北京市十二五
北京市“十二五”时期气象事业发展规划
北京市发展改革委 北京市气象局
京气发〔2011〕142号
一、规划编制背景
(一)“十一五”时期气象事业发展现状
“十一五”时期,在北京市委、市政府和中国气象局的领导以及有关部门的大力支持下,北京市气象部门深入贯彻落实科学发展观,认真贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》(国发〔2006〕3号)精神,气象现代化建设取得了长足发展,整体实力得到显著提升,实现了《北京市“十一五”时期气象事业发展规划》提出的总体目标,气象基础保障能力和气象服务水平大幅度提升,气象服务水平整体实力达到国内先进水平。出色地完成了北京奥运会、残运会、新中国成立60周年庆祝活动等多项重大活动的气象服务保障任务,气象服务在防灾减灾、城市运行、各行各业发展及应急保障中的作用日益彰显,为促进首都经济社会发展、保障人民福祉安康发挥了重要作用。
1.公共气象服务效益显著
重大活动气象保障能力显著提升。为北京奥运会和残奥会提供了以人为本、符合国际惯例的,有特色、高水平的气象服务,成功实施了奥运史上前所未有的人工消减雨作业,确保了奥运开闭幕式未受降雨影响,奥运气象服务受到了党中央和国务院的表彰,北京奥运会和残奥会气象服务公众满意度分别高达93.1%和96.8%,为我国大型活动气象服务保障提供了成功的经验。圆满完成了新中国成立60周年 庆祝活动气象服务,决策服务用户满意度达到97%,受到了胡锦涛 等中央领导同志的肯定和批示鼓励。此外为第九次全球《财富论坛》、中非合作论坛北京峰会等一系列中央和首都大型活动提供了气象服务保障。
城市气象服务效益明显提高。围绕城市防灾减灾、安全运行、能源、交通、生态环境等重点领域,在气象灾害防御、突发事件处置、重大活动保障等方面发挥着越来越重要的作用。为交通、能源等10多个行业100余家用户以及市民生活提供了60余项精细化、个性化气象服务。气象信息服务覆盖面不断扩大,建成包括多种传播手段的气象服务信息发布平台,保障了预报预警时效。专业专项气象服务能力得到明显增强,供暖气象预报纳入市政府规章,供暖气象服务连续几年统计可节约3%-5%的能源成本,该节能技术融入市政府供暖改造中,作为示范直接列入了市发展改革委的延庆供热改造专项。加强与相关部门合作,进一步发展了地质灾害、空气质量、森林/城市火险预报服务业务,初步建立了符合首都大城市特点的气象为农服务体系,农业气象服务实现从传统农业向现代农业拓展延伸,为都市型现代农业发展、城乡经济社会一体化建设提供有针对性的气象服务。气候资源开发利用服务能力逐步增强,参与制定《北京市应对气候变化方案》,针对敏感行业,适时开展气候变化影响评估。
2.气象防灾减灾工作成效明显
建立了与市应急指挥中心、水务、市政、交管、路政及重大活动筹委会等部门之间的预警联动、应急响应及信息共享机制。汛情预警、雪天道路扫雪铲冰等预警联动机制得到进一步完善。实现了与市交管局、路政局、信息办等单位的道路气象实时监测信息共享、道路视频监控信息预约共享并利用道路电子显示屏适时发布气象预报预警信息。初步完成了全市突发事件区域短信预警发布平台第一期建设任务,手机区域短信预警信息可覆盖二环至五环、各地铁沿线、高速路、长安街等62个重点区域。成立了城市突发事件气象应急反恐处置队伍,建立了相应的运行机制,在城市运行、重大活动等应急保障中发挥了显著作用。积极开展面向中小学校、城市生命线系统以及政府部门、高等院校、商企和部队系统等领域雷电防御技术保障工作,圆满
完成奥运工程、新中国成立60周年庆祝活动、轨道交通建设等重大工程项目的防雷安全保障任务。人工影响天气工作效益明显,建成覆盖密云、官厅水库流域约3.5万平方公里范围的“两库增水”及主要农业区的防雹作业体系,在缓解水资源紧缺、防御冰雹灾害等方面发挥了积极作用。开展气象灾害风险评估,提出系统化的防范和减轻气象灾害危害及风险的行动对策,在城市安全运行和重大活动气象风险应对等方面发挥了积极作用。
