高校智库建设正当其时

【核心提示】近一年来，“协同创新”可谓高校最亮眼的词，各地高校以此为抓手，掀起一股智库建设的新浪潮。高校建设智库具有哪些优势，将面临怎样的问题？如何提高高校智库建设的效率？怎样让高校智库更好地发出中国声音？本报记者就此话题进行了深入采访。

近一年来，“协同创新”可谓高校最亮眼的词，各地高校以此为抓手，掀起一股智库建设的新浪潮。高校建设智库具有哪些优势，将面临怎样的问题？如何提高高校智库建设的效率？怎样让高校智库更好地发出中国声音？本报记者就此话题进行了深入采访。

1 政策利好：指明高校未来发展方向

智库最早出现于二战时期的美国，是指战争期间美军用来讨论作战计划的密室，后来泛指一切以政策研究为己任、兼顾影响公共政策和舆论的政策研究机构。高水平现代智库是一个国家重要的软实力，是政府决策科学化、民主化的重要保障。

我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确指出：高校要积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥思想库、智囊团作用。今年5月30日，国务院副总理刘延东在“繁荣发展高校哲学社会科学、推动中国特色新型智库建设”座谈会上进一步强调，要充分发挥高校学科齐全、人才密集的优势，繁荣发展高校哲学社会科学，为建设中国特色新型智库作出贡献。她还指出，建设中国特色新型智库是服务党和政府科学民主决策、破解发展难题的迫切需要，对于坚持和发展中国特色社会主义、提升国家软实力、全面建成小康社会具有重要意义。

西南财经大学原校长王裕国在接受本报记者采访时说，从全国范围来看，社会科学研究者的队伍十分庞大，他们历来重视为国家建设贡献力量。中央提出加强高校智库建设，是高瞻远瞩的重大战略，明确了高校发展的思路与方向，使社会科学研究者的研究工作更加贴近实际。

2 建设优势：专家资源与长期战略性研究

现代社会，国家发展所面对的问题越来越复杂，决策难度也相应增加。我国高校作为哲学社会科学事业的生力军和各学科人才聚集的高地，其社会服务职能并未得到充分体现。在西南民族大学发展规划与学科建设处处长刘兴全看来，个中原因是学术界存在着比较严重的成果转化不足。虽然学术研究成果丰硕，但大部分只是搁到书架上、放进书柜里、停留在纸面上，没有发挥应有的作用。加强高校智库建设，可以在一定程度上连接高校研究与政府需要。他向记者列举了高校建设智库的三个优势。一是人才优势。高校在科研人才方面的优势，其他单位无法比拟。二是学科优势。高校有着宽广的学科覆盖面，尤其综合性大学在各领域有着综合性、全方位的学科支撑。三是高校一直重视科学研究。科学研究除了与人才培养、学科建设、文化传承有关，也自然地跟国家需要相结合。现在提倡以问题为导向开展科学研究，更加符合国家发展需要。

华东师范大学上海终身教育研究院副教授侯定凯则认为，建设高校智库，源自两方面的需要。一是政府决策更加科学化、理性化的需要。面对复杂的国际、国内环境，政府决策需要倾听更多不同声音。一般情况下，政府部门有自己的智囊或者专门的咨询团队，但是这些机构或人员所从事的多是应急性、短期性研究，缺乏足够多的长期战略性研究。高校拥有不同学科的专家，他们中的许多人长期从事某个领域问题的研究，积累了大量的相关数据，展开趋势性分析与研究具有明显优势。现在政府机构也经常邀请高校专家出谋划策，但是发出的只是个别人的意见，具有临时性特征，并不是一个团队系统、严谨的研究成果。所以高校智库所发挥的作用，与官方智库可以形成互补关系。二是高校自身发展的需要。高校科研工作越来越强调为社会发展服务，而高校智库就是一个很好的平台。

3 发展之困：信息沟通不畅

出于决策科学化和高校服务功能完善的需要，我国开始重视高校在政府决策中的智囊作用，鼓励高校智库发展。但是面对庞大的决策需求市场，高校智库提供与之匹配和有影响力的政策研究支撑，尚面临一些亟待解决的问题。

南京航空航天大学经济与管理学院教授陈圻认为，高校提供咨询服务的潜力远没有发挥出来，原因有多个层面。一是高校智库与政府信息交流沟通渠道比较杂乱且不畅通。各个部门有着自己的信息渠道，相互之间缺乏整合，导致一些已经提出过、研究过的问题重复出现。二是高校智库里的研究人员只有少数人具有在政府部门或者社会机构兼职的经历，缺乏相关经验。现在的研究者进入高校任职，基本上是从校门到校门，而且关起门来做学问的情况比较普遍。这种情况带来的结果是研究者所做的研究不能适应决策需要，不能引起政府部门决策者的重视。三是跨学科研究明显不足，无法发挥合作研究的优势，难以获得高质量的研究成果。四是大部分研究者在高校智库中的工作性质属于兼职，无法集中精力专门开展相关研究。

4  高效运转：建立政策分析市场  增强决策科学性

智库以公共政策为研究对象，以影响政府决策和改进政策制定为目标，它的生命力和价值在于其影响力。

清华大学公共管理学院教授朱旭峰表示，智库的外部制度环境尤为重要，应该建立“政策分析市场”。在政策分析市场中，智库提供的产品是政策思想、专家知识、建议甚至是批评意见，而政府、媒体、公众等均是这些产品的需求者和消费者。在一个完善的政策分析市场中，作为政策思想最终消费者的政府，应该建立起政策思想搜集和筛选机制，更包容地对待批评意见。政策分析市场的特点之一就是信息不对称，政策制定者往往对政策建议的科学性难以判断，因此需要建立一个政策思想同行评审和同行竞争的机制。应该鼓励高校大力建设智库项目，由不同机构提供不同意见与建议，这样才能增强决策的科学性。

陈圻认为，推进高校智库建设，政府部门要整合信息沟通渠道，为研究者提供调研上的支持。高校智库研究人员则要走出书斋，了解鲜活的社会实践，与其他学科研究者相互协作开展研究。“国外高校智库建设的经验启示我们，从内部来说要建立完善的科研管理体制，从外部来说要形成思想市场，与政府附属智库、民间智库展开真正的竞争态势。”侯定凯如是说。王裕国则强调，推进高校智库建设，重要的环节是完善相关科研成果的激励机制，在实践中探索对智库本身、智库成员研究成果的具体衡量指标。

“在一个智库的起步阶段，政府可以给予资金支持，运营一段时间后，影响力弱、竞争力差的智库应该被淘汰，而那些自我生存能力强的智库，可以自己成立基金会，拓宽资金来源，独立进行运作。我期待着高校智库朝这个方向发展。”侯定凯对此充满信心。

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