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从严处要求 向实处发力 ——2015年组织工作综述

本报记者 盛若蔚

2016年01月15日03:57 来源：人民网－人民日报 手机看新闻 字号

2015年，“四个全面”战略布局落实元年。

这一年，以习近平同志为总书记的党中央，坚持全面从严治党，以严的精神、实的作风，带领全党开创党的建设新局面，开辟管党治党新境界。

服务中心，聚焦主业。一年来，组织战线紧紧围绕“四个全面”战略布局，贯彻全面从严治党要求，深入开展“三严三实”专题教育，扎实推进党的建设制度改革，把最讲认真的精神体现到领导班子和干部队伍、基层党组织和党员队伍、人才队伍建设各个方面，为党和国家事业发展提供了坚强组织保障。

突出思想建党

着力抓好理论武装

坚持全面从严治党，必须用好思想建党这个传家宝，扭住思想政治工作这个生命线。组织战线始终把加强思想理论武装作为全面从严治党的首要任务，引导党员干部深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断夯实全党共同奋斗的思想基础。

“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”，这是领导干部的修身之本、为政之道，也是新形势下党的思想政治建设和作风建设的重要遵循。这一年，根据中央部署，组织战线在全国县处级以上领导干部中组织开展了“三严三实”专题教育。习近平总书记率先垂范，中央政治局带头开展，全党向中央看齐。31个省区市党委书记、200多家中央单位主要负责同志带头讲党课。各地各部门聚焦严守政治纪律和政治规矩，深入开展学习研讨，引导党员干部自觉向先进典型看齐，切实以周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划、苏荣等反面典型为镜鉴，在剖析反思、检身正己中受教育、知敬畏、明底线；高质量开好专题民主生活会和组织生活会，强化立规执纪，着力解决突出问题，狠抓整改落实，作风建设呈现出新的气象。

思想建党，理想信念是根，根深则叶茂。一年来，结合“三严三实”专题教育，组织战线广泛开展理想信念、党性党风党纪、道德品行和法治教育，组织省部级领导干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，举办省部级主要领导干部“全面推进依法治国”专题培训班；以中央最新精神为指导，修订《干部教育培训工作条例》，出版发行第四批全国干部学习培训教材，培训各类干部2100多万人次。各地各部门着力在理想信念内化、深化、固化上下功夫，全面提升干部党性修养。

党员干部普遍反映，经过“三严三实”专题教育的“淬炼”，思想、党性、作风得到了又一次集中“补钙”和“加油”，党的意识、纪律意识、规矩意识进一步增强了，全面从严治党的氛围更浓了，领导干部的标杆作用更明显了。

狠抓选贤治吏

从严管理监督干部

治国先治党，治党先治吏。一年来，组织战线始终把从严培养选拔、从严管理监督干部作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，努力打造铁一般过硬的干部队伍。 ——严格标准，树立正确用人导向。在各级党委（党组）的统一领导下，组织部门认真贯彻习近平总书记提出的好干部标准，坚持不唯票、不唯分、不唯GDP、不唯年龄，着力把那些对党忠诚、个人干净、敢于担当，想改革、谋改革、善改革的优秀干部选拔进各级领导班子。2015年“七一”前夕，经过层层遴选、公示，中央组织部在全国范围内推选和表彰102名优秀县委书记，给党员干部树立起可见、可学、可比的“好干部标杆”。创新省部级后备干部考察推荐工作，强化党委（党组）的领导把关作用，运用调研方式物色发现人选，让更多在改革发展稳定第一线苦干实干、敢于担当、奋发有为、实绩突出的干部进入组织视野。召开全国培养选拔年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部座谈会，推动建设来源广泛、数量充足、结构合理、素质优良的干部队伍。

——严格考察，坚决防止“带病提拔”。考察识别干部，功夫更多下在平时。各级组织部门强化任前审查核实，实行干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见“凡提必听”、反映考察对象线索具体的信访举报“凡提必查”；出台《加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》，规定凡是出现“带病提拔”问题的，都要对选拔任用过程进行倒查；将个人有关事项报告抽查核实范围由过去的3％—5％提高到10％，抽查核实人数达36.2万名，3770人被暂缓或取消提拔任用；结合巡视工作深入开展选人用人专项检查，全年共立项督办违规用人问题574件，纠正违规用人和处理有关责任人员792人。 ——严格约束，强化日常管理监督。坚持抓早抓小抓预防，使干部随从严管理成长，从严管理伴干部一生。出台对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，完善领导干部经济责任审计监督制度，严格执行领导干部生活待遇和领导干部工资关系转移、秘书配备管理、问责复出等政策规定，促进领导干部讲纪律、守规矩。继续开展超职数配备干部、“裸官”、干部档案造假、领导干部违规兼职等专项整治，全年清理退（离）休党政领导干部和国有企事业单位领导人员兼职5.7万人次；清理副处级以上“裸官”3961人，岗位调整1061人；对干部档案造假问题立项查处535起、通报54起；全国超配的副处级以上领导职数已消化32041名，三年整治任务完成79.9％。