3.气象现代化建设水平明显提高
初步构建了比较稠密的中尺度综合立体气象观测网络、功能完备的气象服务系统和先进的通信网络系统。已建成各类自动气象站232个,形成了城区平均间距5公里、郊区10-15公里的地面自动观测网,实现了地面自动站5分钟间隔的实时传输与处理。1部S波段天气雷达、4部风廓线雷达形成的风垂直探测网、29个地基GPS形成的水汽观测网和三维闪电定位系统、3套微波辐射系统,及时监测天气变化。气象指挥服务车等4部车组成移动综合观测系统,具有快速追踪监测和应急保障服务等功能。28套道路自动观测系统,形成具有测降雪功能的道面观测网。建成了专业气象监测网和服务于城市生命线的专业服务系统,4个测风塔组成风能观测系统。气象通信网络、高性能计算机等硬件设施达到了国内先进水平,计算能力为10万亿次。研发和建立了精细化气象预报业务系统,短时临近天气预报技术取得长足进步,灾害性天气预报能力明显增强。基层台站基础设施建设取得成效,完成了13个(65%)台站的改造建设,上甸子大气本底站晋升为国家级野外观测站。
4.气象科技创新和人才队伍建设取得成效
以科技为基础,与美国、加拿大、澳大利亚、俄罗斯等建立了国际气象合作联系;与国内气象部门、大学和科研院所等多部门合作,建立了“城市气象灾害博士后科研工作站”。一批成果转化为业务能
力和现实生产力,研发了针对城市安全运行的多个监测预报预警系统,城市精细化气象要素预报、城市气象灾害短时临近预报预警等系列成果相继转化为业务服务能力,研发的以“四个系统、两个平台”为支撑的精细化预报技术在北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动气象服务中发挥了重要的作用,并向上海、广州等11个有重大活动气象服务保障的气象局推广,将核心技术成果的主要模块纳入全国基本气象业务支撑系统中,实现华北区域气象部门内共享应用;成功实施北京2008年奥运会国际天气预报示范项目。城市规划气候可行性论证成果应用于包括北京CBD东扩规划方案、北京城市雨水排除规划设计标准等全国20多个省、50多个城市的规划项目中,为发展低碳经济、绿色节能城市做出了贡献。初步建立了一支30名左右的素质较高、发展潜力较大的预报服务队伍,选拔培养了近40人的科研、业务、技术青年新秀和后备人才,初步形成了以城市精细化气象预报、气象探测、气候预测、气候变化、大气成分、农业气象、人工影响天气等方面的科技创新团队。
5.气象事业发展的政策法制环境更加优化
市政府连续两年以气象为主题,分别印发《北京市人民政府关于进一步加快气象事业发展的实施意见》(京政发[2006]39号)、《北京市人民政府办公厅关于切实加强气象灾害防御工作的实施意见》(京政办发[2007]78号),市应急委印发《北京市气象应急保障预案》。依法履行了气象探测环境保护、气象灾害防御、雷电防护、施放气球等方面的社会管理职能。市和区县气象局依法受理、规范办理各类行政许可,进行执法检查。圆满完成奥运工程、新中国成立60周年庆祝活动防雷行政许可工作。气象法制和标准化建设得到加强,出台了《北京市实施〈中华人民共和国气象法〉办法》,气象依法行政和社会管理能力明显提高。
(二)“十二五”时期面临的形势
“十二五”时期,北京市加快推进中国特色世界城市建设,大力实施“三个北京”战略,进一步提高“四个服务”水平,努力打造“五都”等对气象工作提出更高的要求。“十二五”时期北京气象事业发展必须立足首都经济社会发展面临的形势和需求,夯实基础、发挥特色,整体推进,提升能力,努力适应首都经济社会科学发展对气象事业发展的高标准和高要求。
1.加快建设精细智能的城市管理体系对气象工作提出新要求 北京构建精细智能的城市管理体系,强化城市安全协调运行,提高城市抗灾应急能力,推进智能感知精细管理水平等对气象服务提出了新的需求和挑战,须进一步提高气象预报预警准确率和精细化程度;加强面向城市安全运行和行业发展需要的专项气象观测系统建设,优化满足城市精细化服务的气象观测结构和布局;建设适应城市智能化管理需求的气象信息加工处理系统;加快建设适应城市网格化管理的精细化气象服务系统。
