继续教育笔记
天馆中学师德师风学习材料
培训时间:2012年11月4日
培训教师:郭伟
培训地点:阶梯教室
主题:我国普及九年义务教育问题
一、义务教育制度的建立
义务教育是根据国家法律规定对适龄儿童实施一定年限的普及的、强迫的、免费的学校教育。由于这种教育要求社会、学校和家庭予以保证,对儿童既是应享受的权利,又是应尽的义务,故亦称“强迫教育”。
中国自清末( 1903 年)颁布《奏定学堂章程》起,至国民政府时期,虽都规定要实施义务教育,但未真正实行。 1982 年《中华人民共和国宪法》列入了普及初等义务教育的规定。 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》要求有步骤地实行九年制义务教育,并指出:“我国基础教育还很落后,这同我国人民建设富强、民主、文明的现代化社会主义国家的迫切要求之间,存在着尖锐的矛盾,决不能任其继续。现在,我们完全有必要也有可能把实行九年制义务教育当作关系民族素质提高和国家兴旺发达的一件大事,突出地提出来,动员全党,全社会和全国各族人民,用最大的努力,积极地、有步骤地予以实施。” 1986 年 7 月 1 日 颁布的《中华人民共和国义务教育法》,通过立法程序,正式确立了中国义务教育制度,标志着中国普及教育事业进入了一个以法治教的新阶段。 1992 年,国家教委发布了《中华人民共和国义务教育法实施细则》,对实施义务教育进行了全面规范。
二、义务教育的性质与特点
实施义务教育,国家、社会、学校和家庭必须予以保证。 《义务教育法》 中规定:“国家、社会、学校和家庭依法保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利。”“地方政府必须创造条件,使适龄儿童、少年入学接受义务教育。” “适龄”是指以法律规定的起始入学年龄,到完成法律规定的实施义
务教育年限之间的一个年龄段。凡是年龄在这个范围内的儿童、少年,即为义务教育的对象,并实行强迫教育。
《义务教育法》规定:“凡年满六岁的儿童,不分性别、民族、种族,应当入学接受规定年限的义务教育。条件不具备的地区,可推迟到七周岁入学。”由于入学年龄和实施义务教育的年限由各省、自治区和直辖市根据当地情况确定,因此,全国省与省之间,甚至县与县之间,在实施义务教育对象的年龄和年限出现一定的差异是正常的现象,也是中国实施义务教育的特点之一。
义务教育具有强制性质,对不履行应承担的各项义务的行为,《义务教育法》规定了适当的强制性措施。“除因疾病或者特殊情况,经当地人民政府批准的以外,适龄儿童、少年不入学接受义务教育的,由当地人民政府对他的父母或者其他监护人批评教育,并采取有效的措施责令送子女或者被监护人入学。”并对招用童工的组织或个人进行处理和处罚。
义务教育具有平等性和免费性。义务教育是提高国民素质的奠基性教育,是人人应享有的基本权利。每个人都应有平等的接受义务教育的机会。义务教育也应是免费的,主要应是国家和政府的责任。教育是一项公共事业,义务教育更是如此。办教育总要花钱,但不是应该由最没有钱的人出。国家应千方百计地在别的方面忍耐一点,先把教育问题,尤其是义务教育的问题解决好。
三、普及九年义务教育的主要问题及其对策
建国五十多年来,中国的义务教育取得了重大进展。但也仍然存在着许多薄弱环节。在全国范围内有相当一些地方,尤其是边远山区和一些革命老区,自然条件差,经济不发达。这些地区的小学教育远未普及,学龄儿童入学率低,特别是女孩的入学率更低,初级中等教育也更为薄弱。中国义务教育实施的重点和难点都在农村地区,要改变这种状况,必须采取更有力的对策和措施。
(一)实施义务教育必须着重解决经费问题和师资问题。从我国目前的义务教育发展状况来看,经费的短缺和师资的匮乏无疑是义务教育实施中的难点。筹措必要的教育事业费和基建费,逐步改善办学条件,是实施义务教育的物质保证。 从中国的国情出发,教育经费必须实行以政府财政拨款为主,多渠道筹措的方针。首先“国家用于义务教育的财政拨款的增长比例,应当高于财政经常性收入的增长比例,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。”其次,征收教育附加费,做到取之于民,用之于民。再次,国家鼓励社会力量及个人集资办学或捐资助学。第四,各有关部门要支持学校开展勤工俭学活动。勤工俭学也是解决义务教育经费问题的有效措施。
