新时期进行环境保护经济体制改革的必要性分析

《生态经济》２０１１年第２期总第２３５期

ＥＣＯＬＤＧｌＣＡＬＥＣＯＮＯＭＹ

新时期进行环境保护经济体制改革的必要性分析

曹颖牛坤玉

（环境保护部环境规划院，北京１０００１２）

摘要：目前全国环境形势依然相当严峻，环境问题的根本解决之道还在于通过制度创新破除体制障碍，进行全面、深刻的环境保护经济体制改革。文章构建了环境保护经济体制的基本框架，并对新时期开展环境保护经济体制改革的必要性进行了深入分析。

关键词：环境保护经济体制；框架：改革；必要性

文献引用：曹颖，牛坤玉．新时期进行环境保护经济体制改革的必要性分析［Ｊ】．生态经济，２０１ｌ（２）：１８５～１８７．中图分类号：Ｘ２２：Ｆ２０５

文献标识码：Ａ

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ｌ环境保护经济体制的基本框架

环境保护经济体制是指为实现一定的环境保护战略目

标而采取的环境经济制度、环境经济的运行机制以及环境经济政策的制定与执行的总称，三者是建立与完善环境经济体制不可分割的有机整体，相互依存、相互制约。环境

考核制度、环境目标责任制度、排污申报登记和排污许可证制度、环境限期治理制度和污染集中控制制度等。

１．１．２环境资源产权制度

环境资源产权制度对环境资源的配置效率起决定性作

用。完备的资源环境产权制度主要包括资源环境产权界定制度、资源环境产权交易制度、资源环境产权保护制度等

三个方面的制度。

保护制度制约着环境保护的运行机制和政策的制定与执

行，同时环境保护的运行机制及经济政策又对环境保护制

１．１．３环境资源再生产制度

环境资源再生产是指社会生存和发展赖以持续的自然

环境条件的再生产。环境资源的再生产制度主要包括环境

度的发展和完善起着积极地促进作用。１．１环境经济制度

环境经济制度是约束环境与经济活动各主体行为的各种规则，是建立和改进环境经济体制的重要依据。环境经济制度主要由环境管理制度、环境资源产权制度、环境资源再生产制度以及环境经济法律制度等构成。

１．１．１环境管理制度

资源再生产的组织制度、总量控制制度、监督制度、责任制度和考核制度。通过上述制度协同作用，使各地区能够

根据资源和环境承载能力，安排产业结构和经济规模，主动采取各种环境资源再生产的措施。

１．１．４环境经济法律制度

建立环境与经济协调发展的法律制度体系，是环境保护经济体制建立和完善的重要保障。主要体现在三个方面：一是经挤领域的与环境和资源保护有关的立法；二

是环境经济执法，包括建立健全环境经济法律的实施体

环境管理制度是各级环境主管机构采用的对各种经济行为进行有利的约束与规范的管理手段，对资源使用、环

境影响、生态变化的决策直接进行干预。环境管理制度的

健全与否决定了环境资源能否在生产、交换、分配、消费经济各领域实现有效配置。包括：环境影响评价制度、

“三同时”制度、排污收费制度、城市环境综合整治定量

系和保障机制；三是环境经济有关法律实施执行的监督

机制。

作者简介：曹颖（１９７５～），女，博士，研究方向为环境经济与管理。

万方数据

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ＥＣｏＬｏＧＩ（强山ＥＮⅥＲｏＮＭＥＮＴ

１．２环境经济运行机制

环境保护运行机制就是环境经济活动中的各主体（政府、市场、公众）和客体（生态系统、自然环境与自然资源）之间相互联系和作用的制约关系及其功能。健全的环境经济运行机制有助于环境经济体制的运行与实现。环境

经济运行机制主要包括：

门对于跨部门、跨地区、跨流域的重大环境政策和环境问题屡调不协、屡解不决，统一监管难以实施；环境保护的市场机制仍不成熟，环保利用外资效率有待提高，完善的环境经济政策体系尚未形成；环境科技体制仍显僵化、环境监督机制仍不健全等。

２．２环境保护经济体制改革是解决日益严峻的环境问题

的必然要求

环境问题的根本解决之道还在于通过制度创新破除体

１．２．１环境经济活动主体的行为调节机制

按环境保护的客观要求以及经济运行规律，理顺环境经济活动中政府、市场与公众的关系及地位，建立起政府引导、市场推动、公众参与机制，以充分发挥各主体在环

境保护和经济发展中的作用。

制障碍，进行全面、深刻的环境保护经济体制改革。中国３０年来环保领域的改革实践也证明，通过不断深入改革，完成对旧体制的突破和新体制的建立与完善，才是中国的环保事业不断推进、实现环境保护与经济发展相和谐的巨大动力。国外的实践历程也表明，加快环境保护经济体制

