郧西纪委充分发挥职能确保南水北调移民工作"四项安全"

作者：佚名　日期：2013年01月11日　来源：郧西县纪委　【字体：大 中 小】

郧西县是南水北调中线丹江口水库大坝加高工程的核心水源区和库区淹没区之一，规划搬迁安置库区移民3500余人。近年来，该县纪委监察局充分发挥纪检监察机关职能作用，积极推行南水北调移民工作风险防控体系建设，实施监督的范围到位、环节到位、规则到位，确保了干部履职安全、工程质量安全、资金运行安全、移民利益安全，实现了无一例违纪案件、无一次质量事故、无一笔违规资金、无一起越级上访等“四无目标”。

加强风险防控事前警示，确保干部履职安全。南水北调移民安置工作涉及郧西县3个乡镇、11个村、32个组，需搬迁安置移民840余户；该县移民安置指挥部有综合协调、业务指导、政策宣传、信访维稳、线上资源调查、债务化解、移民搬迁、督导检查等8个工作组开展工作；县直单位抽调有279名机关干部组建的71支工作进村入户开展“政策宣传、指标复查、协议签订、资金收取、矛盾化解、手续转接、按时搬迁、善后处理”等“八包”工作；各乡镇在各移民村成立了9个工作一线指挥部近200名乡镇干部常驻工作。为了有效保证在这一庞大移民工作机构运转、移民干部队伍工作中，各级、各部门和各分支机构、各小组，都能够严明工作纪律，严格政策口径，县纪委、监察局科学制定《关于严明南水北调移民安置工作纪律的通知》，按照全程监督、重点介入、源头预防的原则，共设置移民安置工作风险防控“不履行或不正确履行工作职责；不严格执行移民安置政策，擅自提高移民补偿标准；工作中滥用职权侵害安置对象合法权益；未经批准擅自改变已经批准的移民安置方案和实施规划；无正当理由拖欠移民经费；违反政策规定办理户口迁移手续或开具虚假证明文件；在土地规划、交通运输、医疗救助等移民管理服务中失职渎职；不及时研究解决移民安置工作中不稳定因素，导致矛盾激化，造成非正常上访或群体性事件；党员干部不带头迁安，参与编造、散布谣言，扰乱移民迁安工作秩序；党员干部煸动、组织有关人员妨碍、阻挠迁安计划实施；违反财经纪律，挤占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金；以虚报、冒领等手段骗取移民安置资金”等12个风险点。由于风险点防控设置科学全面，并且将事前预防与跟踪监督相结合、防控部位与关键环节相结合、严格执行制度与创新制度相结合、落实责任与实施责任追究相结合，从而确保了整个移民安置工作无一例违纪案件发生。

加强项目实施程序监管，确保工程质量安全。南水北调移民工程项目涉及到工程勘测设计、质量监理、安置点场坪、移民建房、市政工程、专项复建、库区清理等各个方面。县纪委、监察局从加强移民工程建设项目运作中的监督入手，以重点工程为依托，以工程招投标工作为重点，积极开展各项移民工程项目的行政监察工作。一是加强招投标领域的党风廉政宣传教育。积极完善监管手段，有效防控责任单位的人员插手和干预建设项目的招投标，为本人和亲属及特定关系人谋取不正当利益。有效防控责任单位人为规避招投标或不按规定招投标和邀标，纵容和默许招（邀）标的中标单位借资质承包、非法转包、违法分包等行为。严格按照有关法律、法规和职责分工，落实责任单位、设计单位、施工单位、监理单位，对建设项目的质量和安全终身负责制。二是实行廉政责任制和定期检查制。在各移民工程建设前，建设单位、施工单位与监察部门三方，以签订责任书的方式明确三方的责任、义务以及违反规定所要受到的相应处罚事项，特别是对招标工程在签订工程合同的同时必须签订廉政责任书，否则其后续工作不得开展。在每一项移民工程建设中，都由纪检监察部门牵头，建设、审计部门配合，组织开展开工前、施工中、竣工前三次重要检查，检查工程质量是否符合工程设计要求、施工队伍是否具备资质等级等等，凡是在检查中发现的问题，责令有关人员限期拿出整改措施，凡是达不到整改要求的或通报批评、或勒令停工整顿。三是对招标投标实行全过程监督。根据《湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民新村建设招投标管理办法》、《湖北省南水北调中线工程丹江口水库移民安置建设项目管理暂行办法》等有关规定，县纪委、监察局从招标公告发布、资质审查、发售标书、评标专家抽取、评标及合同签订，对整个招投标工作实施了全过程监督，及时派员参加包括投标单位的资格审查、招标、投标、评标全过程和中标以后的后续工作，通过有效行使监督权，确保了移民工程招标投标工作充分体现公开、公平、公正、择优、廉洁要求。到目前，所有在建和竣工的移民工程项目，未出现无一次安全质量事故。

