1澳大利亚墨累-达令流域管理的经验
文章编号:100l一3679(2003)03-015l—05
澳大利亚墨累一达令流域管理的经验
于秀波
(中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101)
摘要:墨累一达令流域位于澳大利亚,在流域管理方面享有盛誉。本文简要介绍流域概况与所面临的威胁,介
绍了流域管理机构,并分析了对该流域管理至关重要的《墨累一迭令流域行动>、自然资源管理战略(后期改为
流域综合管理战略)、以及土地关爱计戈I】社区等,最后总结了该流域管理的经验以及我国流域管理的启示。
关键词:墨累一达令流域;流域综合管理;经验教训;澳大利亚
中图分类号:Tv213.4文献标识码:A
TheL螂。璐Lea珈edfrom础VerB趟nM粕agem伽tof
Mur期y—nu恤gB嬲iIlA吣蛐
YUxiu—bo
(Ins石mleofGeograp}licScienceaIldN曲Jra】Re鲫lrceResearch,Clline∞AcadeInyofScieno∞,Be喇i唱,100101PRC)
Abs咖ct:Murray-DadingBasin,Aus心aliaisf.锄[10usf醯herIiverb芒lsinmall艇.ernentappIoachesinthe
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LandcareaIldcomuIli哆川icipations.nep印ersuI】彻丽zest}leless011sle锄edfbmMu卜
Eay—DarungBasinM锄gem锄tandimplicationst0China.
Keywords:MuITay—dadingbasin;ktegrateddverbasinmaJla睁nent;L瞄sons1earIled;Australia
O引言足亚马逊河ld的径流量[2|。该流域内有20条
以上的河流和地下水系,其中,墨累河是澳大利
墨累一达令河流域位于澳大利亚的东南部,是亚最大的河流,其长度达2500km,达令河是墨累
澳大利亚最大的流域,流域面积为1061469km2,约河最大的一级支流,其流量占墨累河总流量的占澳大利亚国土总面积的14%,南北长136520%左右。该流域在行政上包括新南维尔士州、km,东西宽1250km,河流总长3750km。墨累一维多利亚州、昆士兰州、南澳大利亚州和首都直达令流域面积居世界第2l位,其长度居世界第辖区。
15位…。但水量非常小,其全年径流总量还不该流域东部地区湿润多雨,而西部干旱少
收稿日期:2clD3一06—25;修订日期:2003一cr7—25
基金项目:中国科学院创新方向项目“中国陆地生态系统评价研究”资助(项目编号:lc2:C)(2—405)。
作者简介:于秀波(196卜),男,山东枣庄人,博士,副研究员,1988年6月毕业于南京大学地理系,兼任世界自然基金会淡水与海洋项目主任。
・152・江西科学2003年第2l卷
雨。其多数地区处于干旱区,在景观上,由东向流管理协议》设置的,即:墨累一达令流域部级理西依次呈现为森林、森林草原、草原、荒漠的地带事会(Mun町一Dad吨BasinMinisterialCouIlcil)、墨性景观特征。该流域是澳大利亚最重要的农业累一达令流域委员会(Mu咖y—DadingBasinCom—区,其农业总产值占澳大利亚农业总产值的41%lIlittee)和社区咨询委员会(CommunityAdvisory以上,被认为是澳大利亚农业的心脏地带和粮Commiltee),如图l所示。
仓…,l/2的羊,1/2的耕地和3/4的灌溉农田分
布在该流域。联邦政府与州政府
l联邦、新南威尔士州、昆士兰州、南澳大利亚州、
墨累一达令流域称不上世界数一数二的重I维多利亚州、首都直辖区
要流域,但澳大利亚人所发展的流域管理模式却
在世界上享有盛誉。墨累一达令流域部级理事会
每个政府至多有3名部长分别代表土地、水和
1流域问题与威胁环境当局
墨累一达令流域在5000年前就有人居住,社区咨询委员会
在最近200年,由于人类活动已经使该流域环境21名来自地方流域机构
发生了巨大的变化,存在着水冲突、土地盐碱化、与特殊利益群体代表
农田与湿地退化、河流健康下降、管理与协调等
方面的问题和威胁。墨累一达令流域委员会【3J墨累达令流域委员会
每个政府派2名委员,代
