加强省级防办能力建设提高防汛抗旱应急管理能力

中国防汛抗旱　2008年第3期(2008年6月)

专题研讨

加强省级防办能力建设提高防汛抗旱应急管理能力

杨卫忠

(国家防总办公室,北京100053)

【摘　要】　各省、自治区、直辖市、流域机构和新疆生产建设兵团防汛抗旱指挥办事机构(简称省级防办)是我国目前地

方防汛抗旱指挥部门的最为重要的一级参谋机构。本文介绍了省级防办的现状并进行了分析,提出了进一步加强其能力建设的建议。

【关键词】　能力建设;省级防办

省级防办泛指各省(自治区、直辖市)、新疆生产建设兵团和各流域防汛(抗旱)指挥部办公室(流域管理机构防汛抗旱办公室)。省级防办承担任务重、责任大、要求高,国整体防汛抗旱管理工作水平,斗争的成效。

21编制性质

一、(一)机构11设置情况

黄河、长江、珠江3个流域设立流域防汛抗旱总指挥部,松花江、淮河2个流域设立流域防汛总指挥部。全国31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团均设置防汛抗旱指挥部(其中广东、海南为防汛防旱防风指挥部),其办事机构均设在水行政主管部门。水利部直属7个流域管理机构均设置防汛抗旱办事机构。省级防办中,天津、黑龙江、辽宁、上海、江苏、安徽、山东、广西、重庆、云南10个省(区、市)和太湖局防办与其他处室合署办公或两块牌子一套人马(详见表1)。

表1　全国省级防办合署办公情况统计表

序号省市123456

合署单位名称序号省市山东

8广西9重庆10云南11太湖局7

合署单位名称工程管理局信息中心河道处调度中心水文处

天津水源调度处黑龙江防汛抗旱保障中心辽宁河务局

上海防汛和设施管理处江苏工程管理处安徽水利信息中心

内蒙建、江西、湖北、

、西藏、新疆13();天津、山西、辽宁、、安徽、青海、宁夏8省(区、市)为事业编制;北京、河北、吉林、江苏、山东、河南、四川、云南、陕西、甘肃10个省(市)、新疆生产建设兵团和7个流域管理机构防办均为事业编制、参照公务员管理。

31单位级别

山东、湖北、湖南3个省级防办和长委、黄委2个流域机构防办为副厅级,其余为处级。

41管理职能

全国31个省(区、市)、新疆生产建设兵团,除四川省抗旱工作由水利厅农水局管理外,

均实行防汛抗旱统一管理。

(二)人员11编制职数

2007年,全国省级防办总编制数为940人,平均每省24人,大多数在10～30人之间。编制较多的有山西53人、北京50人、天津50人,编制较少的是西藏4人、内蒙古5人,重庆7人。目前全国省级防办实际在岗人数780人,比编制数少160人,平均每省20人。在岗人数较多的是山西省53人、天津44人,较少的是西藏自治区3人、内蒙古5人、重庆5人。

21年龄和知识结构

现有人员年龄以35～50岁为主,占实际在岗

12

中国防汛抗旱　2008年第3期(2008年6月)

人数的57%。学历以本科为主,占实际在岗人数的5518%,硕士及以上占1517%,专科及以下占2815%。职称结构中初、中、高三个层次比例相当,高级职称人员略高,为实际在岗人数的3518%。专业技术人员为567人,占实际在岗人数的73%。

31干部配备

大致分为三种类型:其中北京、天津、福建、湖北、贵州、新疆6个省(区、市)的防办主任由水利厅(局)长兼任;河北、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、广东、海南、重庆、西藏、陕西、青海、宁夏16个省(区、市)的防办主任由水利厅(局)副厅(局)长兼任或为副厅局级;山西、内蒙古、黑龙江、江西、河南、广西、四川、云南、甘肃9省(区)及新疆生产建设兵团的防办主任为正处级。流域机构防办分两种:长委、黄委、太湖局防办主任是副厅级;海委、松辽委、淮委、珠委防办主任为正处级。

全国设置常务副主任的省级防办中,浙江、福建、湖北3省防办为副厅级干部;河北省高配为副厅级干部;北京;省为正处级(详见表2)。

表2　正厅主副厅任级别

正处

北京、天津、福建、湖北、贵州、新疆副厅河北、辽宁、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖南、广东、海南、重庆、西藏、陕西、青海宁夏、长委、黄委、太湖局正处

