上海市建立农业生态补偿机制的探讨

第二届生态补偿机制建设与政策设计高级研讨会

上海市建立农业生态补偿机制的探讨

吴方卫赵霞

（上海财经人学研究所２００４３３）

摘要：在阐释上海建立农业生态补偿机制的必要性基础上，设计了上海市农业生态系统生态补偿机制。分掰讨论基本农田、水源保护地、公益林三个领域的补偿主体以及生态补偿标准，提出以能力补偿为主，与直接补偿相结合的补偿方式，并分析了补偿资金的融资方式及配套措施。以期能够以农业生态补偿机制作为调控方式来激发农【屯农业生产的积极性，发展多功能型现代都市农业。

关键诃：农业生态补偿机制、能力补偿、上海

“打造现代都市农业”是上海市农业发展的主要方向，这就必然要求上海农业的发展必须是集生产、生活和生态功能于一体的可持续发展的现代化农业。人们在进行农业生产时，常常仅看到了农业生产的直接价值，而忽视了作为一种半自然的人Ｉ：生态系统（基本农田、水源保护区、公益林）所具备的生态系统服务功能的问接价值，这种忽视却会导致农业发展的不可持续。通过有效的农业生态补偿机制的建立，使得外部经济内部化，使得农田生态系统服务的间接价值转移到农户手中，使得农户具有发展生态农业的积极性，从而达至ｑ上海市都市农业的可持续发展，并同时为上海城市的发展提供宝贵的生态空间和服务功能，对维护脆弱的城ｆ狞生态系统和改善城市生态环境质量起剑积极的作用。

理解生态补偿这一概念可以从两个层面着手：从狭义的角度来看，生态补偿是对造成环境污染者的收费。从Ｊ’‘义的角度来看，还包括对生态系统和自然资源保护所获得效益的奖励或破坏生态系统和自然资源所造成损失的赔偿。本文所取的生态补偿的定义为广义的定义，可以概括为以Ｆ）Ｌ个方面：①对生态系统本身保护（恢复）或破朝：的成本进行补偿：②对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损火的经济补偿；③通过经济手段将经济效益的外部性内部化；④对具有‘匝人生态价值的区域或对象进行保护性投入。因此可以看出，生态补偿机制是一种以政府为主导，结合市场经济规律，按照规定的权责利关系，以外部成本内部化为原则，由生态服务受益主体向生态服务提供主体提供补偿，并据此促进生态建设和Ｉ双方社会经济可持续发展的激励、约束机制。由生态补偿机制的定义，我们可以看出确立生态补偿机制，应当包括如’Ｆ）Ｌ个方面：①生态补偿主体的确定：②生态补偿标准的确定；◎生态补偿方式确定；④生态补偿资金的筹集渠道。

一、农业生态补偿机制设计原则

．国内生态补偿实践已经取得很多经验，众多学者也对此进行研究，形成一些很好的模式和机制，但是也存在很多缺陷，相关的责任关系模糊，实施体制混乱。针对上海地区的农业生态环境的实际要求，需要建立一个系统的体系。根据农业生态补偿不同尺度（基本农田、水源保护区、公益林）综合利用政府和市场手段，建立多层次的补偿系统】。在确定生态补偿的相关利益主体时应当遵循“污染者负担原则，开发者保护、破坏者恢复原则，受益者补偿原则”：在确定生态补偿实旋主体时应当遵循以政府主导模式为主与市场化模式相结合的原则；在确定生态补偿标准和核算方法时应当遵循“保护地区和收益地区共同发展的原则、需要和现实性相结合的原则”：。卜．面我｛Ｉ、ｊ就从生态补偿机制的四个主要内容米进行详吴方ｍ（１９５７一）男，汉族，浙江杭州人，教授，博岢，Ｉ：海财经人学财经研究所。