在师资方面,建设一支数量足够、质量合格、结构合理并相对稳定的教师队伍,是实施九年义务教育的关键所在。解决上述师资问题,首先要大力加强教师的培训工作。除发挥各师范大学和各级教师进修院校的作用之外,还要广泛地运用函授、广播、电视等手段培训教师。
其次,办好各级师范院校,是中小学师资队伍建设的根本。必须下决心逐年增加师范教育的经费,改善师范院校的办学条件,鼓励优秀学生报考师范院校。
再次,改善教师的生活和工作条件。提高中小学教师的社会地位和工资待遇。教师的工作成果不仅直接影响着国家的今天,而且影响着国家的明天,他们的工作既辛苦、艰巨,同时又高尚、光荣,他们的劳动应受到全社会的尊敬。此外,也应建立一种动态机制,鼓励师范院校的教师和研究生去支援落后地区的教育事业。
(二)推行义务教育,必须从实际出发,采取因地制宜的方针,不搞一刀切。中国是一个大国,不仅人口众多,而且各地区的经济、文化教育基础和自然条件的差别都很大。在这种情况下,义务教育应分地区、有步骤、分阶段地加以实施。实施九年义务教育大体可以分为三类地区。第一类地区是经济、文化比较发达的地区;第二类地区是经济、文化中等发展程度的地区;第三类地区是经济、文化不发达的地区。同时在经济 发达的省也有经济、文化不发达的地区;而在经济不发达的省,也有经济文化发达的地区。即使是在一个县内,发展也是不平衡的。所以,各个地区都要坚持从实际出发,结合当地经济,文化发展水平,提出不同目标,有计划地予以实施。
各地区要分阶级实施义务教育。《义务教育法》中规定:“义务教育可以分为初等教育和初级中等教育两个阶段。在普及初等教育的基础上普及初级中等教育。”另外,义务教育分段应该多样化,以适应不同地区在同一时期普及义务教育年限不同的需要。即普及义务教育可以实行六三分段,也可以实行五四分段,四五分段等等,但不同分段地区的相应年级的教育内容基本上应是一致的。
普及九年义务教育是我国教育的重点之一。尽管其中有许多困难挫折,但它是历史发展的需要,时代的需要,人民的需要,只要我们全民族共同努力,义务教育的目标一定能顺利实现,并为中华民族腾飞奠定坚实的基础。
(三) 加强和完善义务教育的行政执法。国家以法制先行,法制以遵行为要。随着我国教育法律、法规体系的逐步建构和完善,我国教育事业正在走上全面依法治教的轨道。在深入贯彻实施《义务教育法》的过程中,要进一步加强和完善义务教育的行政执法。各级领导干部要树立和增强义务教育行政执法的法律意识,并逐步建立起一支义务教育执法的专职和兼职结合的执法监督队伍,明确执法职责,把义务教育的推行从单纯的行政管理转到行政执法的轨道上来。建立和健全有关义务教育执法的各项程序和制度,使义务教育的行政执法真正做到有法可依,有章可循。
天馆中学师德师风学习材料
培训时间:2011年12月10日
培训教师:郭伟
培训地点:阶梯教室
主题: 制度与学校教育
教育制度亦称国民教育制度,是国家为保证其教育方针、教育目的和各项教育政策的贯彻执行,为确保人才培养的高效率和高质量而建立的,它将教学系统的各种其他因素、教学人员的各种行动,联结和组成一个整体,保证教学活动的有序、规范与高效。学制是整个教育制度中最主要的组成成分。合理的教育制度,一方面可以使科学的教学理念转化为人们的自觉行动,变成现实;另一方面可以使人员、设施、时空等得以合理的开发与利用。
无论是在教育理论中,还是在学校教育实践中,“制度”与“学校教育”紧紧相连,因而“制度化教育”与“学校教育”往往被人在同一的意义上使用。 “制度”与“制度化”是不同的概念。“制度”作为社会生活基本的规则,包括着学校教育运作的基本的机制安排与体制保障,是不可缺少的。但是,它的存在是“为了”人的生活的,是在价值导引下的“制度”。社会的发展历程,就是在制度保障下不断进行的,也是制度自身的品性不断获得提升的过程。社会的进步是一个复杂系统进化的过程,制度是重要的“组织”力量。