一系列从严治吏举措，使那些重实际、说实话、办实事、求实效的干部受到褒奖和重用，热衷于做表面文章、跑官要官、心浮气躁的干部受到约束和警诫，违背科学发展要求搞“形象工程”“政绩工程”、碰触党纪国法“红线”的干部受到处理和惩罚，政治生态得到有力净化，吏治清明正在成为现实。

坚持谋远固本

全面加强基层党建

习近平总书记强调，贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。一年来，组织战线牢固树立大抓基层导向，坚持抓点带面、深耕细作，推动基层组织全面进步、全面过硬。

——切实增强基层党组织整体功能。时隔25年后再次召开的全国农村基层党建工作座谈会，进一步明确农村基层党组织的领导核心地位和战斗堡垒作用，聚焦解决农村基层党建面临的突出问题，提出一系列新思路、新办法、新举措。全年轮训基层党组织书记60多万人次，组织1009万名在职党员到社区报到、为群众服务。积极推行为民服务全程代理、乡镇干部驻村服务、村干部坐班值班等制度；加强农村、社区党的建设，构建城乡统筹的基层党建新格局；广泛宣传“乐东之变”等基层党组织先进经验和“全国优秀组工干部”卢玉宝等基层干部先进事迹，引导广大基层干部以更大的热情、更足的劲头做好工作。

——着力整顿软弱涣散基层组织。在全国范围内选派17.6万名干部到软弱涣散村、社区党组织担任第一书记，建强基层组织、实施精准扶贫、提升治理水平。各省区市按照不低于10％的比例持续整顿软弱涣散村党组织，整顿和帮扶相结合，重心下移、人员下派、资源下沉。目前，全国软弱涣散村党组织已整顿转化94％，软弱涣散社区党组织已整顿转化95％。

——全面提升党员队伍素质。中组部召开发展党员工作座谈会，强调调控党员队伍总体规模，发展党员质量至上，党员队伍结构进一步优化，高知识群体党员占比增幅明显加大，生产工作一线党员占比明显回升；综合运用信息化平台创新党员教育培训，共产党员微信、易信订户增加到1200万人，党员教育的覆盖面、针对性和及时性得到增强。各地普遍建立党员服务中心、服务站，为流动党员特别是农民工党员提供教育管理服务。

——严格落实党建工作责任制。强化“抓好党建就是最大的政绩”的理念，开展市县乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核，并延伸到部分中央部委、国有企业、中管高校，全国4.6万名书记、32万名党员群众代表参加。通过述职评议考核，层层传导压力，不断激发动力，有力推动了基层党建各项任务落地见效。

抓重点、解难点，一套套固本强基“组合拳”频频打出，党的执政基础不断巩固夯实。

推进制度治党

不断深化党建改革

管党治党，制度最有效最管用最持久。一年来，组织战线一手抓制度建设，一手抓制度执行，着力用制度治党、管权、治吏。《深化党的建设制度改革实施方案》提出的55项改革任务，已完成42项。

——推进干部人事制度改革。研究出台《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，集中规范干部“下”的6种渠道，明确5类干部“问责”情形，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人机制；制定实施《事业单位领导人员管理暂行规定》，填补事业单位领导人员管理制度空白，吹响事业单位改革“冲锋号”；积极推进县以下机关公务员职务与职级并行制度，激发基层干部积极性，打破晋升“天花板”，360多万基层公务员感受到党中央的关心；配合生态文明体制建设，颁布《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，明确规定对于生态环境损害实行“党政同责”“终身追责”，推动各级领导干部牢固树立“绿色”发展观。

——探索组织制度改革。着眼于加强和改善党的领导，制定出台《中国共产党党组工作条例（试行）》和《中国共产党地方委员会工作条例》，对党组和地方党委工作作出全面规范；适应国有企业改革大势，出台《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，为国有企业改革发展提供有力制度保障；面对社会组织蓬勃发展新形势，出台《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行）》，让党组织影响力更广，促进社会组织党建工作“提速加码”。

——深化人才发展体制机制改革。持续推进人才制度创新，破除制约人才发展障碍，以海纳百川胸怀吸引人才。深入开展“十三五”规划人才专题研究，提出“十三五”时期我国人才发展的目标任务和制度措施；围绕“一带一路”等国家重大战略，着力培养和集聚能源、金融、贸易、物流、生态环境保护等领域的领军人才；积极实施重大人才工程，725人入选第十一批“千人计划”，352人入选第二批“万人计划”；研究制定外国人永久居留管理等方面政策，为广纳天下英才奠定制度基础。

铸就坚强核心，引领圆梦航程。2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是省市县乡集中换届之年，是中国共产党成立95周年。新的一年里，组织工作必将砥砺奋进、接续奋斗，打好全面从严治党攻坚战，在深入推进“四个全面”协调发展的时代浪潮中勇挑重担，续写新篇！

《 人民日报 》（ 2016年01月15日 01 版）