东北亚国际战略转型中的中国周边外交方针

　　中图分类号：D829.31；D829.512　文献标志码：C　文章编号：1008－0961(2011)04－0024－02 　　 　　一、历史文化传统对中国周边外交政策形成的影响 　　 　　周边外交是个老话题，中国语言中的很多成语，诸如“唇亡齿寒”、“远交近攻”、“假途伐虢”、“合纵连横”讲的都是春秋战国时期周边外交的谋略。从历史上看，自秦王朝实现了国家统一之后，数千年来中原王朝的周边没有可以与之抗衡的大国出现，各个中央王朝统治者沉湎于唯我独大的自我陶醉中。在“和为贵”、“己所不欲勿施于人”的儒家思想影响下，大多时期中原王朝对周边小国施以镇抚、羁縻政策。秦朝起不断修筑的万里长城成为防御的象征。以致近代有外国学者说，如果以修筑万里长城的国力去开疆扩土，征服各方本不是难事，但各个中原王朝想到的仅是防备外界袭扰，只是不断用城墙把自己保护起来，说明中国历史文化的本质和中华民族的本性就是崇尚和平、排斥侵略的。 　　早在上个世纪共和国建立初期，周恩来总理兼外交部长就提出要“安定四邻”，这一方针始终贯穿新中国的外交历程。50年代起倡导的“和平共处五项原则”成为国际外交史的经典原则。1989年中国首次确定了“立足亚太、稳定周边”的外交原则，到党的十六大更为明确地提出“与邻为善、以邻为伴”的指导思想，党的十七大报告又进一步提出了“我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境”。在理念层面，近年来中国领导人提出了处理周边关系的许多新思想、新观点。“睦邻友好的周边环境”与“和平稳定的国际环境、平等互利的合作环境、客观友善的舆论环境”共同成为中国外交努力建设的四大环境。“周边是首要”与“大国是关键、发展中国家是基础、多边是重要舞台”已经成为中国外交格局的四大支柱，构成了周边外交政策的战略定位。 　　改革开放促进我国迈上和平崛起的强国之路后，对于周边的发展中国家更提出了“安邻、友邻、富邻”的外交政策。实践证明，一直在持续发展的中国的睦邻友好的周边外交政策是成功的。 　　 　　二、中国周边外交政策是维护东北亚和平稳定局面的保障 　　 　　有专家指出，中国的地缘环境决定了中国必定要把大量的外交资源倾注到周边关系中，中国的崛起不可能像美国那样，是在一个相对孤立而平静的环境里悄悄发展壮大。中国有大大小小十多个陆地邻国，由于历史原因，几乎和大多邻国都曾存在边界问题；同时在海上，也存在不少岛屿及领海争端。领土矛盾曾长期困扰着中国与邻国关系的改善，甚至在1962年、1969年和1979年演化成中印、中苏及中越之间的三次武装冲突。但中国在上述边界冲突后，都在军事形势占优的情况下，迅速与对方脱离军事接触，转入和平解决冲突的谈判阶段，并没有单靠武力来争得利益。这种宽宏大度的周边外交政策赢得国际上广泛赞誉。领土争端关系到国家的尊严、民族的情感和国民的利益，单靠武力很难彻底解决，谈判才是解决矛盾的唯一有效途径。中越、中俄的边界成功谈判为边疆地区的长治久安打下了基础。 　　对东北亚的周边外交应当是首要中的“首要”。因为：一是中国与东北亚邻国有悠久的友好合作传统和日益增长的经贸合作现实做基础；二是基本没有陆地领土争端，中国与俄罗斯、蒙古国、朝鲜、韩国基本没有领土争端，只有与日本存在钓鱼岛争端(钓鱼岛虽然在东北亚范围以外，但对全面的中日关系带来负面影响)；三是在国际金融危机肆虐，欧美经济陷入泥沼不能自拔时期，中国与日、韩、俄经贸合作构成了东北亚经济新的增长点，巨大的中国内需市场不但促进了中国经济的稳步增长，也成了周边的东北亚国家抗拒国际金融风暴的缓冲器。爆发全球性金融危机以来，中国先后成为日本、韩国、朝鲜、蒙古、俄罗斯的最大贸易伙伴国。特别是韩国，其对中贸易额比韩美、韩日贸易额的总和还多。中外人士现在都有一个共识：从国际经济合作来看，中国目前与周边国家的经贸关系是历史上最好的，从而中国在地区事务中的重要地位也越来越得到认可。 　　2010年下半年以来，中国与一些周边国家的关系突然紧张起来，于是国际上出现了一种论调：认为中国由于经济实力增强变得“日趋强硬”，有的甚至说，中国将要放弃走和平崛起的道路。在一些与邻国争议的问题上，中国原本的正当立场和表态均被刻意曲解成“强硬”。中国与邻为善的周边外交政策从未改变。更值得肯定的是，由于经济实力的增强，中国与邻国的经济合作更加紧密，而且因为中国巨大的内需市场带动大多数邻国经济摆脱了国际金融危机的影响。