乡镇规划建设管理所

海南省人民政府办公厅关于做好乡镇规划建设管理所建设工作的通知

颁布时间：2012-3-25发文单位：海南省人民政府办公厅

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为了贯彻落实《海南省人民政府关于加强村镇规划建设管理工作的意见》（琼府

[2011]53号，以下简称《意见》），加快推进乡镇规划建设管理机构建设，为村镇规划建设管理提供组织保障，促进村镇规划建设迈入规范化、法制化轨道，经省政府同意，现就做好乡镇规划建设管理所建设工作有关事项通知如下：

一、充分认识做好乡镇规划建设管理所建设工作的重要意义

2011年7月22日省政府印发了《意见》，要求全省各地加快制订村镇建设规划，建立健全乡镇规划建设管理机构，将村镇建设全面纳入依法报批报建的规范化轨道。这是省政府针对当前我省村镇建设秩序混乱，村镇建设水平低、土地资源浪费现象严重、建设领域安全隐患大、环境脏乱差等突出问题而作出的重要部署，是国际旅游岛建设的必然要求和重要举措。村镇规划管理机构建设是加强村镇规划建设的基础和前提，是贯彻落实《意见》精神、扭转全省村镇规划建设混乱局面的关键所在。各市、县政府和省政府直属有关部门要从贯彻落实科学发展观和建设海南国际旅游岛的高度，充分认识搞好乡镇规划建设管理所建设工作的重要意义，采取有力措施加快建立健全乡镇规划建设管理所，并积极支持其发挥职能作用，尽快实现全省所有乡镇、农林场场部和村落规划建设管理的全覆盖，为推进村镇规划建设管理的规范化、法制化创造条件。

二、乡镇规划建设管理所建设工作的总体要求

当前和今后一段时期，我省乡镇规划建设管理所建设的总体要求是：以科学发展观为统领，以国际旅游岛建设为导向，以“机构健全、设施配套、人员到位、管理规范、运转协调、服务到位与廉洁高效”为目标，积极推进机构建设，加快建章立制，在较短时间内实现机构的正常运转，并尽快迈入规范化管理轨道。具体要求是：2012年6月底前要完成乡镇规划建设管理所挂牌和人员配置工作，再用1年时间着力开展村镇规划建设管理所的标准化建设，使村镇规划建设管理体制更加清晰，职能定位更加准确，业务工作更加精细，内部管理更加规范，队伍素质明显提高，办公条件显著改善，整体效能充分发挥，促进村镇规划建设服务和管理水平的全面提升。

三、乡镇规划建设管理所建设工作的主要内容

（一）抓好机构建设，夯实村镇规划建设管理工作基础。

市县城乡规划建设主管部门要有专门机构、人员负责村镇规划建设管理工作。各乡镇应尽快设立乡镇规划建设管理所，暂时不具备单独设立规划建设管理所的乡

镇，可在国土环境资源管理所加挂“乡镇规划建设管理所”牌子，并至少配备2名财政预算管理事业编制的专业人员。乡镇规划建设管理所负责村镇规划建设管理工作，其人、财、物、事“四权”由乡镇政府负责管理，业务上接受市县城乡规划建设主管部门指导。

（二）抓好队伍建设，配备一支德才兼备的村镇规划建设管理队伍。

要认真做好乡镇规划建设管理所工作人员的招考录用工作。坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，招录具有城市规划、建筑学、土木工程等建筑工程类专业大专以上学历，或其他专业具有大学本科以上学历人员。要创新干部管理和培养使用方式，积极推进市、县村镇规划建设管理部门和乡镇规划建设管理所之间以及各乡镇规划建设管理所工作人员之间的定期交流轮岗机制，鼓励有规划专业知识的机关工作人员到乡镇规划建设管理所任职、挂职，拓宽村镇规划建设管理系统干部培养渠道，调动其工作积极性。加强乡镇规划建设管理所工作人员的业务技能和公共行政能力培训，不断提高干部综合素质和业务能力，使他们能充分适应管理工作的需要，能依法履行好职能，优质、高效地做好各项管理和服务工作。

