处，主要街区的乱贴乱画得到彻底治理。

严管重罚乱停乱放，规范城区车辆停放秩序。市区新增停车泊位5300个，修整原有车位4600个；加大机动车乱停乱放抓拍力度，加大抓拍处罚力度，对沂蒙路、金雀山路、解放路等30余条主次干道占道停车进行严管重罚，共规范占道停车3.5万辆，处罚3890余辆，城区车辆停放秩序明显好转。

严明责任，严格奖惩，落实岗位目标管理责任制

一是健全了目标责任制管理制度。制定了《市容市貌日常考核管理办法》、《户外广告管理考核办法》、《案件办理考核办法》等考核制度规定，下发了《规范行政处罚自由裁量权参照标准》等执法业务标准，出台了《关于进一步加强干部队伍建设的意见》等文件。二是细化责任。实现岗位责任具体化，把路段管理的每项工作职责、每个工作环节的责任落实到每一个人，实行管理任务“小事在网格、大事在中队、难事在执法所或执法分局”的分解模式。三是严格考核。成立专门的考核机构，根据考核情况计算各单位和人员得分，划分等次，通报结果，搞好记录。四是兑现奖惩。把考核结果作为衡量工作绩效的重要依据，实行执法人员与中队长双向选择制度，推行末位淘汰和轮岗交流等制度。

深化改革，理顺体制，推进执法工作重心下移

按照“一支队伍、两级政府、三级管理、四级网络、重心下移”的要求，深化执法工作重心下移，不断推进城管执法进街道、进社区和进重点镇（中心镇）工作。目前，兰山、罗庄两个分局已在7个办事处设立了城管执法所，配备了75名城管协管员，在义堂镇设立了执法中队，在20多个社区设立了城管执法室，加强了与街道办事处、社区和重点镇日常管理工作的协调、配合，想方设法调动办事处、居委、社区参与城市管理的积极性和主动性，把城市管理责任真正落实到区政府、街道和居委、社区，充分发挥他们在城市管理中的基础性作用，做到借势借力，增强了管理合力。

戒骄戒躁，扎实工作，全力巩固工作成果

同时，临沂市城管执法局亦清醒的认识到，尽管创建全国文明城市工作告一段落，但工作任务依然很重，离实现全年工作目标还有较大的距离，尤其是面临的反弹压力大，形势严峻。所以一定要戒骄戒躁，再接再厉，用心谋划，扎实工作，全力巩固市容市貌提升工程工作成果。主要有三个方面：

首先，巩固成果、深化效果是实现长效管理的有效举措。在创城过程中，全市上下投入

了巨大的人力、物力、财力，攻克了大量多年来悬而未决的老、大、难问题，进一步理顺了各部门之间的职能划分和管理职责，市容市貌质量得到了极大的提高。这些都为实现长效管理营造了前所未有的良好氛围，打下了坚实的基础。巩固现有成果，难度要比等到反弹严重再进行整治要小得多，投入也要少得多，深化整治效果面临的阻力和困难更要少得多。因此，必须趁热打铁，抓住这一大好机遇。其次，巩固成果、深化效果是实现市容管理新突破的重要手段。巩固好现有的整治成果，必将会对下一步市容市貌管理工作起到事半功倍的作用，必将会进一步提高城管执法工作在领导和市民心目中的地位和形象，赢得更多的理解和支持，否则，则可能前功尽弃，甚至有可能出现倒退，使执法工作面临难以估量的损失和困难。第三，巩固成果、深化效果是落实责任制考核的有利契机。下一步，将进一步落实责任制考核，将市容市貌整治任务分解到每一名执法人员身上，良好的市容市貌基础将会减轻执法人员的负担和压力，将会提高执法人员落实网格化管理责任的积极性和主动性，将会提高市容市貌日常管理的效率和质量。

结语

展望未来，临沂市城管执法局将继续在市委、市政府的正确领导下，进一步开拓奋进，扎实工作，努力开创城管执法工作新局面，为建设“天蓝、地绿、水清、街净、路畅、灯明、墙洁、楼美”的“大临沂、新临沂”做出积极贡献。相信一座在和谐环境下发展的临沂将不断绽放出美丽的光芒。