新中国建立以来，我们对世界所有国家表达了友好的愿望和善良的本性，曾经饱受帝国主义、殖民主义侵略、压榨的中国人民格外珍视国际友谊。但以美国为首的西方经济发达国家以妒忌、不甘落伍的复杂心态看待中国经济的日益发展。另外，冷战遗留的意识形态对立也成为遏制包围中国的理由。一系列声称“不是针对中国”而又在中国近海耀武扬威的军事演习，引起中国人民的担忧和愤怒。 　　这不是中国和平崛起的外交政策出的错。对中国来说，国际社会中“中国因素”的日益突出，标志着中国与世界各国关系正步入新的阶段。中国与世界尤其是西方世界，均须站在新的基础上，调适相互关系。在此过程中，中国与某些国家在某些方面的摩擦、碰撞乃至冲突难以避免，有时还可能变得很激烈。加强危机管理，防止矛盾失控，在磨合中推动相互关系朝积极方向发展，变得越来越重要且紧迫。 　　对于以美国为首的西方世界来说，是遏制中国的和平崛起，拼凑反华包围圈，还是审时度势参与共创东北亚繁荣，使之成为国际经济新的增长点?看似简单的问题，在西方现实主义与保守主义的碰撞中依然复杂。 　　对于中国在东北亚的周边国家来说，恐怕没有谁会真正担心来自中国的“威胁”，但同美国有军事同盟关系的日本、韩国外交自主程度已经大打折扣，两国既不甘心被绑在美国的战车上为他人火中取栗，希望不断扩大同中国的经贸合作关系，但又想在美国的羽翼下提高自己对中国讨价还价的筹码。目前“政冷经热”现象就是这种邻国现实关系的写照。不过从国际关系的角度看，政治关系与经济关系是不可分离的，越来越多的人们看到，在经济全球化深入发展的背景下，中国发展，世界得利；中国受损，世界无益。 　　 　　三、朝鲜半岛局势紧张更需要中国周边政策发挥稳定剂作用 　　 　　2010年底朝鲜半岛重现的紧张局势，是检验中国东北亚周边政策的试金石。以2010年11月23日爆发的延坪岛朝韩炮战为起点，朝鲜半岛及其周边的局势骤然紧张起来，随之而来在国际论坛上朝韩相互指责、以美国为首的西方国家立即表态谴责朝鲜也都在意料之中。令人略感意外的是，这次美、日、韩突然又把矛头对准了中国。逼迫中国立即就延坪岛炮战表态，进行“国际社会站队”，

其潜台词就是说：中国若不站在我们一边，就一定是朝鲜的“后台”，就一定是破坏朝鲜半岛和平稳定局势的“祸首”。其目的就是丑化中国的国际形象，向国际影响力日益增加、和平崛起的中国泼一盆污水。其结果就是：将有航母参加的美韩军演放到靠近中国的黄海，使美韩军事同盟更加稳固；使美国不再担心日本“重返亚洲”，美日军事同盟也加强了。显然，延坪岛炮战导致中国成了“殃及池鱼”的间接受害者，美国成了赢家。 　　朝韩延坪岛炮战是极为不幸的事件，特别是在炮战中出现了延坪岛平民的无辜伤亡更令人痛心。朝韩交火事件有复杂的背景，双方各执一词。在这种情况下，逼迫国际社会站队，作非此即彼的选择是不现实的，也不利于缓解朝鲜半岛紧张局势。认为中国袒护朝鲜的说法毫无依据，同样，无限夸大中国对朝鲜的影响力也是别有用心。作为负责任大国，中方一贯按照事情本身的是非曲直决定自身立场，不偏袒任何一方，更不会无原则地屈从任何人的指挥棒。中国谴责任何破坏朝鲜半岛和平稳定局势的挑衅行为，不论它来自朝鲜还是韩国。 　　在朝韩交火事件发生以来，朝鲜半岛紧张局势步步加深，中方为防止事态升级恶化做出了一系列努力，与有关各方进行了密切沟通和协调，敦促各方务必保持冷静克制，通过对话协商解决问题，共同维护朝鲜半岛的和平稳定。 　　须重申的是，如果朝鲜半岛紧张局势步步加深，也不利于美日韩自身利益，目前以会谈解决冲突的可能性依然存在。关键是相关各方以互信、平等的姿态先尽快坐下来，然后再讨论是非曲直，而不是先强求某一方“道歉”、“认罪”后才能会谈。这样，谁是偏袒一方、破坏稳定局面的捣乱者，谁是半岛和平稳定的积极倡导者就一目了然了。 　　2011年6月中国国务委员兼国防部长梁光烈上将参加了亚洲安全会议，在会见美国国防部长盖茨时呼吁两国把对方“诚心实意”地当作伙伴。认为，中美两军关系回升向好，面临着新的发展机遇。恢复朝鲜半岛和平稳定局势是中美俄等大国的共同责任，符合包括美国在内的国际社会的共同利益，中国期待着六方会谈的早日恢复，期待着与国际社会的共同努力。 　　在维护东北亚和平稳定局势方面，中国的努力和发挥的作用是有目共睹的，证明了和平崛起中的中国永远不会放弃“安邻、友邻、富邻”的周边外交政策。 　　 　　[责任编辑：孙连庆]