山西、内蒙古、黑龙江、江西、河南、广西、四川、云南、甘肃、松辽委、海委、淮委、珠委、新疆兵团

常副厅

务副主任

级正处别

北京(兼任)、天津(兼任)、河北、浙江、福建湖北正处

北京、辽宁、吉林、上海、浙江、山东、湖南、广东、重庆、西藏、陕西、青海、宁夏、新疆、内蒙古、海南、新疆生产建设兵团

辽宁、江苏、浙江、安徽、河南、广西、重庆、

贵州、云南、西藏、陕西、青海共14个省(市、区),预算较多的为江苏省8700万元、河南1500万元。

福建、广东、甘肃三省财政设防汛抗旱专项预算经费(防汛与抗旱未分开),其中广东省为5000万元。

有防汛、抗旱专项预算的省级防办,除内蒙古、四川、云南、西藏、黄委外,

其余由防办主导资金分配及管理。

21防汛业务费

北京、贵州、西藏、新疆、淮委、太湖局、珠委7个省级防办无防汛业务费,其余32个省级防办防汛业务费合计9971万元,较多的为天津1153万元、陕西1100万元。

31防汛津贴、值班补助及通信等费用

有防汛津贴的有天津、黑龙江、山东、贵州、云南、松辽委、黄委、太湖、长委,,每人、西藏、宁夏4个省级防办无值班。值班补助较高的为广东省,每人每班次80元。

有防汛通信补助费的有10个省(市、区)、5个流域机构防办,其发放标准多按照级别或省里有关规定执行。有21个省2个流域机构和新疆生产建设兵团没有防汛通信补助费。

二、2007年省级防办能力建设新进展

2007年,在省(区、市)党委、政府的高度重视和水利厅(局)领导的积极支持下,各地加大工作

(三)经费

11防汛、抗旱专项预算经费

有省级防汛专项经费预算的有21个省(市、区)、新疆生产建设兵团、5个流域机构,经费预算较多的为辽宁省17444万元、江苏省15364万元。内蒙古、黑龙江、上海、江西、山东、海南、新疆省级财政及淮委、长委无防汛专项预算。

有省级抗旱经费专项预算的有河北、山西、

力度,防办能力建设在以下几个方面取得突破:

(一)组织机构

2007年,福建、江西、湖北、广东、广西5个省级防办由事业单位转为行政机关。湖南、山东、湖北3个省级防办由处级升为副厅级。山西省防办增设减灾科和管理科,辽宁省防办增设抗旱处,湖北省防办调整后下设3个正处级处室。

(二)人员配备

全国各省级防办编制总数由2006年的909人增加到2007年的940人,领导配备职数有所增加。浙江省防办常务主任配备由正处级升为副厅级。江西防办增加一个副主任职位,山东防办机构编制由原来的20人调整为30人,湖北增加了防办领

13

中国防汛抗旱　2008年第3期(2008年6月)

导职数,云南省防办编制由原来的15人扩编到23人。

实际在职人员学历、职称等结构有所提升。与2006年相比,本科学历所占比例由5318%提高到5518%,高级职称所占比例由3414%提升到3518%,专业技术人员所占比例由67%增加到73%。

(三)经费及保障

省级防汛抗旱专项经费预算和防汛业务费略有增加。其中辽宁省新增预算内抗旱经费400万元,陕西省防办落实省级防汛抗旱经费3000万元,比2006年增加1000万元,增加省办公业务包干经费30万元。

广西投资800万元建成南宁防汛物资储备基地,山西、河北、吉林、宁夏等省(区)加强“两

(机动抢险队、抗旱服务队)建设,湖北、广队”

西、贵州等省级防办开展防汛机动抢险队救援培训和演习,进一步提高了防汛抗旱保障能力。

(四)管理制度

各省级防办普遍加强了以省级防汛抗旱预案为龙头,分门别类,防汛抗旱工作更加规范化《市防洪抗旱条例,《山西省抗旱条例》编制工作。安徽省人大、省政府、省防指等先后颁发了《关于进一步做好抗旱工作的决议》、《关于做好贫困县农业排灌的抗灾用电指标使用管理工作的实施意见》等法规。湖北省起草了《湖

(草案),并列入省人大2007年立北省抗旱条例》

法后备计划。重庆市出台《重庆市抗旱条例》。太湖局防办编制完成《太湖流域片防御台风工作评估导则》,开展了流域防汛手册编制、流域洪水调度方案修订、洪水预警调度系统开发以及太湖流域性洪水定义和量化指标修订等基础性研究工作。

(五)现代化建设

2007年,各省级防办紧紧围绕国家防汛抗旱信息系统一期工程建设,大力推进防汛抗旱现代化、信息化建设步伐。天津市防办编制完成《天津市防汛抗旱信息化“十一五”发展规划》,完成与市气象局联网的视频会商系统。山西省建成省级防汛抗旱专用网络和国家—省—市视频会议系统。吉林省防办实现与9个地市州的计算机联网,建成了重点水库洪水调度系统。江苏省防办着手建设省防汛抗旱指挥中心,开展防汛决策支持系14

统二期工程建设。江西、湖北建成了覆盖全省地市和部分县的计算机广域网和远程视频会议系统。福建省防办办公面积由800m增加到1300m,增设了新闻发布室,防汛工程视频点增加到40个。山东省初步建成“两网(防汛骨干网和雨水情遥测网)、三库(雨水情、墒情及工情数据库)、四大应用系统(地理信息、视频会商、抗旱管理以及远程视频监控系统)”。河南、广西开发应用了PDA防汛移动指挥系统,实现了移动查询水雨情、工情、电子地图等功能。重庆、贵州为重点防洪区县和水库采购配发了卫星通讯电话等防汛通信器材。宁夏防办建成三维电子黄河宁夏子系统。黄河防总办开展了黄河洪水预报系统、黄河防洪调度系统和黄河防洪工程数据库建设。淮河防总办初步建成了淮委防汛抗旱系统骨干网络,完成洪水风险图试点、电子沙盘等研制工作,增添了防洪工情监视系统,,开展与流,着手开展防。