（三）抓好制度建设，促进村镇规划建设管理迈入规范化、法制化轨道。 乡镇规划建设管理所要建立健全工作、管理、教育、考核和激励制度，推动工作的科学化、规范化、制度化建设。乡村建设规划许可是《城乡规划法》和《海南省城乡规划条例》设立的行政许可制度，是加强村镇规划建设管理的主要依据和重要行政手段。要认真贯彻落实这两个法律法规，尽快制订村镇建设规划许可证管理制度的实施细则，切实将村镇各项建设行为按法律规定纳入政府的管制范围，尽快实现有建必报、逢建必报，保证乡镇、村庄规划的有效实施。要加强村镇建设工程设计管理，建立健全实施村镇建筑施工许可的制度。要认真落实党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败长效机制建设。要结合实际制订窗口服务、上门服务等各项便民服务措施，为群众提供免费服务、限时服务、优质服务，不断提高服务质量和效率。

（四）改善办公条件，不断提高村镇规划建设管理保障能力。

为有效整合资源，节约建设成本，尽快开展工作，乡镇规划建设管理所应尽量利用乡镇政府现有的办公条件设置办公场所。乡镇政府要做好办公场所安排和办公用品配置工作。各市、县应分年度、按计划组织实施乡镇规划建设管理所综合楼建设，力争3年内全面改善乡镇规划建设管理所的办公条件，确保我省乡镇规划建设管理所有独立的办公场所、必备的办公设备、工作仪器和工作车辆。积极推进村镇规划建设管理信息化建设。

四、加强领导，狠抓落实

各市、县政府要切实加强对乡镇规划建设管理所建设工作的领导，将其列入重

要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，及时协调解决乡镇规划建设管理所建设遇到的困难和问题，限时完成乡镇规划建设管理所建设任务。各级财政要保证乡镇规划建设管理所建设的资金需求。乡镇规划建设管理所的建设经费和工作经费列入市县财政预算，并随着地方财政增长逐年增加。

省住房城乡建设厅要加强对村镇规划建设管理工作的指导和督促检查，确保乡镇规划建设管理所建设的各项措施落到实处。发展改革委、财政、国土环境资源等部门要大力支持乡镇规划建设管理所建设，为乡镇规划建设管理所履行职能创造必要的条件，为加强我省村镇规划建设管理工作作出共同努力。

二〇一二年三月二十五日

琼中县公开招聘管理人员和专业技术人员面

试公告

信息来源：琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障局 2012年08月27日

经县委、县政府同意，根据县人民政府批复同意面向社会公开招聘部分事业单位管理人员和专业技术人员工作实施方案的精神，笔试工作业已结束，经请示县公开招聘部分事业单位管理人员和专业技术人员工作领导小组同意，在县纪委监察部门的全程监督下，由我局牵头组织公开招聘部分事业单位管理人员和专业技术人员面试工作，现将面试的有关事项公告如下：

一、管理人员

第一批参加面试的管理人员共43人（各乡镇政府下属事业单位管理岗；县商务局综合执法大队管理1、管理岗2；乡镇卫生院会计核算站管理岗；县植物检疫站管理岗1、管理岗2等面试考生）。

时间：2012年8月29日。上午7：30考生凭准考证和身份证入场。

地点：海南省委组织部党员干部教育中心8楼（海口市白龙南路）；

第二批参加面试的管理人员共42人（县国资委管理岗；县市政管理局秘书岗、园林岗；湾岭加工园管理岗1、管理岗2；县党政网络管理中心管理岗；县规划局管理岗；乡镇规划建设管理所管理岗；县应急办公室管理岗；县住房保障中心管理岗等面试考生）。

