企业办社会职能的转型及应对
人 力源
资企业
办会社 职能的转 及型应 对北京
外 交人 服务员局 摘
要 ：于历史等由原因 ，我国 传 统的国 有 企业 承 担了后 服勤 务 和 职工生活 、 福 、利 社会保障社会等职能 ， 而这 一现象 存在也 于部企分化业 理管的事业 单 。解决好位 企 办社会业职能 题问对 于提高 业效企 、率 增强 企 活业等意力 重义大。随 着国战略 家展 发 企事 业单位，应积极 对 应 办社职能的会 离分 实现，企业位 与职 工单赢的共稳过渡平 关。键词： 企 办业 会社 型 职转工 福利 策改革 政
继 刘扬
化会服 务 是否 可满以 福足 保障利求 需经济。 发达 区地市的场 程度 化高， 社 服务供给充会足 企，业事位单的 社会职能绝大办分都部 以的通可 过 社会 务服满 。足其 次量分定 析 ， 将企办社会业生的产 经营本与成 会化社成本 进 比较 行通 。常业企社办 会的能职 是由政行勤部后 承门担， 属非 营利于 门部 其，非 营性利其使效率较低 成，意识较 为淡本 薄； 而社 化 会的服务的提者是供营 单利位， 为 求谋 润 ， 会利较为注重 高提率效 ， 控制成本。 就也说是， 企 应业 对身办社自 职会能的成与本 购社会买化 服务 成的 本（ 即利营单位 成本的 利＋润 ） 行进 比 。较由存在于充分的市 场 竞争， 企业购买会化服务社拥将有活灵 的择权 ， 可 选比较以买质购优 价廉 服的 。 务 去经济 除素因的虑 考 目前，多企业坚很 持社会职能 的办因之原一 是将办 社会职 能为作企业 文的一化部分 其， 福性利质在一定程度上 提 高 了单位 的凝 聚力 。但由 于乏缺有效争竞 ，可避免不地存人在于浮 事， 务服障不保力情况的。 此 同时 与，基于企 办业会的特性社 ， 其福利往往
由
于历史等 因原， 我 国传 统 的国有企业 立建兴和办 一了些与企业 产生 经没有营直接 系联的机构设施和 ，承 了产担前产后服 和务职工生 、活福 、利社会 保障 社会职等 ， 能 就这是们常我说的 企业社办会 企。业
办
社会主要 包括职工住宅 “三 一供 ”业 （ 水供、 供 电 、供气 及物 ） 业 离、 休人退员 管 理 承、办 育机构 、教医 疗机 和 消防市政 构等其他机 构 五方个 面。而这 一现象存 也在部于分业化管企理的 业事单 位， 以下述企业所
括包国有企业 企和业管理化的业事单位 。 解决好 业企办会职 社能问对于提 高题业企效 率 增、强 业企活等 力意义大 重。我从 整国情体况来 ，看客 上观部分 区地会社务供服给足不，
体
为 “ 暗现补” ，职之间享受工 到补贴的利福
并不衡均 长久， 往以免难滋 生 盾矛， 发负引面用作。而社会化 的服 务往体往现为币货的“化 补明 ” ，可 以使职
福工利更加 开公化透 化明 。 企业办 会职社的社会能化转 ， 一型面方可以进引来 ，即 剥离自身 的
市场化度不程 ；高 主观企业上把社办 会作职 当 ＿Ｔ利不福愿意分离 ， 企业 分办离会 职能社长期法 无得根本到解 决。于地由方经济 、企业效 差 别巨大益， 决解业企社会办题显问 不然能搞“ 刀一切 。” 从会服 社供给这务一观条客件看 来 ，地经济较处发地达区的业单企 具位较为优有环境 越 企业，办社 会的 项职能由社会替各的代件较条充为 分。 工职住宅 “供三一业 中”供的 、 水电、 供供气通分过表户Ｔ程基本人 已 现了社会实服务供 化。给管国 等局五部于去委 年 Ｏ １月联合下了发《关 于 京在中 和 国央家机职关住工宅区物 管理核业供采热暖革改 的意 见 》，今 年初 务院国发布《了 机关业事单工作位人养老员保制度险改的决定 》 革， 而 车改革也公已 启动点试入进实落阶 段 ， 一 系列这政 的出策台， 充 分 体现了办社会