将该流域所面临的问题与威胁概括为表l。表土地、水和环境当局表l墨累一达令流域所面临的问题与威胁流域管理委员会办公室
问题与威胁主要表现40名职员
土地退化水浇地盐碱化与内涝;土壤结构与肥力图1墨累一达令流域管理机构示意图下降;风蚀与水蚀;土壤酸化;旱地盐碱
化;有害动植物入侵;超载过牧。2.1墨累一达令流域部级理事会
水量减少、水流量减少,争水加剧;鱼类与植物入部级理事会是墨累一达令河流域管理的最水质退化侵;水质恶化(包括盐度与营养盐增加、高决策机构,通常由12名成员组成,这些成员是
浊度增加、细菌与病毒增加、杀虫剂等化联邦政府和流域4州负责土地、水及环境的部
学品增加、城市废水增加);地下水位下长。其任务是为流域内的自然资源管理制定政
降。策和确定方向。为了在流域内采取统一的政策
其他环境自然植被砍伐与退化;栖息地数量减少,行动,并广泛地听取各方面的意见,设立了一个问题质量下降;自然遗产遭破坏;物种灭绝,社区咨询委员会。
数量减少;湿地与河岸带退化;溪流季节部级理事会进行流域综合管理的指导原则
格局变化。是:必须寻求流域尺度的解决办法;不能只重视
文化方面土著文化遗产区条件恶化;欧洲移民文表象,而必须解决内在原因;必须采用综合方式;
化遗产区条件恶化;旅游与休闲区退化。通过社区行动实现区域和亚区尺度的资源管理;
管理方面政策不协调,不一致;已有法规政策实施必须向社区土地关爱小组提供明确的指导和支
不力;科技知识存在空白;社区教育弱、持;政府与社区的人力资源和资金必须协调使
信息传播差;土地利用与管理措施不当。用。
(资料来源:M岫唧Da出IlgB硒incomIIIi蟠ion2000)2.2社区咨询委员会
社区咨询委员会是部级理事会的咨询协调
2流域管理机构机构,负责广泛收集各方面的意见,进行调查研
究,并就一些决策问题进行协调咨询,保证各方
墨累一达令流域管理机构是根据澳大利亚面的信息交流,及时发布最新的研究成果。委员联邦政府与4个州政府所达成的《墨累一达令河会通常有21名成员,来自4个州、12个地方流域
机构和4个特殊利益群体的代表。根据墨累一
达令流域的特点,并适当考虑行政界线,该流域
分成12个单元,并相应成立了12个地方流域机
构(Catchmentauthority),每个流域机构派1名代
表加入社区咨询委员会。4个特殊利益群体分
别是全国农民联合会、澳大利亚自然保护基金
会、澳大利亚地方政府协会、澳大利亚工会理事
会。该社区咨询委员会在人数规模限制的条件
下,体现了广泛的代表性。
社区咨询委员会负责流域委员会和社区之
间的双向沟通,其宗旨是“确保社区有效参与以
解决流域内的水土资源和环境问题。”社区咨询
委员会对流域委员会提供下列咨询:即向部级理
事会和委员会就应关注的自然资源管理问题提
供咨询,向委员会反映社区对所关注的问题的观
点和意见。
2.3墨累一达令河流域委员会
流域委员会是部级理事会的执行机构。委
员会成员由来自流域4个州的政府中负责土地、
水利及环境的司局长或高级官员担任,每州2
名,其主席由部级理事会指派,通常由持中立态
度的大学教授担任。委员会是一个独立机构,它
既要对各州政府负责,但又不是任何一个州政府
的法定机构,其职能由流域管理协议规定。
流域委员会的主要职责是:分配流域水资
源;向部级理事会就流域自然资源管理提供咨询
意见;实施资源管理策略,包括提供资金和框架
性文件。另外,流域委员会下设一个由40名工
作人员组成的办公室,负责日常事务。为了加强
流域的综合规划与管理,建立了20多个特别工
作组,聘请来自政府部门、大学、私营企业及社区
组织的关于自然资源管理及研究的专家,以便将
最先进的技术方法和经验运用到流域管理中去。
3流域综合管理的政策与措施
墨累一达令流域管理的目标是:促进并协调
有效规划与管理,以实现墨累一达令流域水、土
与环境资源的平等、高效和可持续利用。在该总
体目标下,墨累一达令流域采取了一系列政策与
措施,其中包括《墨累一达令流域行动》的制订、
自然资源管理战略、土地关爱与社区参与等。
3.1墨累一-达令流域行动
《墨累一达令流域行动》(M唧yDadingBasin