2

2

三、促进省级防办能力建设的建议

(一)高度重视防办能力建设

防汛抗旱工作直接关系人民生命财产安全,关系国民经济发展和社会稳定的大局,是一项社会性很强的系统工程,涉及方方面面,主要依靠各部门各行业的密切合作,协调联动,必要时还需要发动人民群众和社会力量,甚至调动部队投入抗洪抢险,这就需要各级政府的防汛抗旱指挥部运转高效、协调有力、管理规范、决策科学,需要有专门的机构、专门的队伍予以保障。因此,应当从建立社会主义和谐社会大局出发,从保护广大群众切身利益出发,高度重视防汛抗旱机构的能力建设,这是时代赋予我们的崇高责任。

(二)进一步理顺各级防办的机构和职能

作为各级政府主管防汛抗旱工作的专门机构,各级防办所从事的防汛抗旱的组织决策、指挥调度和监督实施等工作,具有很高的政策性和权威性,其职责与所承担的工作任务完全是行政职能。各省级防办要积极向党委、政府和编制主管部门汇报,全面反映防办工作的性质和特点,介绍一些先进省级防办能力建设情况,解决与其所履行工作职责相适应的行政编制和相应级别。

中国防汛抗旱　2008年第3期(2008年6月)

(三)加强各级防办队伍建设

省级防办要把重视人才、吸引人才、培养人才作为防汛抗旱能力建设的重要内容,努力造就一支政治素质高、专业技术能力强、结构合理的防汛抗旱专业队伍。按照新时期防汛抗旱工作的具体要求,落实各级防办的编制,保证一定人数的抗旱专业人员。从工作的系统性、连续性出发,要确保各级防办人员,特别是熟悉情况人员要相对稳定,并重视专业人员的技术培训和素质训练,更新知识,提高技能。

(四)加强防汛抗旱专项经费保障

为保障防汛抗旱工作的开展,各省级财政预算都应列支特大防汛抗旱经费,并根据防汛抗旱的实际需要,逐年有所增加。业务工作经费是加强防汛抗旱基础工作、开展必要的科研所必需,也应多争取财政部门的支持。对于特大防汛抗旱经费,省防办要按照实际需要和轻重缓急,及时提出安排意见,商财政部门及时下拨。同时要会同财政部门加强管理,确保专款专用,确保工程安全、资金安全、干部安全。

(五)建立健全应急机制,“凡事预则立,经验告诉我们,,工作有预案,就能猝然临之而不惊,就能立于不败之地。各地按照国家防办编制的一系列预案编制导则要求,充分考虑当地的具体实际,对预案启动的条件、启动后的组织协调、各相关部门的职责及联动机制、特殊的管制措施、资金和物资的调集、信息

管理和宣传方式等都要作出详细规定,努力提高预案的科学性和可操作性。

(六)加强制度建设,提高管理水平“没有规矩不成方圆”,作为国家重要事业的防汛抗旱工作,更要有周密详尽的制度作保障。各级防办应根据管理工作的需要,因地制宜制订和完善相关的工作制度。如:岗位责任制,防汛值班制度,防汛抗旱会商制度,防汛抗旱信息接收、报送制度等。用制度规范工作,用工作健全制度,不断提高工作效率,树立起良好的防汛抗旱部门形象,体现出高超的业务技能和管理水平,出色完成好各项业务工作,办事要高效、运转要协调、行为要规范。

(七)强化信息报送,规范新闻宣传

各级防办要高度重视防汛抗旱信息报送工作,切实加强领导,努力提高信息收集、整理、上报工作的质量,提高时效性。要进一步建立健全信息管理工作制度,,完善工作程序,,。要加强防,、旱情、,并及时统计上报。加强防汛抗旱宣传工作,与新闻媒体保持密切联系,及时向社会通报汛情、旱情和灾情,通报抗灾救灾工作进展情况。要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持实事求是、及时准确、内外有别的原则,既要积极主动,又要适度稳妥,为防汛抗旱和抢险救灾工作营造良好的舆论氛围。

湖南继善高科技有限公司积极支援汶川抗灾抢险

5月12日四川省汶川县地震造成多座水库出

险。汛期将至,为避免出险水库给灾区人民造成次生灾害,湖南继善高科技有限公司在第一时间组织抢险服务队,携带由中国工程院院士何继善发明的能在汛期恶劣条件下快速、准确探测管涌

渗漏的仪器———堤坝管涌渗漏检测仪赶赴灾区,为灾区水库查险排险。为全面检测四川地震中受破坏的水库,湖南继善高科技有限公司决定通过国家防办向四川灾区捐赠五套总价值100万元的堤坝管涌渗漏检测仪。

15