联系地址：．Ｉ：海市杨油Ⅸ固定路７７７吁．Ｉ：海财绐人学财经研究所吴方．ＩＪ收ＩＩＩｌ；编：２００４３３

Ｅｍａｉｌ：ｗｆａｎｇｗｅｉ＠ｍａｉｌ．ｓｈｕｆｅ．ｅｄｕ．Ｃｒｌ赵霞（１９８０－），女，汉族，江另，奈兴人，讲师，博Ｉ：研究生，Ｉ：海财经人学财经研究所。

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细探讨。

二、农业生态补偿主体

农业生态补偿主体主要指农业生态补偿的利益相关主体以及生态补偿的实施主体。

１．农业生态补偿的利益相关主体

利益相关者在农业生态保护或者破坏事件中的责任和地位加以确定．

付费主体即提供农业生态补偿资金的主体可以根据破坏者付费、使用者付费、受益者付费的原则确定。①破坏者付费主要针对行为主体对农业生态环境产生不良影响从而导致生态系统服务功能的退化的行为进行的补偿：对于基本农田的保护来说，如使用过量化肥、农药：对水源保护区来说，如在水源地开设具有污染水资源性质的企业；对于公益林来说，如滥砍滥伐等。②使用者付费是指生态环境资源占用者向国家或公众利益代表提供补偿。③受蔬者付费楚指受益者应该对生态环境服务功能提供者支付相应的费片ｊ。农业生态系统中不同尺度的付费主体可以由表ｌ说明。

表ｌ农业生态系统中不同尺度的付费主体示例

基本农田

破坏者付费

使用者付费

受益者付费使用过量化肥、农药的农民占用农田作他用的主体上海市民上海市比水源保护区在水源地开设具有污染水资源性质的企业采伐利用术材者上海市民公益林滥砍滥伐者

受偿主体则确定为对生态建设的保护做ｉｌｊ贡献的集体和个人，对其投入的直接成本和丧失的机会成本应给予补偿和奖励。这里面应当还包括对基本农田、水源保护区以及公益林减少破坏的奖励和补９ｌＩＩｉ。

２．生态补偿的实施主体

（１）三种生态补偿模式的介绍

按照实旋主体和运作机制的差异，火致可以分为二种生态补偿模式：政府主导模式、准市场化模式以及市场化模式。其中政府主导模式是指中央和地方政府通过公共财政支付和行政手段等直接对生态建设和服务进行补偿，是一种臼上而卜的纵向补偿模式。准市场模式是指在国家或者区域政府问的协凋下，通过区域之间的协商和横向转移支付、对口援助等，实现生态建设区和生态收益区域＿之问的生态补偿。有此可以看出准市场模式比较适合生态服务提供方和收益方容易划分的情况，如在水源保护区中的水资源交易、异地开发模式等等。市场化模式是指充分利用市场作川，通过市场交易等市场化手段实现对生态建设区域和生态服务的补偿。如上海的排污权市场交易等。目前有学者也尝试将生态系统服务补偿市场化，这一领域则涉及到对于生态服务的价值能够较好的定量核算。就目前的实践情况来看，由丁政府主导模式易操作、效率高的特点，上海生态补偿是政府主导模式，而在流域生态补偿方面可以见剑市场化模式的雏形。

（２）上海市生态补偿实践

上海市没有农业生态补偿机制方面的政策，但在生态补偿的其他尺度内，或多或少有一些零星的政策。如《上海市金山三岛海洋生态自然保护区管理办法》规定了对破坏生态环境的处罚。但是对丁损失赔偿，仅仅做了原则性的规定，对－丁．补偿标准没有更进一步的说明。也没有说明收取的费朋Ⅲ丁何处。如义规定在保护区内从事科学研究活动或者开发活动的单位或者个人，应当向保护Ⅸ管理机构缴纳资源补偿费。资源补偿贽应当用于保护区的建设和管理。《上海市崇明东滩鸟类臼然保护区管理办法》则着重于对破坏生态环境的赔偿，而对周围地区居【屯因保护生态系统和环境放弃发展机会的损大的经济补偿一点也没有涉及剑。《上海市黄浦江上游水源保护条例实施细则》第二十六条确立了给予表彰和奖励的行为，但对于具体的标准却没有涉及。《上海市荧浦江上游水源保护条例》及实施细则、《上海市苏州河环境综合整治管理办法》、《上海市排污收费羊¨罚款管理办法》及实施细则侧重于对破坏生态环境的惩罚，没有相应的激励机制。