2.加快调整经济结构与转变经济发展方式对气象工作提出新任务
“十二五”时期,北京市产业结构调整的原则是:坚持优化一产、做强二产、做大三产。发展都市型现代农业是“优化一产”的主要任务,气象工作须根据特色农业和沟域经济发展的需求,深化气象为农服务,增强都市型现代农业气象服务能力。发展清洁能源与可再生能源是“做强二产”的重点之一,气象工作须融入其中,加强风能太阳能资源评估和专项服务,为新能源产业规划和节能降耗提供服务保障,提升应对气候变化科技支撑能力。加快服务业调整升级是“做大三产”的实现方式,气象服务须围绕城市服务功能,加强面向交通、旅游、流通、保险等领域的气象服务,推进城市重大工程建设、城市规划气候可行性论证和气象风险评估等工作。
3.扩展优质多样公共服务对气象工作提出新挑战
大力推进基本公共服务均等化,提高服务质量和效率是扩展优质多样公共服务的根本目标,气象部门需要进一步强化公共气象服务职能,充分利用社会资源,加快构建“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系,建立覆盖社区、村镇的基层气象灾害防御网络,提高公共气象服务水平。围绕首都城乡经济社会一体化建设,加强基层气象台站的基础设施和业务服务能力建设,推进城乡气象服务均等化。
二、发展思路
(一)指导思想
“十二五”时期是我市气象事业实现科学发展的重要时期,我们要以科学发展观为指引,牢牢把握加快转变发展方式这条主线,坚持以科技进步和改革创新为重要支撑,坚持以提升气象服务能力为落脚点,着眼于北京建设中国特色世界城市和首善之区的目标和现实需求,加强“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”建设,大力推进气象科技创新,不断提高气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力,为首都经济发展、社会进步、保障民生提供优质气象服务。
(二)基本原则
——坚持面向需求,服务引领。坚持以首都经济社会发展需求为导向,紧密围绕防灾减灾、应对气候变化和增强城市服务功能等气象服务需求,强化公共气象服务对现代气象业务发展的引领作用,全面提升气象服务的经济、社会和生态效益。
——坚持改革创新,科学发展。紧密围绕首都经济发展方式转变的要求,坚持创新服务理念和方式方法,统筹配置各类资源,充分挖掘气象基础业务和服务设施的潜力,最大程度地实现气象基础条件、科技、人才的集约化,促进首都气象事业科学发展。
——坚持依靠科技,人才强业。加强气象科技创新和人才队伍建
设,不断提升气象科技创新能力和人才队伍素质,充分发挥科技和人才的支撑保障作用,实现首都气象事业跨越发展和可持续发展。
——坚持夯实基础,加强合作。坚持立足部门实际,提高基层台站气象观测、信息网络、预报预测业务对气象服务的基础支撑能力,提升公共气象服务对首都经济社会的基础保障能力;建立和完善行业内外的开放合作机制,开展广泛深入的科技业务合作,提高气象工作整体水平和气象服务效益。
(三)发展目标
到2015年,建成适应首都需求、布局合理、功能完整、技术先进、运行稳定可靠的气象现代化体系,气象监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、气象灾害防范应对的科学性得到进一步提高,气象整体实力居国内同行业领先水平,部分领域达到同期国际先进水平。
主要发展指标:
1.有效提高气象灾害预报预警能力。精细化天气预报的空间分辨率达到乡镇(街道)级别,实现提前30分钟发布突发中小尺度气象灾害预警,气象预警信息手机区域短信可覆盖所有重点区域。