加强资金使用过程监控，确保资金运行安全。针对南水北调移民资金进账量大、使用面广、投放集中、风险点多的特点，县纪委、监察局在对资金运行过程的监管中，把重点放在移民资金的决策权、审核权、使用权等“三权”集中的重要部位和环节。一是强化移民资金“高压线”意识。“三权”集中部位都深刻地认识到移民资金是高压线、摸不得；是皇上买马钱、用不得；是全国人民的“血汗钱”，动不得；是广大移民的“救命钱”，挪不得，牢固树立了移民资金管理责任重于泰山的思想，从而在资金监管上自觉地狠抓源头防范、狠抓制度建设、狠抓制约机制、狠抓监督管理。二是确保管理机构和制度“两个健全”。牵头县检察院、审计局、财政局、移民局、建行郧西支行等单位组成移民资金监督网，健全了移民资金的监管机构。制定了《郧西县南水北调中线工程丹江口库区移民资金管理办法》，进一步明确县移民指挥部、移民局及有关乡镇对征地移民资金的管理职责，以及投资包干管理、使用管理，监督检查规定。三是狠抓资金审签、拨付、报账“三个环节”。资金使用拨付实行县指挥部业务指导组审查，县移民局财务审计股审核、局长审签，县指挥部分管领导审批后予以拨付的管理机制。建立内部监控机制，实行移民资金帐款分置，会计和出纳各负其责，财务印鉴实行专人保管，财务结算由两人以上办理，会计核算使用软件管理。移民资金财务管理实行“县级报帐制”，相关乡镇建立辅助帐，按规定科目登记，用作备查，做到日清月结，帐款相符。3年来，县移民资金通过国家、省、市、县四次审计、监察，从各级审计、监察、检查情况看，南水北调移民资金进账达26530万元，拨付为103064万元，所有移民资金运行未发现违规使用情况。

加强移民安置事后监督，确保移民利益安全。郧西县在去年底全面外迁、内安移民“迁得出”的任务目标后，为确保 “稳得住”、“不回流”，县纪委、监察局把切实维护移民迁安后的稳定、及时处理移民群众来信来访，作为重要工作来抓。一是派出工作专班进点监督。移民外迁安置到位后，针对移民可能因为搬迁途中物资损耗、少数房屋质量缺陷、生产资料分配纠纷、过渡阶段生活困难、短时间不习惯当地环境和习俗等原因而出现不稳定因素迅速派员与县移民指挥部相关工作人员组成工作专班，进驻天门、潜江安置区跟踪服务三个月，对出现的稳定问题和隐患苗头进行解决和消化，为稳控移民的不稳定情绪起到了至关重要的作用。二是高度重视移民回访监督。移民外迁后，由于受到个别别有用心人的怂恿、操纵、蛊惑和煽动，外迁移民近200人带着23项诉求事项回访，县纪委、监察局迅速派员参加了现场成立的户籍及相关关系转接问题处理组、安置地问题协调处理组、移民政策落实执行组、集体资产处置及历史遗留问题处理组等四个工作组的移民回访监督工作，分门别类收集、整理、协调、解决、答复相关问题。三是设立投诉电话公开监督。明确专门接待人员，公布监督电话，实行24小时值班接听。建立健全信息快速上报机制，做到大事快报，特事特报，随时掌握移民的思想状态，定期督查可能出现的不稳定因素，及时发现苗头隐患，有针对性地采取措施，责令有关部门把问题解决在基层，把矛盾化解在激化之前，确保了整个移民安置工作“小事不出村、大事不出乡镇、难事不出县、矛盾不上交”。

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编辑：市纪委宣

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