改革步伐、建立和实施一套全方位、多领域的宏观环境经

１．２．２环境与发展综合决策机制

把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段，贯彻可

持续发展战略，把经济规律和生态规律结合起来，对经济发展、社会发展和环境保护统筹规划，合理调整优化产业

结构和产业布局，合理配置资源，推动环境优化经济增

济政策，能以较低的成本达到有效控制污染的目的。早在上世纪７０年代初，发达国家就积极应用环境经济政策来实

现经济与环境的均衡发展，在以后的３０多年中，西方发达

长，实现最佳的经济效益、社会效应和环境效益。１．２．３环境经济政策体系

环境经济政策体系是根据价值规律，同时在各类经济政策中融入保护未来长期持续发展所需要的资源或环境的要求，运用价格、税收、信贷、收费、保险等经济手段来指导、引导、激励经济主体的市场行为，从而实现经济社会发展与自然、生态环境的协调发展。环境经济政策体系主要包括：环境财政政策、环境税收政策、环境金融政策等。各项环境经济政策是环境保护运行机制发挥作用的重

要载体【ｌ￣２ｌ。

国家对市场机制、财税政策以及相关配套政策进行了基于

环境考虑的一系列改革并取得了成功，实现了很好的环境效益，而我国的此项工作才刚刚起步。因此，环境保护经济体制改革是解决日益严峻的环境问题的必然要求。２．３环境保护经济体制改革是积极推进环境优化经济增

长的重要手段，是探索环保新道路的重要内容

环境保护经济体制改革是全面调整环境与经济的关系的重要手段。人们对环境保护的认识已逐渐从“环境保护制约经济的增长”向“环保优化经济增长”转变，因此逐

渐改变“环境保护让位于经济发展”以及“环境保护制约

经济发展”的观念，认为“环境保护与经济增长并重”以

２新时期进行环境保护经济体制改革的必要性

２．１我国现有的环境保护经济体制已不能完全适应当前

环境形势

党的十一届三中全会开启了改革开放历史新时期。３０年来，作为改革开放伟大事业的重要组成部分，环保事业

发展经历了不同的阶段，每一个阶段都是以发展理念的深

及“环境保护优化经济增长”。而长期以来，我国的环境保护工作相对滞后于经济发展，环境保护制度也滞后于“环境优化经济增长”的需要，迫切需要对现有的环境保护经济体制进行创新，以适应新时期发展的需要。

环境保护经济体制改革也是探索建设环保新道路的一个重要的内容。２００９年７月，周生贤部长在环境保护部党组扩大会议上作了“积极探索中国特色环保新道路，努力开创环境保护工作新局面”的重要讲话，他强调，探索中国特色环境保护新道路，必须加强制度建设，建立健全有

利于环境保护的体制机制，注重制度建设，构建高效的体制机制，是加强环境保护的一条鲜活经验。

化、决策部署的调整为标志，每一次思想突破、每一个体制机制的创新，都给环境保护事业带来了大发展１３］。

但也必须意识到，目前全国环境形势依然相当严峻。

我国仍将处于经济快速发展期，环境问题正在变得越来越复杂，污染源表现为点源与面源复合，污染类型表现为工业污染与生活污染并存，生态恶化的影响已经深入到社会各个层面，严重影响了人类的正常健康的生活，环境保护

面临的压力越来越大。面对这些压力与挑战，我国现有的

２．４环境保护经济体制改革也是国家宏观经济体制改革

的晕要组成部分

环境保护经济体制改革建立在国家经济体制改革的背景之下。环境保护经济体制改革不是孤立的问题，不仅与

本国经济、政治、法治、文化等因素密切相关，而且与本

环境保护经济体制已不能完全适应新形势、新任务、新问题的需要，具体表现在：环境管理体制尚未完全理顺，宏

观协调功能较弱，与综合决策部门协调能力不足，环保部

国整体的经济体制改革密不可分。正确把握一国经济体制

１８６

万方数据

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的历史沿革和改革趋势，对于清晰地认识现行环境保护经济体制存在的问题及其成因，找准未来的改革趋势和发展方向非常重要。

然也有其独特的要求：第一，环境问题是跨行业、跨部门、跨领域的；第二，环境问题涉及广泛的利益冲突，所

以环境主管机关必须具有独立性，独立于政治和行政的不当干预，独立于企业，从而保证监管的客观和公正；第三，由于环境问题具有浓厚的科技背景和很大的不确定性，所以环境监管必须借助市场激励的方法，充分调动地方政府、其他政府部门、企业和社会公众的积极性。因

环境保护经济体制改革也是国家宏观经济体制改革的

一部分，环境保护经济体制改革已融入到整个经济体制的改革进程中。随着环境问题的日益严峻，党和国家把环境

保护摆在了十分重要的战略地位，环境经济体制的改革问题在整个经济体制改革中的位置将越来越重要。２００９年５

月，国务院出台的《关于２００９年深化经济体制改革工作的意见》中就明确指出：“要理顺资源性产品的价格形

此，针对环境保护问题的这种特殊性，进行中国环境保护

经济体制改革十分必要。

综上所述，加快环境保护经济体制的改革步伐已经不仅是我国环保工作的一项紧迫任务，也是经济体制改革的不可

成机制，推进价格改革，完善水资源费征收管理机制。

完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制。”