2.气象信息发布手段更加多样,发布频次进一步增加。电视、电台、网站等公共媒体实现气象信息的实时更新和突发灾害性天气预警信息的即时插播,气象信息到乡镇(街道)一级的地区覆盖率达到95%,公众气象服务满意率保持在80%以上。
3.实现对水、电、气、暖等城市生命线及交通、农业、水务、环境、地质、园林绿化等行业的精细化服务,气象信息的行业用户决策采纳率不低于80%。
4.人工影响天气作业能力进一步增强,实现人工防雹保护面积增长10%,人工增雨相对增水率达到15%。
5.建立专群结合的气象灾害防御队伍,全市85%的乡镇(街道)
具备兼职或专职的气象协理员和气象信息员。
6.气象科技创新能力明显增强,气象科技成果应用率提高5%。
7.气象人才队伍结构进一步优化,组建骨干创新团队。本科以上职工达到80%,高级以上职称人员达到36%。
8. 75%以上的基层台站达到一流台站标准,全市气象职工工作生活条件达到当地中等以上水平。
三、主要任务
(一)加强气象灾害监测预报能力建设
1.优化综合气象观测系统,提高气象综合监测能力
优化城市(群)气象观测系统结构和布局,充分利用物联网技术,提高对中小尺度城市气象体征监测能力。重点针对山洪、泥石流地质灾害易发的7个山区县建设气象监测预警系统,提高上述区域暴雨及其次生灾害的防御能力和水平。加强面向服务用户的专项气象监测系统建设;提高综合观测系统自动化程度,实现降雪观测自动化;完善技术装备保障平台,实现设备运行动态监控、智能判断,提高常规和应急装备技术保障能力,加强仪器计量检定能力建设。
2.提升气象信息系统性能,加强信息产品共享应用能力
完善气象数据的规范化存储管理和共享应用体系,推进部门间信息共享;扩充高性能计算能力,满足精细化气象预报计算需求;强化对高性能计算机的监控、维护和运行管理,保障设备稳定运行;建设高清视频会商系统,提升基层气象台站信息网络系统性能,全面提高气象信息系统的安全运行能力;完成北京市气象局业务应急备份中心建设,实现关键业务系统的异地备份运行和远程控制。
3.改进气象预报预测技术,提高无缝隙精细化预报能力
加强观测资料的综合应用,完善中尺度天气分析业务流程,建立1公里分辨率的精细化数值预报业务模式系统,提供乡镇(街道)精细化预报产品;改进和优化临近预报关键技术,提高对局地突发性灾
害天气的预报预警时效;扩展中短期天气预报业务平台,提供网格化、可视化的预报产品;研发极端气候事件的预测方法,开展极端气候事件的监测预测业务,提高气候服务能力。
(二)加强气象灾害防御能力建设
1.加强气象灾害预报预警信息发布
完成北京市突发事件预警信息发布中心基础设施及配套系统建设,确保北京市突发事件预警信息发布平台功能的充分发挥,实现与北京市各部门和社会各种信息发布资源的共享共用和有效对接,增加突发事件和气象预警信息发布内容,建立权威、畅通、有效的预警信息发布平台,充分利用物联网技术以及社会公共媒体、部门和行业内部信息发布资源发布各类气象信息,扩大预报预警信息覆盖面,实现各类预报预警信息的多渠道和及时有效发布。
2.加强气象灾害风险管理
加强灾害高风险区、公共场所、人群密集场所的气象灾害隐患排查,建立气象灾害风险数据库,开展气象灾害和极端天气气候事件风险评估和风险区划,编制气象灾害防御规划。建立城市规划、重大工程建设的风险评估制度和气候可行性论证制度,确保在规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性。
3.加强气象灾害防范应对
建立和完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系,加强与北京市各相关部门的沟通协作,完善应急预案。健全以气象预警信息为先导的气象灾害防范应对部门联动和社会响应机制,推进各类气象灾害防御信息资源的跨部门交换、共建和共享。建立和完善气象灾害防御社会动员机制,加强气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设,逐步建立覆盖街道、社区、学校等重点单位的基层气象信息员队伍和气象信息服务站。完善气象科普宣传和教育培训体系,提高公众气象科学素养和防灾减灾意识。