时间：2012年8月30日。上午7：30考生凭准考证和身份证入场。

地点：海南省委组织部党员干部教育中心8楼（海口市白龙南路）。

二、卫生专业技术人员

参加面试的卫生专业技术人员共78人（医师、医生；药剂；护士、助产士；检验师等面试考生）。

时间：2012年8月31日。上午7：30考生凭准考证和身份证入场。

地点：海南医学院临床技能实验教学中心（海口市龙华东路，海医附属医院旁、海口交警大厦对面）。

公告时间：2012年8月26日至28日。

咨询电话：86236003

联系人：胡东波。

琼中黎族苗族自治县人力资源和社会保障局

二〇一二年八月二十七日

1987-1992年为理论走向成熟，确立体1992-1997年成为理论进一步得到丰富和发展的时期。 月中国共产党十五大把“邓小平建设有中国特色社会主义理

是有其历史背景和时代条件的。

邓小平理论

19世纪上半叶的社会科学

邓小平理论是党在继承马克思主义和毛泽东 党的十五大报告指出：邓小平理论

概括。

党的十五大

在这种历史条件下，

必须尽快发

我国社会主义胜利和挫折的历史经验，以及它使我们从正反两个方面加深了对社会主义规律的

认识。这种认识是付出了很大代价换来的，对于形成正确的理论是十分

经历了一个不断深化的过程，大体可分为四个阶段：

论的准备和初步提出的阶段。的胜利，把我们党和国家从危难中拯救出来。

思想文化、经济方面的后遗症还很严重，

想、实事求是的思想路线；果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号，作出了把工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策；适应社

两方面经验的基础上，提出了适合我国情况的社会主义现代化建设正确道路的十点经验。这十点经验，成为邓小平理论的雏形。

邓小平同

志在十一届三中全会上

党的十二大到十三大，是这一理论初步形成的阶段。邓小平同志在党的

并从中国国情出发，

、线和总任务。改革开放在全国蓬勃发展起年党的十二届三中全会通过的

1986

特色社会主义的六条具有长远意义的指导方针，并明确提出了我国现代化建设“三步走”的战略目标。至此，我们党已经对建设有中国特色社会主义的理论有了比较充分的论述，标志着邓小平理论的初步形成。 党的十三大到十四大，是这一理论的进一步发展和丰富的阶段。1990年党的十三届七中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展

十年规划和“八五”计划的建议》中，首次对建设有中国特色社会主义的基本理论和基本实践概括了十二条原则，系统地阐明了这一理论的主

段。1991在十二条原则的基??特别是邓小平同志1992年初视察南方的重要谈话，科学地总结了十一届三中全会以来党的基本实践经验，鲜明地回答了经常困扰和束缚人们思想的许多重大思想理论问题，从而使邓小平理论的主线和轮廓更加清晰。这个谈话是对社会主义认识的新飞跃，是科学社会主义理论的新发展。在邓小平同志视察南方重要谈话精神的指导下，党的十四大报告从更宽广的视野和更高的理论层次，对邓小平建设有中国特色社会主义理论进一步作出科

11月，

党的十四届三中全会通过了《关于建立。这个决定把建立社会主义市提出了清晰的基本框架和不仅使我们有了进行经济体制改革的行动纲领，而且

党的十五大是邓小平理论正式确立命名的阶段。党的十五大明确提出和使用了邓小平理论的

我们党能够形成邓小平理论，是来之不易的，

党的十一届三中全会后，在邓小平理论这一当代中国的马克思主义

形成和发展过程中，全党越来越认识到，它是我们党领导改革开放和现代化建设的指导思想。党十三大的报告明确指出，建设有中国特色的社

会主义理论是全党同志和全国人民统一认识、增强团结的思想基础，是指引我们事业前进的伟大旗帜。邓小平理论确立为党的指导思想，并把这一理论同马克思列宁主义、毛泽东思想一起作为自己的行动指南写入党章。

一、对中国社会主义建设规律的科学认识 邓小平理论坚持和发展了毛泽东思想。是马克思主义在中国发展的新阶段。它坚持解放思想、实事求是，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，它开拓了马克思主义的新境界；它坚持科学社会主义理论和实践的基本成果，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻地揭示社会主义的本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平；它对当今时代特征和总体国际形势，作出了新的科学判断；它是建设中国特色社会主义的新的科学理论体系。 二、改革开放和社会主义现代化建设的科学指南 党的十一届三中全会以来，邓小平理论指引我们进行拨乱反正和全面改革，逐步实现了从“以阶级斗争为纲”到以经济建设为中心、从封闭半封闭到改革开放、从计划经济到社会主义市场经济等一系列重大转变，使我国实现政治稳定，经济发展，民族团结，社会生产力、综合国力和人民生活都上了一个大台阶，成功地走出了一条具有中国特色的社会主义新道路。 三、党和国家必须长期坚持的指导思想 尽管现在国际国内的形势比去当年有很多新变化，但是邓小平理论为我们确立的基本思想依然有着现实的和长远的指导意义。今天我们推进中国特色社会主义的伟大事业，仍然要继续围绕什么是社会主义、怎样建设社会主义这个首要的基本的理论问题，紧紧抓住实事求是的思想路线，不断推进思想的解放；紧紧抓住和深入领会“两手抓，两手都要硬”的基本方针，推动经济社会的全面发展；贯彻执行“一个中心、两个基