分割的一部分，对于我国建立环保长效机制、调整经济结构，转变经济增长方式，实现科学发展具有重大意义。囝

参考文献：

【ｌ】孟祥舟．对我国环境经济政策体系建设的思考【Ｊ】．环境保护，２００８

（３Ｂ）：２１～３２．

２．５中国环境问题的复杂性决定了进行环境保护经济体

制改革的必要性

环境保护经济体制改革是环境保护部门参与经济综合

决策的重要途径，环境问题不仅具有普遍性，也具有特殊性。环境问题具有浓厚的科技背景、高度的决策风险，同时又涉及广泛的利益冲突，因此，环境保护又不同于其他的经济活动，环境保护经济体制相对于整个经济体制，自

（上徭１７３页）

【２】孙纲，黄志斌．环境经济政策对贸易的影响分析【Ｊ】．生态经济，

２００９（４）：６８～７ｌ，７７．

【３】白永秀．中国经济改革３０年：资源环境卷（１９７８～２００８年）【Ｍ】．重庆：重庆大学出版社，２００８．

会”，强制性地加大流域中下游生态受益地区政府对三江协商机制下对流域生态环保合约以及违约惩罚方式进行民主决策，通过长期合作的动态博弈，增加相互间的激励和约束机制以逐步弱化地方和部门保护主义州，建立起三江源区生态保护的长效保障机制。囫

源区政府和个人的财政转移支付。

３．３．３三江源区生态外溢效应的量化

生态效益作为公共产品在目前的量化技术上存在巨大困难，三江源区恶劣的自然环境更为补偿标准和强度的确定增加了难度和变数，这也是三江源区生态补偿机制建设

参考文献：

【ｌ】刘平．７５亿：保护中华水塔【Ｊ】．中国国情国力，２００５（１２）：

２６～２８．

没有真正取得突破的重要原因之一。目前需要开展资源环境实物量统计以及资源耗减、环境损失估价方法等课题的

研究攻关，加快建立可以定量化的自然资源和生态环境评价体系，为三江源生态补偿提供实际可操作的价值估算依

【２】穆赤・云登嘉措．关于三江源区生态建设与生态补偿问题的思考［Ｊ】．青海社会科学，２００６（１）：４８～５０．

【３】青海省水利厅．青海省水土保持监测公报（２００４）【Ｒ］／／Ｔ忠兵．论三江源地区的生态地位与可持续发展（Ｊ】．青海社会科学，２００６

（２）：４５～５０．

据，确保生态环境补偿机制的针对性和实用性。３．３．４建立三江流域区际民主协商机制

我国流域生态环境管理属于自上而下的纵向垂直管理

【４】丹果．发展青海草原水利的几点思考［Ｊ】．中国水利，２００３（３）：

２２～２４．

模式，横向间的协商和管理明显不足，跨流域的环境管理体制非常滞后，流域性机构作为水利部的派出机构，其法

律地位和职能不明确，难以成为流域区际生态补偿的主导者。建立健全三江源区与三江流域中下游间的区际生态补

【５】国家发展改革委国土开发与地区经济研究所课题组．青海三江源地区生态补偿的现状，问题及建议【Ｊ】．宏观经济研究，２００８（１）：

２４～２８．

【６】王圣志．青海省启动退牧还草工程治理“三江源”生态［ＥＢ／ＯＬ］．

ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．Ｃｈｉｎａｗａｔｅｒ．ｎｅｔ．ｅｎ／ＣＷＳＮｅｗｓ．Ｖｉｅｗ．ａｓｐ？

偿机制，应当以三江流域为基础，以生态资源综合开发利

用的一体化管理为目标，由中央政府牵头，成立由流域地方政府组成的流域开发管理委员会和流域管理机构，采取

【７】杨红．建立健全三江源生态补偿机制的重点和难点【Ｊ】．特区经济，２００７（７）：１２７～１２９．

【８】朱先松．西部地区生态建设补偿机制和评价体系研究【Ｄ】．兰州：

西北师范大学，２００５．

俱乐部机制，实行“一省（市）一票、多数决定”的投票原

则，定期举行会议，就流域生态服务的供给与需求、生态成本和收益的承担与分享等事宜进行磋商和谈判，在民主

【９】陈瑞莲，胡熠．我国流域区际生态补偿：依据、模式与机制【Ｊ】．学术研究，２００５（９）：７１～７４．

万方数据

１８７

新时期进行环境保护经济体制改革的必要性分析

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

曹颖， 牛坤玉， CAO Ying， NIU Kunyu环境保护部环境规划院,北京,100012生态经济

ECOLOGICAL ECONOMY2011(2)1次

参考文献(3条)

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引证文献(1条)

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