加强建筑物防雷装置定期检测、设计审核和竣工验收等雷电灾害风险防御工作,提高城市功能区专业防雷保障能力,继续推进中小学校、社区等重点场所的防雷示范工程建设。
(三)加强和深化城市气象服务
1.强化高影响天气预警和精细化服务
加强对突发强降水、高温、雾霾等城市气象灾害和高影响天气的监测预报预警,建立适应城市网络化管理的气象灾害监测预警体系,推进城市社区气象灾害应急准备认证,提高精细化城市气象服务水平。
2.强化城市运行气象服务
以保障城市生活必需品运行和能源运行两条生命线为核心,加强气象与水、电、气、暖等城市生命线及交通、农业等部门的信息共享、天气会商和服务联动。完善交通气象预报预警服务系统,加强对大雾、强降雨、降雪等交通高影响天气及低能见度、路面温度、路面结冰、持续高(低)温等气象条件的监测分析和预报预警。完善供暖气象监测预报服务系统,为供暖调控决策提供有针对性的气象服务信息。建立电线冰冻灾害预报预估业务,加强面向电网安全运行的气象灾害评估服务等。
3.加强城市公众气象服务
加强大气成分、花粉浓度、紫外线辐射强度等城市特殊气象要素观测,制作符合城市特点、满足城市居民生活多样化需求的精细化气象服务产品,及时制作发布城市空气质量、人体舒适度等影响城市居民生活的各类气象信息。加强旅游气象服务,建设旅游景区气象观测系统,开展旅游气象指数预报。
4.做好重大活动气象服务保障
借鉴北京奥运会、新中国成立60周年庆祝活动气象服务的经验和做法,推进重大活动气象服务的常态化建设,进一步完善重大活动
气象服务管理运行体系和业务服务体系,为在首都举办的各类政治、经济、文化和社会活动提供优质气象服务保障。
(四)建立符合首都特色的气象为农服务体系
1.加强都市型现代农业气象服务
加强面向集“生产、生态、生活、示范”四大功能为一体的都市型现代农业气象服务,联合农业、园林绿化部门推进设施农业、山区特色林果和林地等小气候监测系统建设,发展农用天气预报,开展精细化农业气候资源评价与区划,加强农业气象灾害和农林病虫害气象条件监测预报预警,为都市型现代农业示范基地、农业高科技试验示范区和种子试验示范基地建设及沟域经济发展提供保障。
2.加强新农村建设气象服务
建立政府统一领导、相关部门各负其责、有效联动的农村气象灾害防御组织体系,完善预防为主的农村气象灾害防御机制,提高农村气象灾害防御能力。加快建设农村气象灾害监测预警系统,强化山洪地质灾害、森林火险等专项气象预警服务。建立多种手段互补的农村气象信息发布传播网络,加快建立农村气象信息员队伍和农村气象信息服务站,使气象服务快速有序地向乡镇、村庄和生产一线延伸,为农业生产和农民提供及时有效的气象信息服务,推进城乡公共气象服务均等化。
(五)加强节能减排及应对气候变化气象服务
1.加强气候可行性论证工作
加强面向城市规划和重大工程建设的气候可行性论证工作,建设气候可行性论证业务体系,完善评估方法和指标,建立业务平台,提高气象灾害风险评估和气候可行性论证能力,避免或者减轻城市建设项目可能遭受的气象灾害影响及其可能对局地气候产生的影响。
2.加强气候变化应对技术支撑能力建设
建立完善生态观测系统和气候变化监测业务平台,建设气候变化基础数据库,开展北京及周边地区主要天气气候事件和极端气候事件发生规律及预测技术研究,为北京市开发清洁能源、节能减排及城市气象防灾减灾提供基础数据和技术支撑。建设开放式、综合性、集约化的城市应对气候变化的大气模拟与仿真科学研究实验基地,包括风洞与水槽实验室等,为城市大气环境与城市规划可行性论证提供科学支撑。构建可用于未来城市发展决策和科学普及的城市大气模拟与决策中心,建立城市规划与城市发展对大气环境影响模拟等实际问题的模型,采用三维建模技术和视觉技术通过可选择的预测方案把未来大气环境形象化,为政府部门提供决策依据;建立城市大气环境外场观测基地,为研究城市大气环境、陆气相互作用、城市大气边界层结构、精细数值预报模式的改进与评估以及城市规划、建筑设计等提供科学观测数据支撑。