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总的来看，上海市的生态补偿政策侧重予对造成环境污染者的收费，对个人或区域保护生态系统和环境的投入或放弃发展机会的损失的经济补偿这一方面则没有涉及，也没有形成政策性文件对生态系统服务的间接价值进行核算，给相应的生态系统服务要素提供者给予补偿。对于生态建设，生态项目．ｆ：程的建设则均是通过财政转移支付或者形成专项基金的形式由政府直接投资，市场机制的作用被忽视。

（３）农业生态补偿实施主体的确定

从三种模式的特点来看，市场化模式具有灵活性，并且补偿充分，融资渠道多样化，应当是农业生态补偿的发展趋势，但是不能盲目的选择市场化模式。如对于基本农田、水源保护区的生态建设，冈为具有一定的特殊性，虽然能够明确确定受偿主体，但是付费主体却很难具体剑个人或集体，因此在此领域应当以政府主导模式为主。但我们也可以设想，在生态建设成熟之后，可以通过开发这两个领域的一些生态功能，如旅游、休闲等等，则会使得受益主体便于确认，可以采用市场模式。对于公益林领域，森林生态效益是一种公共效益，属于公共产品。公益林生态效益补偿必须通过政府行为，用以补偿生产森林生态效益所耗费的成本，维持生态产品的再生产，以实现效益最人化。

三、农业生态补偿标准

确定农业生态系统的生态补偿标准，从作为农业生态系统的提供者没有获得（承担）的戍得收益（责任）的角度来看，主要包括农业生态系统服务的价值；农业生态保护者的机会成本；生态破坏的恢复成本：农业生态受益者的获利等等。

１．基本农田生态补偿标准

确定农田生态系统的生态补偿标准依据，则要从作为农田生态系统的提供者没有获得（承担）的应得收益（责任）的角度来看，主要包括：①农田生态系统所提供的间接服务价值，如净化人气价值、涵养水源价值、保持土壤价值和维持营养物质循环价值、环境净化功能。我们算出２００５年，上海市农田的生态服务价值为３６．３亿元２３，这里的生态服务价值主要包括了州碳释氧、涵养水源、保持十壤价值、维持营养物质循环四个生态功能价值。。农田生态系统服务功能对农业生产的作川是一种无形的服务，这些服务通过农业生产活动直接或问接进入社会经济系统，其经济价值巨大。由于Ｋ期没有采用一定的措施来平衡这种外部性带来的国家与区域、政府与农Ｌ屯等不同利益群体的利益问题，致使许多农业生态环境问题一直朱能得到很好的解决。这也是Ｋ期以来人们对农业生产只是注重对农业生态系统的直接服务价值的索取，而忽略了对整个生态系统至关重要的问接服务功能的结果。例如，黄一ｔ二高原生态环境建设，投入了人量的财力、人力、物力，为生态环境的恢复创造的基础。但是，生态环境建设与当地的经济发展、农氏的生活需要存在一定的＝矛盾。每造ｌ公顷的林草地，其生态服务价值至少在７０００－－１００００冠年，让当地农【屯牺牲农业生产进行生态环境建殴，不给一定的补偿，生态环境建设是很雉持续的。所以，应该建立农业生态补偿机铹，使本区的生态环境建设得以持续发展。②为了维护生态环境，而放弃其他发展机会的机会成本。根据２００７年对上海市经济薄弱农村的调研报告，可以发现这些农村绝人多数分布在上海市的边远地区，地理位置偏僻，发展条件差；主要集中在基本农田保护区、生态敏感区，规划控制严格，发展宅间较小。由此可以看出基本农田保护区、生态敏感区等之类得禁ｌ卜发展或限制发展的地区所在地为了保护生态环境而放弃了开发的机会，对１：这类的机会成本应该进行生态补偿。③过量使朋化肥、农药而造成农业生产污染的，则需要恢复生态服务功能的成本。

