中心敬老院制度体系建设不完整问题破解方案

“带着感情下基层，化解矛盾破难题”主题实践活动

难点问题破解办法

一、关于中心敬老院制度体系建设不完整问题

通过振兴、信发、博平、贾寨四处中心敬老院半年来的运行，我们发现当前中心敬老院在运行管理中确实存在一些问题。对此我们多次入院调查并召开专题会议进行研究，对存在的问题分别采取了相应的整改措施，从而使我县中心敬老院的运行管理和制度体系建设得到了进一步的完善。

一是加强对中心敬老院工作人员的培训，不断提高敬老院整体管理水平。我们督促各中心敬老院定期培训工作人员，认真系统的学习五保业务知识和各项专业技能，请有关领导、专业人员讲解为老人服务的专业知识，并组织他们外出参观学习，不断提高工作人员的管理服务水平，增强为五保老人服务的自觉性和主动性。

二是建立健全五保对象定期复核制度。每年六、七月份开展一次农村五保对象摸底调查，按照《五保供养工作条例》的规定做好新增五保对象的审核发证工作，实现动态管理下的应保尽保。

三是健全奖惩制度。敬老院管理中心制定了《茌平县中心敬老院定期考核细则》，每年对中心敬老院管理工作进行考核、测评，及时通报情况和问题，限期整改，并把考核结果作为年终评先树优的重要依据，从而提高了各中心敬老院的工作积极性和责任感。

四是完善各项内部管理制度。目前，我们已下发了茌平县中心敬老院各项职责、制度等共计十七项，并组织中心敬老院进行了统一学习，回去后认真贯彻落实。同时制定了《茌平县五保供养暂行办法》、《茌平县中心敬老院管理暂行办法》、《茌平县中心敬老院财务管理暂行办法》、《茌平县中心敬老院关于自费代养的指导性意见》等一系列管理办法，通过建章立制，完善各项内部管理制度，使我县的中心敬老院管理逐步走向制度化、

规范化的轨道。

我们相信，通过今明两年不懈地努力，我县敬老院制度体系建设将会更加完整，管理将更加规范。

这项工作的负责人为吕明军、田兰洲、周锋。

二、关于两委关系模糊等难点问题

村党支部和村委会之间关系模糊、职责不清、村务治理严重不规范的现象，是困扰村务工作的一大难题，也是农村引发各种矛盾的焦点，直接影响到我县稳定的大局，因此各级领导必须要高度重视。

关于村两委的关系和职责分工，在《中国共产党农村基层组织工作条例》中指出“乡镇党的委员会和村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇村各种组织和各项工作的领导核心”。因此，必须明确党支部和村委会是领导与被领导的关系，党支部必须支持村委会依法开展工作。《山东省实施（中华人民共和国村民委员会组织法）办法》也规定：“村民委员会应自觉接受中国共产党在农村基层组织的领导，依法做好职责范围内的工作”。中共茌平县委组织部以茌组发［2002］11号文件下发了，《中共茌平县组织部、茌平县民政局关于农村党支部和村委会工作有关问题的暂行规定》中也做了详细的规定。政策规定已经很明确了，只是两委成员的认识问题，对待权力和分工，依法办事情的问题，特别是在当选的两委成员中的模糊认识更严重。因此，我们建议各级党委政府要加大对村两委成员在这方面的政策法规教育和宣传，利用以会代训，县委党校在培训两委成员时要增设这方面内容的课程等形式进行教育和宣传。

为了确保奥运会和残奥会期间和我县长期的稳定，我局决定成立涉及村委会建设方面的突发事件应急小组。以局长胡振同为组长，副局长冯方生为副组长，曹曰廷、靳朝晖为成员，负责协调有关部门和单位对村委会建设方面的突发事件进行协调处理。我局还要召开专门会议要求各乡镇民政所在乡镇党委政府的领导下，主动会同组织、公安、司法信访等部门对

该乡镇各村两委的状况进行调查摸底，分门别类的进行工作，力求把矛盾解决在萌芽状态，并将调查情况报民政局，做到有的放矢，有针对性的做工作。

这项工作的负责人为冯芳生、曹曰廷。

三、以民为本，强化措施，全力做好农村特困群体社会救助工作

多年来，我县坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，加强领导，加大投入，全面推进农村救助体系建设，有力地保障了农村特困群众的基本生活。

1、提高认识，明确责任，加大政府财政投入。

农村最低生活保障制度作为社会救济制度的重大改革，是社会保障体系的基础性工程，也是党和政府解决农村贫困人口生活困难问题的根本措施，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的集中体现，对于农村的社会稳定，实现长治久安具有十分重要的意义。按照应保尽保的原则，我们不断加大财政投入和工作力度，投入了大量的资金，从而消除了不稳定因素，稳定了人心，避免了上访。

2、规范低保制度，严格依法办事，努力做到应保尽保。

我县已于 2007年1月1日建立了农村居民最低生活保障制度，将年人均收入低于800元标准的我县常住农业户口的贫困居民纳入保障范围，人均补助水平每人每月30元。今年根据上级要求，每人每月增加了10元，进一步提高了人均补助水平。目前，我县已保障13547人，月发放保障金53.3 万元万农村中符合条件的老年人和儿童等全部纳入了保障范围。