邓小平理论是当代中国的马克思主义，是马克思主义在中国发展的

新阶段。这个理论之所以能够成为马克思主义在中国发展的新阶段，是因为：第一，邓小平理论坚持解放思想、实事求是，在新的实践基础上继承前人又突破陈规，开拓了马克思主义的新境界。第二，邓小平理论

样建设社会主义”对当今时代特征和总体国际形势，对世界上其

态势和矛盾，进行正确分析，作出了新的科学判断。第四，总起来说，邓小平理论形成了新的建设有中国特色社会主义理论的科学体系。

科学社会一步丰富发展的科学体系。邓小平理论的主要内容是：

1．在社会

主义的发展道路问题上，强调走自己的路，不把书本当教条，不照搬外

2

制定一切

3

．

会生产之间的矛盾，

心，推动社会全面进步。判断改革和各方面工作的是非得失，归根到底，要以是否有利于发展社会主义社会的生产力，

是否有利于增强社会主义

生产力，是中国现代化的必由之路，僵化停滞是没有出路的。经济体制

以义精神文明。 5．在社会主义建设的外部条件问题上，指出和平与发展是当今世界两大主题，必须坚持独立自主的和平外交政策，为我国

强调实行对外开放是改革和建设必不可少的，

立国之本， 7．在社会主义建设的战略步骤问题上，提出基本实现现代化分三步走。在现代化建设的长过程中要抓住时机，争取出现若干个发展速度比较快、效益又比较好的阶段，每隔几年上一个台阶。贫穷不是社会主义，可是同步富裕又是不可能的，必须允许和鼓励一部分地区，一部分人先富起来，以带动越来越多的地区和

人们逐步达到共同富裕。 8．在社会主义的领导力量和依靠力量问题上，强调作为工人阶级先锋队的共产党是社会主义事业的领导核心，党必须适应改革开放和现代化建设的需要，不断改善和加强对各方面工作的领导，改善和加强自身建设。

的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的统一战线。党领导的人民军队是社会主义祖国的保卫者和建设社会主义的重要力量。

9

要掌握其完整体系和内在逻辑。第一条是思想基础，是这一理论的精髓，贯穿于全部。第二条是这一理论的前提和立论基点。第三、

四、五、六、七条着重论述了“一个中心、两个基本点”的基本路线，是这一理论在有中国特色社会主义经济理论的核心内容；这，用这种方式来解决

是建设有中国特色社会主义不可缺少的部分。 当然，邓小平理论还有其他许多内容，还要在研究新情况、解决新问题的过程中，在实践

邓小平理论内容非常丰富，也非常深刻，我们必须认真学习，并用以指导自己的行动。在学习中要注意以下问题： 第一，学习邓小

邓小事求是的思想路线为指导，和发展生产力为主线，以改革开放和四项基本原则为经纬，围绕建设有中国特色社会主义的一系列基本问题，按照严密的逻辑依次展开。各个理论观点紧密衔接，彼此包含，相互渗透，构成了一个不可分割的科学

体系；同时，这一体系并不是封闭的、断

必须全面、比如，

同时也就否定了另一个。而这两个基本点，又有机地统一于更好地解放和发展生产力。只有这样看问题，才能排除各种干扰，更好地执行党的基本路线。又如，在处理物质文明和精神文

明建设的关系上，必须把两个文明建设结合起来，坚持两手抓，防止和纠正一手硬、一手软的偏差。再如，在处理稳定和发展的关系上，也必

实现社会稳定的最终决定力量，

人民的生活水平和思想文化、各种社会矛盾也才能从根本上得到解决。

邓小平理论书籍

第二，学习邓小平理论，关键是抓住其精髓解放思想、实事求是的思想路线。 “解放思想，实事求是”八个字，集中体现了邓小平同志运用马克思主义立场、观点、方法研究新情况、解决新问题的科学态度，贯穿于他的整个理论的各个层次、各个方面和全部内容的始终，是这一理论具有盎然生机的源泉。