3.加强气候资源开发利用和节能减排气象服务
建立和完善气候资源专业观测网,加强风能、太阳能等清洁能源以及农业气候资源的监测、分析与评估,为优化能源消费结构提供有力的技术支撑。建立风电功率预报系统、太阳能资源监测评估系统、山区沟域经济气候支持系统,为首都交通和供电、供热、供气等能源安全运行提供有针对性的预测预警服务,为企事业单位、大型商场等提供节能降耗气象服务信息,为首都节能减排提供可靠的气象依据。
(六)增强人工影响天气综合服务能力
1.加强人工影响天气作业基础支撑能力建设
建立适应首都经济社会发展需求的集约化、研究型、开放式的人工影响天气业务体系,优化人工影响天气作业布局,完善以雷达、卫星遥感、探测作业飞机和其他专用监测仪器等构成的人工影响天气作业监测网,加强人工影响天气科学研究和试验,完善人工影响天气作业技术系统和决策指挥系统,加快建设人工影响天气综合基地,提高
空中水资源综合开发利用和防雹减灾水平。
2.提高人工影响天气作业效益
进一步健全完善京津冀联合作业机制,将人工增雨作业的区域拓展到河北太行山地区,充分运用华北区域内山西、内蒙古的联合作业机制,组织开展科学有效的人工增雨和防雹作业,加强人工影响天气作业效果评估,提高作业效益,为北京防灾减灾、缓解水资源紧缺、生态建设和保护、保障重大活动提供科学有效的服务。
(七)增强基层气象台站综合能力
有效整合基层气象台站现有资源,加强总体规划和顶层设计,推进基层台站基础设施和基本业务系统综合平衡协调发展。
改善佛爷顶气象站和观象台的基础设施及生活设施建设,加大力度推进海淀、石景山、大兴、通州和门头沟五个区气象台站的基础设施综合改造建设,建成布局合理、规模适当、功能设置科学、能够满足未来业务发展和公共气象服务需求的一流气象台站。建立和完善上甸子大气本底站生活区建设,推进综合观测、行政管理和科研场所的各项基础设施建设和改造,维修建设国家气象档案馆延庆分馆办公区,保障各项工作的正常运行。建设科普长廊,宣传气象科普知识,增进与公众的交流。
加强基层台站的软实力建设,优化调整基层气象台站布局,规范建设标准,逐步实现台站向一站多能、全自动方向发展的目标;加强站网运行监控和管理,全面提升基层台站网络通信能力和网络安全等级,使基层台站网络带宽达到20M;提升高山气象观测站自动观测数据到报率,建立自动气象站观测实时资料控制平台。
(八)加强气象科技创新驱动和人才队伍建设
1.加强气象科技创新能力建设
以我市国民经济和社会发展需求为牵引,坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的原则,形成科研与业务相互依存、相互促
进、协调发展的良性循环。强化重点领域的大型科学试验研究和关键技术的开发工作,优化气象科技成果转化机制,建立科研成果转化中试基地,促进气象科技成果的业务应用;建立健全资源共享与开放合作机制,加强气象科技创新基础条件平台建设,完善气象科技创新评价体系,发挥评价的激励和导向作用,切实提高科技对业务发展的支撑能力。
2. 加强气象人才队伍建设
以学科带头人、业务科研骨干和高素质领导人才队伍建设为重点,加强高层次人才培养;在关键业务科研领域培养造就具有专业特色的创新团队,提高气象科技创新能力和竞争力;继续加强优秀预报服务人才培养,更好地适应北京大城市精细气象预报服务任务需求。加大基层台站人才队伍建设力度,更好地发挥基层台站气象防灾减灾服务前沿和“消息树”的作用。创新人才考核评价、激励等工作机制,营造良好的人才成长环境,不断优化人才队伍结构和布局;加强气象人才教育培训,提升人才队伍整体素质。
(九)加强气象法规和标准化建设,推进气象依法行政和社会管理
1. 加强气象法规和标准化建设