能职企与事业业位的分单转离型大是所趋。 势 此在况情下 ， 各位单应充调分 自研 身现阶 段 生的产 经营况 状，并针 对 经 已台和 即将出 出台的项各改革措 进行施略性 战预 ， 研应 顺国政家 策 向，导并通过 国 战家略展发的配 财政套支持优 惠政策及， 完 成自 身企 业办社 会的转 型 ，从 达到而企减负业， 职 工益 受的双赢成果 。。转 在
型社会办 能 职，改 购为社买会 化服务的 另，一 方面则可 走 出去以 ，即 将 自 身 的办 会职能转型为提供社会化社服务 的。除养保险改老革需要较 等高层 面统的职筹外 能 其他，多办很会职能涉及社员资人金少 ，较 历史
包袱轻
， 如具一定 备经营管的理力 能 ，可 以则托所属单依的位员人备优设 走势向市 。场如 有的业将企 自身 行 政房的管 门转部成型立 物了业 公 司， 为 自的管舍小宿 提 供区务 服的时同也 周边为的小 提供区物业 理管
服 ， 形务 成模化优势 规；有的企业 原有将的车辆管理 部进行门 整合， 成 立 了 车租赁公 汽， 不司能满仅原足所属业企的 车用求 ，需也 面向社 会 提 供 用服务 车； 有企的 利业用原有人员场 ，地在原有业务 基础 上的 扩充，
过程 中，短期 内 可能会 出“现 旧账未清， 又新债 添 ”的情 况， 增 加费支用
， 出但 长远来 看 从，转 必将减轻企事 业单位型 的担负 。型转的后业企， 轻 减办了社职会 能
的沉重压力 ， 将 可 以职为工提供 为灵更多样 的活 补充福 利。型不转会减少职工利福 ，反 可相使 职以工福更利丰为。富 对 于 有已明 政确规定策 的 ，如物 业 费 、供暖费改 革 事，业单位人 员 老保养险改革 、 以及公 车改 等 ， 应革 充贯彻分件文 精神 ， 办将会职社
自能 身的服对象务经和范营围 ， 将如发理 、室托儿所 对周的围民居住开 放户，卫 生所 向 社 民区医院营化转， 食 除 提堂供有工作原餐外， 加增卖外 盒饭业等务。 企业可以择选成社为化服会 的购买者或者务供者提 。 企 业办社 职会转型 能为社 化服会务的提供 者 ， 前事 对需处 市所 场及 自 状况身行进 略战析 ， 对经分营险风进行评估 ， 型后需转高经营提 理管平 ，水真正 成独为立经营自 盈 负的亏人法实 体避免为。型转转型 而 ， 形 上职 式部 门能牌 挂为成公司 ； 实 质上 “分 不而离” ， 生产经 营 “等 靠 要 ， 无”达到法企减负业 ，职 受益工的 的目。 企 业社 办职能转 型会 国是家略战发展 的 必趋势 然， 在 这一内动在 力
的推 动 下 ， 企 业 办社 会职 必能将 发 生根 本 性 的 变 革 。企 业尽 早 应认
企与业进行 分离 。 而于企对 的业其他办社 职会能， 各 单应根据位其实 际生产况状， 定性从量定两面分析企业方社办 会能社职化 会的行性 可 。 首先要
性定分析， 评 企业 办社估 会的职能 否是 具有可不 代替 性， 社
清
一形势 这，放弃 望心态观， 积极 对改应 革痛 阵，通 过 国家战发展略 的配套财政支持及 优惠政 策， 到找适 自身的改革合方向 ，解决好构设机置 人 员 置 安问等 题 实，现企业与工职共的赢稳过渡。 平
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