２．水源保护区生态补偿标准

水源保护区补偿标准主要包括：①以水源保护区为水质水量达标所付出的努力即直接投入为依据，主要包括水源保护地区涵养水源、环境污染综合整治、农业１Ｆ点源污染治理、城镇污水处理设施建设、修建水利设施等项目的投资等等：②以水源保护区为水质水量达标所丧失的发展机会的损火即问接投入为依据，主要包括二肖水的投入、移民安置的投入以及限制产业发展的损失等；③水源保护区为进一步改善流域水质和水链而新建流域水环境保护设施、水利设施、新上环境污染综合整治项目等方面的延伸投２３计算结果足所承担一Ｉ：海市农委课题“．１：海农业的生态功能及】∈作用研究”（２００６）的部分成果。

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入，也应由水源受益者按水量和受益地区与水源保护区经济发展水平的差距给予进一步的补偿。

３．公益林生态补偿标准

上海市公益林都是人工林，非原始林。因此公益林的补偿标准必然包括虑营造林的直接投入。除此之外还应当包括了保护森林生态功能而放弃经济发展的机会成本和森林生态系统服务功能的效益。根据研究，森林生态系统服务功能的价值远远超过木材本身（一般是木材的５－２５倍），即使以１０倍来算，补偿的标准也需要１９８００元／ｈｌＩｌ２／年，这在实践中是难以达到的，只能作为潜在的补偿的上限。而依据造林成本和机会成本计算的标准，新造林和现有林分别为４３００元／ｈｍ２／年和２３５０元ｍｍ２侔，从理论上将这应是补偿的最低标准。我们算出２００５年，上海市公益林的生态服务价值为１３．０亿元２４，这里的生态服务价值主要包括了固碳释氧、涵养水源、保持土壤价值、维持营养物质循环四个生态功能价值。

四、农业生态补偿方式

生态补偿方式主要有政策补偿、资金补偿、实物补偿、技术补偿、教育补偿。可以看出这种分类是以所提供的补偿形式进行划分的，不关注某一特定形式对生态环境的改善、生态效益的提高是否有贡献。这些方式，也是目前生态补偿实践中，常常采用的形式。选择适宜的生态补偿方式必须考虑当地的经济发展条件和未来产业发展方向，如此才能以多功能型现代都市农业为发展目标，同时改善农业生态环境，提高农民收益。

１．能力补偿与直接补偿的划分

本文结合上海农业生态系统的特点，从是否对生态系统产生积极“乘数效应”的影响角度出发，提出能力补偿与直接补偿的划分形式。所谓能力补偿，不是向生态服务提供者直接进行资金、实物的补偿，而是以提高生态服务提供者获得收益的能力为目标而采取的补偿方式。即能力补偿所产生的影响不是终ｌ卜予第一个循环（如图１），而是会在后续的农业生产活动中继续产生影响，具有扩大效应，也可称之为乘数效应。能力补偿的目标不是暂时提高农比的收入，而是以提高农民获益能力为手段，提高农比收入。所谓直接补偿，是指直接向生态系统服务提供者以资金、实物的形式提供补偿，一般是没有后续的扩人效应，无法提高生态系统提供者的获得收益的能力，对提供者所产生的激励，可能较小，甚至是消极影响。