hitiative)反映了6个政府和一个社区咨询委员会承诺的政府与社区合作伙伴关系,6个政府分别是新南威尔士州、维多利亚州、南澳大利亚州、昆士兰州、首都直辖区和联邦政府。这是世界上最大的流域综合管理计划,涉及100万km2的区域[4I。《墨累一达令流域行动》所确立的流域内生态可持续发展的共同目标是:使用、保护和增加社区资源,以便各种生命所赖以生存的生态过程得以持续,当前和今后所有入的生活质量得到提高。其作用体现在两个方面:需要两个或两个以上政府的联合行动或共同行动;需要单个州政府或联邦政府的单独行动,但应与全流域资源综合管理相协调。《墨累一达令流域行动》的合作伙伴承诺为流域和利益共同工作,认识到合作会取得比单个政府行动带来更大的成就,而且只有政府与社区建立真正的伙伴关系才能取得确保未来所需要的转变。其核心是分享流域水资源,但合作伙伴保护这些共享资源需要一种全流域管理方式,即考虑包括土地、水和其它环境资源在内的自然系统的相互关系。自然资源利用和管理的任何决策都会影响该流域内社区的经济与社会价值。因此,倡议书承诺在下一个10年在流域综合管理方面,加强政府与社区间的伙伴关系。《墨累一达令流域行动》最大程度地体现了流域内政府、社区与公众的政治意愿,是墨累一达令流域进行流域综合管理的共同展望和纲领,也成为流域综合管理的重要措施。3.2自然资源管理战略1990年,墨累一达令流域部级理事会针对流域健康下降问题,启动了“自然资源管理战略”。该战略以流域综合管理和建立社区与政府的伙伴关系为基础,带来了流域自然资源管理的重大变化。根据2001年对该战略的评估,在过去的10年里,流域内社区和政府协手工作,为当代和后代利益更好地管理自然资源,并取得了重大进展【4J。突出表现在以下几个方面:即制定了流域自然资源管理战略和行动,并指导和协调了治理工作和投资;在国有与私有土地上,开展了大规模的行动来实施这些战略和计划:通过“土地关爱”(Iandcare)、“关注水”(Waterwatch)等,开展了
.154.一—————————————————————————————————————————————————————————一江西科学2003年第21卷
重要的社区行动;采取行动来改善水质和环境流动,例如“关爱水”,“绿化澳大利亚”(‰ening量;改革了水资源和植物资源的管理和利用;制Australia)等,中小学生直接参与社区、州乃至全定了一些全流域战略,来协调解决盐碱化和河流国性的竞赛。另外,澳大利亚农林渔业部国际农蓝藻爆发等问题的行动。垦局、大学与研究机构和一些慈善机构也积极参
虽然取得以上一些重要进展,但还存在以下与土地关爱计划。
问题:即水质和生态健康持续恶化,这是以前流据一项对维多利亚州土地关爱小组的抽样域水、土和环境资源管理不当的后果,但有些情调查。该州有700个土地关爱小组,有47%的农况还在继续;农业、城市和环境部门对流域内水场主是土地关爱小组的成员(其成员中,妇女占资源的竞争和冲突持续增加;水、土和环境资源30%。40%),土地关爱小组1年通常召开4次的利用常常超过其承载能力。会议,平均印刷5期活动通讯,进行野外考察,建
为了解决这些问题,墨累一达令流域部级理立示范点,开展植树造林、草场围栏、控制鼠害与
事会在2001年又制订了《200l一2010年墨累一盐碱化、建设人工草地等生态恢复活动,并参与达令流域流域综合管理战略——确保可持续的流域管理规划,确定优先区与农场发展规划工未来》,作为新的自然资源管理战略。在新的战作bJ。值得一提的是,墨累一达令流域农场发展略中,将河流、生态系统与流域健康作为主要目规划的技术水平很高,遥感影像与地理信息系统标,采用综合、透明、有效、全成本核算、信息共享技术已经应用到一些农场的发展规划中。
等基本原则,并进一步明确了管理措施、机制、监由此可见,土地关爱计划是以社区民众的广测、评估与报告制度,以及职责分工、投资等具体泛直接参与为根本,公司、政府、社区、科学家等安排[4|。均参与的社区生态恢复计划。农民土地关爱小3.3土地关爱与公众参与组是从事生态恢复计划的主体,以农民土地关爱
利益相关方,特别是社区民众参与流域管理小组为基本单位,逐级申报土地关爱计划项目。
是至关重要的。在墨累一达令流域,1987年开始一般地,联邦政府提供50%的项目资金,用于购实施的土地关爱计划(IJandca陀Pm肿mme)是公买生态恢复所需要的种苗、铁丝等材料,另外众参与流域管理的一个典范。该计划在1995年50%的项目资金多为农户通过投工投劳来折算。被纳入国家自然遗产信托基金(Nati伽alHeritage墨累一达令流域的土地关爱计划是一项成Tmst)框架。土地关爱计划是一个全国性计划,功的社区参与流域管理的计划,不仅提高了公众在墨累一达令流域得到了良好实施。对流域生态恢复的意识,传播了生态恢复的知识
