关于全区财政专项资金管理使用情况的汇报

一、财政专项资金安排使用的基本情况

20**年，全区财政安排各类专项资金62831万元，其中：区本级18420万元，上级专款44411万元；公共安全（含法院“两庭”、检察院“两房”建设资金）1045万元，教科文9830万元（含教育化债3590万元），医疗卫生6822万元，社会保障13852万元，城乡社区建设10084万元（含科技园兑现“四费”3853万元和土地出让金4872万元），环境保护526万元，农林水10153万元，交通1528万元，中小企业技改和发展771万元，粮油事务872万元，各种惠农补贴7043万元，基层政权组织建设305万元。

二、财政专项资金使用效益

专项资金的投入加快了我区基础设施建设，促进了发展环境的优化和经济社会加快发展。

教育投入方面：全面落实农村义务教育经费保障机制，投入教育专项资金9262万元，启动实施了城区解决入学难五年规划和年度计划，区三小和区十一小教学楼改建项目已竣工投入使用，巴中中学火烧坝教学楼改危主体工程完工，巴二中后坝校区主楼建成投入使用，解决了城区4800名学生入学难问题，分流超大班学生3700名；改造中小学危房16800平方米；化解农村“普九”债务8536万元（其中区财政安排3590万元）。

医疗卫生投入方面：投入专项资金6822万元，建成社区卫生服务中心（站）4个，启动实施了30个乡镇卫生院国债项目，完成区疾控中心整体搬迁和23个乡镇卫生院改造工程，通过“一证通全区”方式兑付新农合报费3709万元。

民政投入方面：以社会救灾、募捐、城市低保、农村低保、医疗救助、五保户供养为重点，发放城市低保金1867万元，发放农村低保金360万元；农村“五保户”全部纳入供给范围，改建中心敬老院5所；多方筹措资金1303万元，尽最大努力抓好以“7·3”暴雨洪灾、“6·9”玉山火灾为重点的抗灾救灾和灾后重建工作。

交通投入方面：投入交通建设专项资金2.46亿元，其中：区本级投入1482万元，实施交通建设项目232个，完成通乡水泥路88.5公里，村道通畅工程建设168公里、通达工程建设312公里，完成了唐巴路、巴（中）玉（山）路、凉（水井）曾（口）路等干线病害水毁公路整治，维修油路157公里。

农业投入方面：投入专项资金10153万元。大力实施饮水安全工程和红层找水工程，新建集中供水工程27处、分散供水工程3948处，打机压井2310口，解决了3.69万人的饮水安全问题；推进扶贫开发，解决了4951名农村绝对贫困人口温饱问题，改善了16502名低收入群众生产生活条件；实施土地治理项目，改造中低产田土1.2万亩。

城镇建设投入方面：2007年安排城市建设资金1542万元，完成了南池中路、南池西路、钟鼓楼商业步行街等13条小街小巷整治及旧城改造工程，城市形象和市民满意度明显提升；不断解决城市征地拆迁遗留问题，兑现历欠“四费”5294万元（其中财政安排3853万元），建成拆迁还房2.5万平方米。

工业投入方面：安排专项资金771万元，其中本级安排200万元，着力推进鑫锐齿轮、东阳食品、普瑞制药、宏润畜产品等八大技改项目和蜀星电器等企业的技术创新，全区规模以上工业企业实现增加值3.65亿元、利润364万元，促进了工业经济提速增效。

三、财政专项资金的使用管理更加规范

（一）管理制度进一步健全，监管力度进一步加大。加大了项目专项资金的管理，出台了《XX区工业发展专项资金管理暂行办法》、《XX区政府投资项目管理暂行办法》、《XX区政府投资项目监督管理实施细则》和《XX区政府投资项目审计办法》，形成了一整套专项资金管理和监督体系。

（二）国库集中支付范围进一步扩大，资金管理更加规范。对在职人员的工资、离退休人员经费、民政优抚经费、五保户补助、村组干部补助实行银行打卡直发，全区农村中小学危改资金、教育“普九”化债资金、预算内政府采购项目资金全部纳入国库直接支付。进一步规范专项资金账户管理，统一纳入一个账户集中管理、集中支付。

（三）政府采购运行机制进一步完善，采购范围和规模不断扩大。制定了《XX区政府采购监督管理实施办法》和《XX区政府采购预算管理办法》，政府采购运行机制进一步完善。2007年，区政府采购中心完成政府集中采购1037批次，采购额8813万元，比上年增长31.6%，节约资金808万元，节约率达8.4%。

（四）财政投资评审机制进一步健全，评审效益逐步显现。积极推行项目招投标制和投资评审制，完成各类评审项目67个，送审金额14612万元，审减投资额2142万元，有效节约了财政资金。同时，将涉及群众切身利益、社会关注的重要资金纳入财政专户管理，确保了资金的安全高效和专款专用。

四、财政专项资金管理中存在的主要问题

（一）配套政策多，财政压力大。由于上级在对地方项目的支持上，大多都附带配套资金的要求，而我区财政配套能力较弱，导致一些项目推进十分困难。2007年，全区应配套而未配套到位的资金达2169万元，主要包括农村沼气、畜牧发展、扶贫绩效、农业综合开发、农业技术服务、区乡道路养护及公路建设测设、广播村村通工程、城市维护与建设、廉租房建设、城乡低保、日元生态建设、委托民办教学、独生子女父母奖励扶助等，给各类项目实施带来困难。

（二）“积极跑项目，各自搞实施”的问题依然存在。一些单位争取项目的积极性很高，但存在资金管理不规范的现象。有的单位不按规定用途安排使用专项资金，一些建设项目超预算支出较大；有的单位虚报投资预算，资金使用效益缩水。

（三）个别项目进展缓慢，资金滞留严重。由于部分项目单位实施进度迟缓，以及受季节性影响等原因，部分财政专项资金年末大量滞留财政专户无法拨付。11所学校2006年、2007年的中央危改资金130.8万元均由于施工进度迟缓无法拨付。到2007年底，教育特设专户433万元、基建专户5449万元专项资金因工程进度迟缓等原因滞留财政专户。

五、今后工作打算

（一）进一步落实专项资金监管职责。切实加强对项目单位及主管部门专项资金投资方向、使用范围的审核，按规定程序和方式审核拨付资金。建立健全项目实施单位内部财务管理制度，严格落实项目申报计划，加强资金管理，确保专项资金安全有效。

（二）建立健全财政专项资金管理使用监督制约机制。落实财政专项资金支出和财政国库集中支付制度，严格执行专项资金支出预算，加强项目实施过程中的监督审核。建立健全财政专项资金的公开机制、评审机制、跟踪检查机制，确保资金安全高效使用。切实抓好财政专项资金的分配、使用、管理和效益情况的审计监督和纪律监督，严肃查处违纪违规行为。

（三）建立健全财政专项资金项目责任追究制度。加强对重点领域、重点单位、重点责任人的监督，从资金拨付、管理和使用各个环节实行全过程、全方位的监督，确保建设项目顺利实施。对不履行监督职责的单位及责任人，按照相关规定严格问责。