２．以能力补偿为主，与直接补偿相结合的补偿方式

图２农业生态补偿方式的影响示意图

生态

服务

价值

的开

发

目前对农田生态系统进行的补偿为政府补偿，即政府为生态补偿的给付主体。同时政府也是生态补偿的实施主体。若单单采取直接补偿的方法，长久以往，生态补偿费Ｊ咐将是政府的财政负担。补偿方式从直接补偿向以能力补偿为主，与直接补偿相结合的补偿方式转变，即从“输血式”补偿向“造血式”补偿转变，改变农业传统生产方式，发展多功能性的都市农业，使得农Ｋ在农业生产经营中获得更多的２４计算结果是所承担，ｌ：海市农委课题“．Ｉ：海农业的生态功能及Ｊ￡作用研究”（２００６）的部分成果。

收益，从而激发农民的农业经营积极性，从而形成一个良性循环。图２反映了农业生态补偿采取不同的方式对农民受益及社会总效应所产生的影响。如果没有生态补偿，农户采取传统的农业生产方式，对于农户来说有一定收益，但对于社会整体来说，这部分产品收益与生态代价几乎可以相互抵消，导致整个社会整体福利（用产品收入减生态代价表示）‘Ｆ降。而如果采取生态补偿政策，基于生态系统服务价值确定给予农户的补偿额，不仅可以满足农户的经济需求，对于整体生态环境效果也是有利的。但此时我们通过图４，也可以看出直接补偿方式所带来的效果远不如以能力补偿为主的生态补偿方式。可以看出直接补偿的补偿方式，在短期内增加了农民收入，但是农业产业生产方式没有发生变化，而采用以能力补偿为主的补偿方式后，可以看到整个农业产业发生了根本的变化，但这一根本变化需要较长的时间，从长期来看，这一补偿方式可以使得农民的收益能力得到增加，从而提高农民收入。因此采用能力补偿与直接补偿相结合的补偿方式，可以在一定程度同时考虑到长期和短期的因素，对农业生态系统作用达至哇最佳效果。下面详细讨论以能力补偿为主，与直接补偿相结合的补偿方式可以采取的几种手段：

（１）政策补偿。中央政府对省级政府、省级政府对市级政府的权力和机会补偿。受补偿者在授权的权限内，利．Ｉ｛ｊ制订政策的优先权和优惠待遇，制订一系列创薪性的政策，促进发展并筹集资金。利Ｈ｛制度资源和政策资源进行补偿是十分重要，尤其是在资金十分贫乏，经济十分薄弱情形中更为重要，“给政策。就是一种补偿”。可以通过支持这些受偿地区人力发展生态型产业、环保型产业，实施政策倾斜和实施著别待遇，激发这些地区保护生态环境、发展生态农业的主动性和积极性。

（２）教育和技术补偿。补偿者开展技术服务，提供无偿技术咨询和指导，培养（训）受补偿地区或群体的技术人才和管理人才，输送各类专业人才，提高受补偿者生产技能，技术含量和管理编织水平锻蛛烈“瓢。都市农业的建设需要大批掌握生态技术和管理的劳动者，并且在农业产业化过程中需要人量劳动力从事１Ｆ农产业、生态农业、特色农业等方面的活动，这需要不断提高劳动者的素质。

（３）大力加强基础设施的投资，开发农田生态系统的旅游休闲功能。在生态补偿标准鼙化时，并没有计算景观娱乐功能的价值，通过发展休闲农业，使得农田生态系统的观娱乐功能的间接价值直接转化为农田生态系统的直接价值。以休养度假为土的休闲农业也是现代化都市农业旅游产业的一个重要组成部分，休闲农业是旅游农业的一种高级形式。休闲农业的基本概念是利用农业设备与空问、农业生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态、农业ｔＯ然环境、人文资源等，经过规划．没计，以发挥农业休闲旅游功能，增进民众对农村与农业的体验，提升旅游晶质，并提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业。