全面贯彻落实《中华人民共和国气象法》、《北京市实施办法》等气象法律法规,进一步建立和完善适应首都发展新战略与首都气象新发展的地方气象法律法规框架体系,深入开展气象法制宣传教育,提高公众的气象法律意识。紧密结合首都经济社会发展和气象事业发展需求,加快气象标准化工作步伐,全面提升北京市气象标准化工作的能力和水平,充分发挥气象标准的技术支撑作用,构建结构合理、内容全面、层次分明、重点突出、科学适用的北京市气象标准体系。
2. 强化依法行政和气象社会管理
全面推进气象依法行政,健全科学民主决策机制,完善气象法律制度建设,提升气象行政执法能力,履行好气象部门承担的各项社会管理职能。加强气象探测环境和设施保护工作,加大对违法行为的查处力度。加强气象行业管理,合理配置行业资源,推行气象探测资料汇交。加强气象信息管理,强化对气象预报和灾害性天气警报发布、刊播的监督管理。加强对大气环境影响评价、气象灾害风险评估、气候资源开发利用等活动中使用气象资料的审查和管理。加强涉外气象探测、涉外气象资料提供的管理。进一步规范人工影响天气、雷电灾害防御和施放气球管理工作,强化资质审批等行政许可环节。
四、重点工程建设项目
为了实现本规划提出的发展目标和主要指标,完成主要任务,组织实施北京气象灾害应急防御服务工程等重点工程建设项目。
(一)北京气象灾害应急防御服务工程
为进一步提高城市生命线系统的气象保障能力,完善农村气象灾害防御体系,将山洪和地质灾害气象监测预警工作延伸到区县,提升气象灾害预警信息发布能力,增强基层气象台站业务服务能力,加强气候资源开发利用和节能减排气象服务,增强气象灾害监测和信息传输技术支撑能力,促进全市气象事业的协调发展,迫切需要实施北京气象灾害应急防御服务工程。
建设内容主要包括:城市安全运行保障气象服务系统,农村灾害防御服务系统,气候预测与应用服务系统和气象灾害应急防御支撑系统等系统及相应的分系统。
工程建设的主要目标是:到“十二五”末期,精细化天气预报的空间分辨率达到乡镇(街道)级别,实现提前30分钟发布突发中小尺度气象灾害预警。实现对水、电、气、暖等城市生命线及交通、农业、水务、环境、地质、园林绿化等行业的精细化服务,公众气象服务满意率保持在80%以上。气象信息发布手段更加多样,发布频次
进一步增加,气象预警信息手机区域短信可覆盖所有重点区域,公众气象信息覆盖率达到90%以上。气候资源开发利用水平明显提升。台站的服务水平和软实力得到有效提升。
(二)北京市突发事件预警信息发布中心建设工程
为适应北京市城市运行和安全应急管理的需要,充分利用社会各种预警信息发布资源,建立北京市突发事件预警信息及时、准确、安全地发布到指定区域、特定人群的渠道,需加强北京市突发事件预警信息发布系统建设,提升突发事件预警信息发布能力。
建设内容主要包括:扩建信息接收、传输渠道及与之配套的系统,建设北京市预警信息发布管理平台及各区县终端(或接口),建立本系统到国家突发事件预警信息发布平台、北京市突发事件应急指挥平台可靠、畅通的电话、传真、信息传输网络连接,拓展本系统与公共媒体(包括移动通信提供商、电视台、广播电台、新媒体和农村大喇叭等)可靠的、畅通的信息传输网络连接。
工程建设的主要目标:建立起权威、畅通、有效的突发事件预警信息发布渠道,形成覆盖全市的预警信息发布系统,充分整合和利用社会各种预警信息发布资源,利用各种先进、可靠技术手段最大程度地扩大预警信息覆盖范围,使得在北京地区至少有一种技术手段可以接收到预警信息。
(三)北京市人工影响天气工程
为提升北京市人工影响天气工作的科技支撑能力和作业效益,构建集作业、科研与管理为一体的现代化人工影响天气业务体系,需加快实施北京市人工影响天气工程。
建设内容主要包括:建设功能比较完备、国内领先的人工影响天气外场实验基地,配套建设国际先进的云雾、风洞实验室,组建小型计算机群;购置一架人影作业和探测专用飞机,建设具备保障3架人工影响天气作业飞机的后勤条件和配套设施;建设人工影响天气室外
探测平台和作业效果评估系统;建设人工影响天气作业技术培训场所等。