（1）、合理确定对象范围和补助水平，力争实现应保尽保。一方面，立足农村生活经营活动实际，准确核实申请人家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平；另一方面，各乡镇、办事处在确定低保对象和补助金额时，按照收入差距分出一类、二类、三类，即未享受五保待遇、无劳动能力且生活特别困难的鳏寡孤独对象或虽有法定扶(抚) 养、赡养人但无任何负担能力的特困户，按月人均补差50元进行补助；家庭主要成员

痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年，生活特别困难的家庭，按月人均补差40元进行补助；因灾、因病及其他原因导致家庭主要成员死亡或丧失劳动能力，生活困难的家庭以及县政府确定需要救助的其它对象，按月人均补差30元进行补助，真正把那些群众公认，确实需要救助的困难群众纳入保障范围，实现应保尽保。

（2）、严格工作程序，精心组织操作。在实际工作中，严格按照户主申请、村委会入户调查、评议小组评议、村委会张榜公示、乡镇审核、县督导组复核、返回本村二次张榜公示、县民政部门审批、发放低保证件的工作程序，切实做到公开、公平、公正。特别是要把基层工作做实、做细，以乡镇为主进行，各乡镇要组织专门工作队，采取包村的方式，依托村委会和包村干部，负责各村的认定申报工作。把包村干部确定为该村的第一责任人，出了问题首先找包村干部。对申请人的家庭经济状况要认真调查、核实。在此基础上经民主评议，张榜公示后，由村委会提出初步意见上报乡镇、办事处。乡镇政府和办事处要实行全员审核，逐户详细调查核实申请人家庭情况，确认无误后报县民政局复核。县里成立了督导组，将按照一定比例进行抽查复核，对上报的家庭作进一步的核实。审核确认后返回本村，进行二次公示，无异议方可审批填证。要对所有拟保对象名单、补助金额必须全部张榜上墙，每次公示时间不能少于5天。凡是群众提出异议的，都要派专人做更加深入的调查核实。县督导组在最后审核时，不仅要核实申请人家庭情况，而且要审查工作程序，凡程序不完整，手续不完备的，务必重新操作，完备程序，决不能因时间紧而简化程序，影响工作开展。为强化责任意识，各村委会上报的表格要由村负责人签字、村委会盖章，并对上报的拟保对象进行公示；乡镇、办事处上报的表格要由乡镇、办事处负责人签字、加盖公章。县督导组将对各乡镇、办事处上报的拟保对象进行抽查，在抽查过程中发现存在瞒报、虚报问题，整个乡镇、办事处的拟保对象将全部重新核实调查，并追究有关领导和具体操作人员的责任，予以通报批评。

（3）、加强综合协调，搞好社会互助工作，形成低保工作的合力。民政部门要做好农村最低生活保障制度的组织实施工作，同财政、劳动保障等部门要加强沟通，协调工商、税务、教育、卫生、城建及水、电等有关部门，落实对贫困人员的各项优惠政策，探索实行住房救助、医疗救助和教育救助的方法和措施。同时搞好社会互助工作。按照县政府关于开展社会扶贫救助活动的要求，广泛发动社会力量，结对帮扶，形成全社公会互助互济的良好风气。以减轻政府的财政压力。

（二）建立和不断完善城乡大病医疗救助制度，努力减轻群众负担。按照国办发„2005‟10号文件和鲁政办发„2005‟40号文件的要求，我县被确定为城市医疗救助工作试点县。根据我县实际情况，建立城乡医疗救助的管理体制、运行机制和资金筹措机制，印发了茌政办发[2006]63号文《茌平县人民政府关于实施城乡医疗救助的意见》和《茌平县城乡医疗救助实施细则》。文件规定，在定点医院就医的城乡医疗救助对象，可享受医院提供的医疗减免优惠政策，因患大病经合作医疗补助后个人负担医药费用过高，影响家庭基本生活的，再给予适当的医疗救助；患重大疾病的农村医疗救助对象和参加城镇职工基本医疗保险的城市医疗救助对象到指定医院接受治疗，住院医药费用个人实际负担超过2000元起付线时，超过部分按个人实际负担医药费用的20%给予救助，每人全年累计救助额不超过3000元。未参加城镇职工基本医疗保险的城市医疗救助对象到指定医院接受治疗，住院医药费用个人实际负担超过1000元起付线时，超过部分按个人实际负担医药费用的20%给予救助，每人全年累计救助额不超过3000元。通过以上救助措施，在全县初步建立起了比较规范、完善的城乡医疗救助体系。到目前为止，我们共救助18户，18人，发放救助金27000元，及时把城乡医疗救助资金发放到救助对象手中，减轻了这部分人员的经济负担。

（三）搞好临时社会救助工作

临时救济工作是社会救助工作的重要组成部分，是传统的社会救济方

式。天有不测风云，人有旦夕祸福。全县每年都有遭遇重大事故、无情的灾害和绝症的家庭，光靠城市低保还不能根本解决问题，县级财政每年都列支部分临时救济款，以解决部分困难群众的燃眉之急。

2007年春节期间我们按照个人申请、单位（乡镇）审核上报、民政局审批的程序，积极开展临时救助工作，共救助了包括因大病、意外灾害等天灾人祸引起临时困难的家庭300户，帮助他们渡过难关、度过一个欢乐祥和的春节。

这项工作的负责人为刘光新、田兰洲、杨蕾、周锋