土地关爱计划的一个显著特点是“扎根基与技术,起到明显的生态恢复效果,而且对整个
层”,直接面向农民和社区。整个澳大利亚共有流域的规划与管理也起到积极的推动作用。
4000个以上的农民土地关爱小组,联邦政府和4流域管理经验与启示
地方政府支持社区开展生态恢复工作,特别是联
邦政府,通过国家自然信托基金提供稳定的资金墨累一达令流域管理的经验表明,只要有政支持。澳大利亚土地关爱有限公司、澳大利亚土治意愿和决心,流域问题与威胁是能够通过合作地关爱理事会、全国土地关爱协调人(Facilitator)来解决和缓减的。《墨累一达令流域倡议书》成等作为联系政府、公司与社区公众的纽带,积极就了世界上最大的流域综合管理项目,澳大利亚参与土地关爱计划。其中,澳大利亚土地关爱有联邦政府与4个州政府所达成的《墨累一达令河限公司是联邦政府建立的非盈利组织,负责土地流管理协议》所提供的流域综合管理方法,在过关爱计划的商业领域,如企业赞助和土地关爱基去是不曾有过的…。尽管达成一致意见需要很金等。澳大利亚土地关爱理事会是一个联邦政长的时间,甚至有时会影响决策,贻误时机。但府土地关爱的咨询机构。全国土地关爱协调人事实说明,流域管理的权威应建立在协商机制之是联系政府、非政府机构和农民土地关爱小组的上,方案制订阶段的充分参与是落实协议的关纽带①。
另外,许多学校开展多种多样的环境教育活①Sfjc|鼬试atInt吼瞰Ili∞丑l【丑ndca陀lnc.2001.CCICEDchine∞
8tI】dyta叫t0A1坤叫ia。victo|iaAusb甜ia.
第3期键。于秀波:澳大利亚墨累一达令流域管理的经验‘155・理权限属州政府,中央政府没有直接管理权。澳
当然,墨累一达令流域虽然进行了有效的流大利亚经济发达,联邦政府掌管着国家重要的税域管理,但并不是说没有任何问题。例如,地方
政府没有正式渠道参与到流域管理的决策中来,
而事实上很多项目都在地方政府层次上付诸实
施。另外,所有与流域有关的其他专门协议,都
没有被纳入到墨累一达令流域协议或流域总体
管理之内【1I。
墨累一达令流域管理模式与经验对我们的
启示是多方面的,有许多经验供我们借鉴。例
如,该流域州际政府与联邦政府达成流域管理协
议,对我国改变目前流域管理中普遍存在的地区
分割与部门分割状况,就很有借鉴意义。又如,
我国正在实行的“退耕还林(草)”等生态恢复计
划,也是扎根基层农户的生态恢复计划,与澳大
利亚土地关爱计划有一定的相似性,各级政府与
组织支持社区开展流域生态恢复的方式,也是值
得我们借鉴的。另外,墨累一达令流域管理决策
过程的科学化、民主化、透明性与公平性也是值
得我们学习的。
当然,中国与澳大利亚体制不同,许多做法
也不能照抄照搬。例如,澳大利亚水土资源的管源,拥有雄厚的财力。联邦政府通过转移支付等财政手段,对地方政府与农户进行直接补贴,推动流域管理计划的实施。联邦政府为土地关爱计划所提供的自然遗产信托基金,是我国目前从事生态恢复的财力所能承受的。参考文献:【lJCmbbP.MllmIy-D础119wba豳黜鹤[M].,IheMu卜ray-DfIlliIlghasinc0舢Ili皇lsi∞,c锄be髓,Aus缸曲a,199r7.【2JYoIlIlg地B幽,弧lr时D8IliI唔B8幽C0咖抵[M].Can.be玎阻,A1ls响lia。2001.J.1liver鹪ec0螂cal州咖:r11leMu曲y.陆・[3]Mlln呵踟diIlg,Ba8iIIcon瑚i88i∞.Mll珊Iy-DadiIlgB8sinIni豳dve【M].Qd胁aAl鞠锄Ilia。2000.[4]№胁yD日峨Basin,MiIli或eIialcol|I∞il.Int唰ed瞄棚№n88e雌m200l一20lOMllH妒DaIiIlgBasinDeliveIi唱a鲫船i砌蜘缸u陀【M].c锄.iIltlleb嘲Aushlia。2001.[5JC删sA.IJa玳b睇iIIc11arlesStIlrtulliv珂嘶[M].‰J妇鹏centerVic嫡a:ade∞de0fpa呦ersllip0fPark8Rec枷帆a|ld脓昧,1996.
澳大利亚墨累-达令流域管理的经验
作者:
作者单位:
刊名:
英文刊名:
年,卷(期):
被引用次数:于秀波中国科学院地理科学与资源研究所,北京,100101江西科学JIANGXI SCIENCE2003,21(3)8次
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