为什么邓小平同志能够明确地率先提出“知识分子是工人阶级的一部分”，“允许一部分地区、一部分人先富起来”，“社会主义也要搞市场经济”的思想以及“一国两制”的构想，等等？根本原因，就在于他不唯书，不唯上，不墨守成规，敢于冲破习在马克思主义基本原理的指导下，研究新情

改变因循守旧、使我们的思想认识符合于客教条式理解上，停留在对社会主义的一些不科学的甚至扭曲了的认识上，停留在那些超越社会主义初级阶段的不正确的思想观念上，那么，我们就很难摆脱“左”的思想束缚，甚至会以“左”的气候下形成的思想定势去观察当今的现实和党的路线、方针、政策，产生种种怀疑、忧虑或抵触情绪。这样，我们就很难正确理解邓小平理论、更不用说自觉地运用这个理论了。当然，

但各地情况千差万别，实际结合起来，才能正确认识和解决遇到的问题，切实有效地推进各项工作。还要看到，建设有中国特色社会主义的事业，是前无古人的创造性历史工程，在实践中情况千变万化，问题层出不穷。只有解放思想、实事求是，才能把握机遇，创造性地开展工作。总之，党的解放思想、实事求是的思想路线，必须贯穿于社会主义现代化建设伟大历史进程的始终。把握了这一点，就把握了邓小平理论的活的灵魂。 第三，学习邓小平理论，必须认真学习邓小平同志的原著，同时也要学习十一届三中全会以来党的重要文献。 邓小平同志是我党第二代领导集体的核心，是我国改革开放和社会主义现代化建设的总设计师，是建设有中国特色社会主义理论这一当代马克思主义的创立者。他尊重实践，尊重群众，时刻关注最广大人民的利益和愿望，善于总结人民群众的经

验，尊重人民群众的创造精神，敏锐地把握时代发展的脉搏和契机，既继承前人又突破陈规，平同志的原著中，同时也体现在十一届三中全会以来党的重要文献中。因此，我们学习邓小平理论，首先要认真学习邓小平同志的原著，特别要注意学好《邓小平文选》一、二、三卷中的重点文章。对这些原著，要反复阅读，刻苦钻研，深刻领会。同时也要注意学习十一届三中全会以来党的重要文献。 第四，学习邓小平理论，必须紧密联系实际，做到学以致用。 要紧密结合经济建设、精神文明建设和党的建设

的实际，结合当前的形势和任务，提高分析问题和解决问题的能力。要联系改革开放以来的经历，联系思想实际和工作实际，总结经验教训，澄清模糊认识，以增强在党的基本理论和基本路线基础上的团结和统

最重要的就是联系改造自己

树立正确的

邓小平认为在本因而邓小平坚持公有外资

投资中国，邓小平在

邓小平认为

利润率难以提高，科技含量也始终很低，因此邓小平希望建立和现在世界上发达国家相似的股份制企业制度。 政治理论

子，

当扩大社会主义民主。 军队建设理论

邓小平在继承前人军事思想的基础上，根据新的历史时期的具体国情、军情创建了新时期军队建设理论，这一理论是邓小平军队建设思想体系的核心内容。包括：建设一支强大的现代化、正规化的革命军队，

文化建设理论

，江泽民在中共十四大报告中，把邓小平理论的主要内容

以实践作为建

依据，不能脱离实际，超越阶段。

第三，在社会主义的根本任务问题上，指出社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。强调现阶段中国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，必须把发展生产力摆在首要位置，以经济建设为中心，推动社会全面进步。判断各方面工作的是非得失，

归根到底，要以是否有利于发展社会主义社

第四，在社会主义的发展动力

同经济、政治的改革和发展相适应，以"有理想、"为目标，建设社会主义精神文明。 第五，指出和平与发展是当代世界两大主题，必须坚持独立自主的和平外交政策，为中国现代化建设争取有利的国际环境。强调实行对外开放是改革和建设必不可少的，应当吸收和利用世界各国包括资本主义发达国家所创造的一切先进文明成果来发展社会主义，封闭只能导致落后。

保证问题上，强调坚持社会主义道路、产党

年上一个台阶。贫穷不是社会主义，同步富裕又是不可能的，必须允许和鼓励一部分地区一部分人先富起来，以带动越来越多的地区和人们逐第八，在社会主义的领导力量和依靠力量问题

不断改善和加强对各方面工作的领导，改善和加强自身建设。须依靠各民族人民的团结，义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的统一战线。党领导的人