工程建设的主要目标:人工影响天气作业能力和科技水平进一步提高,实现人工防雹保护面积增长10%,人工增雨的相对增水率达到15%。
(四)气候变化监测、评估与应对工程
为提升首都北京应对气候变化工作的科技支撑能力,需实施城市应对气候变化的气候变化监测、评估与应对工程。
建设内容主要包括:建立城市应对气候变化的大气模拟与仿真科学研究实验基地,其中包含建设城市风洞与水槽实验室、城市大气观测实验基地和城市大气环境模拟与决策中心等。
工程建设的主要目标:气象科技为应对气候变化的决策贡献率明显提高。
(五)基层气象台站能力建设工程
为落实“一流台站”的建设要求,改善工作生活条件,促进全市气象事业的协调发展,需要实施基层气象台站能力建设工程。
建设内容主要包括:改善台站探测环境,优化配套设施环境,提升气象文化氛围。完成上甸子大气本底站生活区建设,改造海淀、石景山、大兴、通州和门头沟等区县气象台站基础设施,改善佛爷顶气象站和观象台的基础设施及生活设施建设。建设气象台站科普长廊,扩大气象知识的普及率。改造市气象局办公楼的消防和地下室,进行科技楼的地面硬化和国家气象档案馆延庆分馆办公区维修建设等。
工程建设的主要目标:重点建设台站的基础设施、办公和生活条件得到明显改善,台站的现代化水平得到有效提升,75%以上的基层台站达到一流台站标准,全市气象职工工作生活条件达到当地中等以上水平。
五、保障措施
(一)加强组织领导,统筹规划实施
坚持强化气象部门与地方政府双重领导体制,结合北京实际和发展需要,确定气象事业发展的思路和任务。保持首都气象部门及其机构的健全和稳定,强化气象部门职能,充分发挥气象基层组织的作用。结合国务院3号文件和北京市政府39号文件的贯彻落实,加快推进北京市“十二五”时期气象事业发展规划体系建设及各相关规划的编制实施工作。
处理好气象事业发展规划与北京市规划之间的关系,建立本规划、北京市相关规划和各区县规划之间的衔接和互动机制,统筹好现代气象业务体系、气象科技创新体系、气象人才体系的协调发展。建立规划实施评估与动态修订机制,对本规划的实施情况进行跟踪分析,适时开展规划评估,根据实际需要对规划进行修订。
(二)健全投入机制,保障规划落实
进一步完善北京市气象事业发展由中央气象部门和北京市政府双重投入的计划财务体制,建立健全以公共财政为主、稳定增长的多元化投入机制,把发展气象事业纳入中央和地方各级财政预算。充分发挥财政资金的集聚作用,拓宽投入渠道,吸引和鼓励多种投资主体参与到气象事业发展中。
对北京市“十二五”时期气象事业发展规划中安排的重点建设项目,加大支持力度,跟踪项目进度,并注重项目实施的实效性,提高项目建设的效益。进一步加大对基层台站和艰苦台站的投入支持力度,促进协调平衡发展,努力改善干部职工的工作生活条件。
(三)扩大开放合作,促进共同发展
加强与国内国际气象机构的交流和合作,引进、消化和吸收国外先进技术和管理经验,提高具有自主创新科技成果的国际和国内影响力。拓宽与相关部门合作的领域,广泛开展与高校、科研机构和企业的合作,推进人才培养、科技研发等方面的合作,不断增强气象科技
创新能力。
进一步深化与各省区市、各部门在气象现代化建设、重大气象科技攻关以及防灾减灾、应对气候变化能力建设中的联合与合作,完成对口支援和区域合作任务。完善气象灾害防御与处置的部门联动、协调配合机制,努力形成共建共享共赢的气象合作新局面。
(四)加强党的建设,弘扬气象文化
加强党的思想建设、组织建设、制度建设和作风建设,充分发挥首都气象部门各级党组织对气象事业发展的领导核心作用。推行局务公开、政务公开。加强和完善以惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,推进党风廉政教育和廉政文化建设。
大力开展创先争优活动,充分发挥广大党员的先锋模范作用,深入开展以创建文明机关、文明单位、文明台站标兵等为载体的群众性精神文明建设活动。树立和宣传先进典型,发展和弘扬先进的气象文化,为首都气象事业科学发展提供精神动力和有力保障。