（４）生态产品认证计划。通过这个计划，消费者可以通过选择，为经独立的第三方根据标准认证的生态友好性产品提供补偿。至２００６年，上海人均ＧＤＰ已经达７５９９０元。随着市民生活水平的进一步提高，市Ｋ对发展绿色农业的要求也更为迫切。市氏关注自身健康的意识大犬增强，市民生活由数鼙型向质量型转变，对食品的消费也由“粗放犁”向“精细璀”转变，市比更加注意食品的安全、１Ｊ生、优质、方便。如上海市民“主食不主，副食为重”的消费倾向和上海蔬菜、者禽产品“净菜”小包装上市人幅增长，在上海的各人超市绿色品牌食晶犬受欢迎，经常出现供不应求局面，这些现象均说明了这一点。通过生态产品认证计划，市民作为农田生态系统环境改善的受益者，通过购买经过生态产品认证的食品，直接增加了农民的收益，也提高了农比保护农田生态环境的积极性。

（５）异地开发模式。对于一些限制发展的地区，如水源保护区，可以采用这样的方式，作为内保护生态环境而放弃其他发展机会的机会成本的补偿。如浙江省的金磐开发区。为了避免流域上游地区发展ｌ：业造成严重的污染阎题，并弥补一卜游经济发展的损失，浙江省金华市建立了“金磐扶贫经济开发区“，作为该市水源涵养区磐安县的生产Ⅲ地，并住政策与基础设施方面给予支持。２００３年，该区Ｉ：业产值５亿元，实现利税５０００万元，占磐安县财政收入的４０％。浙江还有另外５个市、县也开展了或将要开展类似的做法。

能力补偿土要是从长期的角度米通过提高农比的增收能力来提高农民进行农业生产的收益，在进行能力补偿的同时也要辅以直接补偿。直接补偿主要是对受偿者采取资金和实物补偿。通过资金补偿使得

他们的收入得到保障，同时以实物的形式解决受偿者部分的生产要素和生活要素，改善受偿者的生活状况和生产能力，在短期内迅速提高农民的收入。

五、生态补偿资金的融资方式

由于农业生态系统建设目标的公共服务性以及补偿主体的国家性，客观地决定了补偿资金的公共财政性和资金筹措中的政府主导性。政府作为生态补偿的具体实施主体，综合运用政策、法律和经济手段积聚财力，灵活运用行政和市场二个机制，多方面地筹措生态补偿资金。在具体的生态补偿资金筹措上通常可以采朋如一Ｆ措施：

１．财政投入政策

农田生态环境建设人多依靠地方财政投入，自主计划，自主建设。生态建设的投资力度，跟地方经济实力息息相关。财政投入政策是十分重要的宏观经济调控手段，也是构建生态环境保护建设投资与补偿机制的重要组成部分。具体可以采取以下措施：①调整财政收支政策，建立农业生态补偿预算专项。建立政府环保投资增长机制，通过立法的形式确定一定时期内环保投入占ＧＤＰ的比例或占总财政支出的比例，并且明确规定环保投入增长速度要高于国民经济增长速度。各级政府要依法安排和落实支持生态补偿的预算支出，调整现有的财政支出结构，将其作为财政支出的一个重点，提高财政环保支出的地位。②财政转移支付政策。加大市级财政对生态补偿的支持力度，通过专项生态建设补助、生态保护补助以及生态环境治理补助等政策对农业生态系统生态补偿进行支付转移。在具体进行专项补助测算凭借以下依据：一是生态建设补助方面，主要以基本农田、水源保护区、公益林面积为测算范围；二是产业结构调整补助方面，按发展都市农业要求淘汰既有、限制规模和搬迁过程中的重点污染企业，对当地财政造成影响的收入为依据；三是环境保护基础设施建设补助方面，如城乡生活垃圾无害化处置、饮用水源保护、流域交界断面水质自动监测系统、重点污染源自动监控系统等建设ｊｌ：群，以建设成本为依据；四是农业农村污染综合防治补助方面，主要为规模化备禽养殖场治理和搬迁、垃圾中转站建设和农户沼气建设，以农村综合防．１ｆ＝成本为依据。

２．财政信贷政策

根据生态环境保护及可持续发展的要求，对不同的对象实行不同的信贷政策，既优惠信贷政策或严格的信贷政策。具体来说，对有利丁发展多功能型都市农业的项目实施优惠信贷政策，反之，则实施严格的信贷政策。积极鼓励企业自愿投资剑环境保护中来，给予其一定的优惠信贷政策，具体可以采取以Ｆ措施：①财政贴息：政府代企业支付部分或全部贷款利息，由于利息支付计入企业成本，由此可相应增加企业利润。政府建立清洁生产项目基金，加强对生态农业园区企业的环保利川技术的研究，对节能、节物耗的技术改造提供一定补贴或者低息、无息贷款，减轻企业技术改造负担。②税前还贷：政府在计算企业应税所得时，将企业应当归还贷款从中扣去，相应减少企业纳税基数，其实质便是免去了企业一部分税款，相当于政府为企业还了一部分贷款。③加速折旧：对企业生产经营过程中使用的无污染或减少污染的机器设备实行加速折１１＝１５Ｉ！度。④绿色信贷政策：可以借鉴江阴市的做法，《江阴市环境保护分类评定企业信贷政策指弓Ｉ》明确规定环境行为被评为绿色的企业，其正常、合理的信贷资金需求将被优先安排；评为蓝色和黄色的企业，则按照各自所处的等级，享受不同的信贷政策；被列为红色和黑色的企业中请银行贷款时，前者将会受剑限制，后者则在原则上被禁．Ｉ｝：。面对社会压力、贷款卡壳、弓Ｉ资难等问题，被评为“红”、“黑”企业＿！ｌｌｑ会为摘掉“黑帽”、“红幄”而加大污染防治力度，从而改善了生态环境。

３．积极探索并建立多元化的融资渠道

政府是生态效益的主要购买者，同时利川市场机制使经营者能获得应有的利益。坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立多元化的投融资机制。可以采埘如’卜．手段：①加人拉动人们对生态服务的需求，抓住公众的支付意愿；②加人对私人企业的激励，采取积极鼓励政策；③加强同财政金融部门的联系，寻求相关专家的帮助和技术支持；④建立基金，寻求国＃Ｉ－ｑＦ－政府组织的捐赠支持等，通过这些手段促使补偿主体多元化，补偿资金来源多样化，鼓励和支持社会资金投向农业生态环境建设。可以采刚以ｒ卜．的

融资方式：①ＢＯＴ的融资方式。具体做法如下：政府部门就某个基础设施项目与私人公司或项目公司签订特许协议，授权承担该项目投资、融资、建设、经营、维护，并在一定期限内移交，在特许期内，项目的业主向项目的使用者收取适当的费用，特许期满后项目业主须将该项目无偿移交于政府部门。②积极支持生态项目申请银行信贷、设备租赁融资和国家专项资金，发行企业债券和上市融资。政府通过财政贴息补助、延长项目经营权期限等政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制等不同形式参与农业生态环境建设。③探索经营生态项目的企业将特许经营权、污水和垃圾处理收费权，林地、农田、草地使用权等作为抵押物进行抵押贷款。④发行生态补偿基金彩票。

通过以上的分析，给出农业生态系统生态补偿机制的粗略框架如表２。

表２农田生态系统生态补偿机制的框架

重要环节

主体确定

补偿标准

补偿方式

融资方式具体内容受偿者主体农民及受补偿地政府，付费主体上级或受益地政府农田生态系统所提供的间接服务价值以能力补偿为土，与直接补偿相结合财政预算、转移支付、财政信贷、生态税、多元化融资渠道

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