而“制度化”,则是走向了制度的反面,是将外在的规则、纪律、约束,作为确定的、不可违反、必须遵守的“规律”、“原则”、“标准”,它们是高于人的。人的一切行为,似乎就是为了达到这个外在的标准,而“社会”本身会变成一个凝炼的死寂的系统,丧失自身的活力。“制度”走向“制度化”,根本的原因,在于遗忘了“制度”的价值、错置了制度与人的关系;深层的危害,在于造成“制度”与人的关系的异化。(案例1)
在我国当代教育研究中,对制度化教育的弊病,学者们已经予以较多的关注。这对于我们反思“制度化教育”所造成的机械的教育方式、沉闷的教育氛围,有极为重要的警醒作用。 陈桂生 教授以“‘制度化教育' 怎么啦”而发问,结论是:“ 1 、它以所谓 ‘ 杰出人才论 ' 为指导思想,是一种旨在造就与选拔杰出人才
的教育体系,称为 ‘ 英才教育 ' ” ; “2 、以成套制度、密集规范构筑起来的封闭的教育壁垒,固然可以保证吸收一批较为优秀的学生,而在客观上排斥了这个体系以外为数众多的青年分享这种教育机会,其中包括对已经受过一定正规教育的人重新回归正规教筑起来的封闭的教育壁垒,固然可以保证吸收一批较为优秀的学生,而在客观上排斥了这个体系以外为数众多的青年分享这种教育机会,其中包括对已经受过一定正规教育的人重新回归正规教育体系接受较高程度教育的限
制 ” ; “3 、作为 ‘ 英才教育 ' ,虽不能说它绝对不能造就出杰出人才,然而,它的标准、尤其是它的实际后果表明,它实际上是把学习与文凭、文凭与就业资格、就业资格与社会地位等同起来,形成一种带等级 特征的 ‘ 学历社会 ' ,强使人们从儿童时代开始爬没有尽头的作业 - 考试 - 升学阶梯 ” ; “4 、对于 ‘ 制度化教育 ' 系统中的多数学生而论,即使一次又一次跨越 ‘ 命运的分数线的高高横杆 ' ,未必都能走运 ” ; “5 、 ‘ 制度化教育 ' 是一种代价昂贵的教育。 ” 它带来了学校教育生活中诸多问题, “ 制度化教育 ” 造成了对个体生命的压抑与戕害。
学校教育不应是制度化教育,因此,我们对学校教育的讨论,可以在“制度”的层面看其价值。
学校教育中的“制度”的存在,是对学校教育生活的保障 。学校教育中的“制度”,有着走向“制度化”的危险,但是,在人的价值取向指导下,合理地建设与运用制度,是能够避免其消极的影响,能够将其正向的、建设性的价值发挥出来的。问题不仅仅在于制度本身如何,而且在于制度存在于何种整体环境之中、与人的关系形态如何。人的活动、学校教育的正常运行是离不开制度的,因此我们不可能在当代还希望回归到缺少制度保障的教育形态中去。人们常常争论的问题,应该是这样一个问题:学校教育需要怎样的制度?
制度的存在,为学校教育生活提供基本的前提,是为了更好地实现学校教育的价值。在一定的制度、规则的制约下,学校教育依然是一个丰富的可能世界。学校教育是制度保障下的学校教育生活。
学校教育制度是教育制度的主体。学校教育制度简称学制,它规定着各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的纵向和横向的联系。 在历史发展的视角下,学校教育的历史发展,就是不断建立制度、完善制度的过程,建立完善学校教育制度的根本目的是为了学校教育的更进一步的发展。学校教育就是制度规范后的“教育”,是教育发展的一个新的阶段。
因此,学制的确立对整个教育事业乃至整个国家的发展都具有重大意义。国家一般通过立法确定本国学制,对各级各类学校做出统一规定。正确而完善的社会主义
学制,对教育和教学工作的实施,对教育目的和教育方针、政策的贯彻实施,对社会主义教育事业的发展,都起着重要的保证作用。儿童、青少年以至全体公民的身心发展,社会主 义精神文明和物质文明的建设,乃至整个民族的素质都同学制的完善与否有着密切的关系。
学制能否真正地发挥作用在于学制的制订是否科学完善、是否符合国情。学制的建立总是受到多种因素的影响和制约。时代不同,民族不同,学制也会不同。
一、学制建立的主要依据
学制的建立与变革,不仅受制于教育对象的身心发展规律,更受制于各种社会条件和教育思想、教育观念等多种因素。
1 、社会政治、经济制度是制约教育结构与学制的重要因素。国家各项决策的制定与实施都是以适应和服务于本国政治、经济制度为前提和准则的。对于关系着人才培养的类别与水平的教育结构和学制问题也必然要以政治、经济制度的要求为根据。这主要表现在国家要规定学制建立的原则,决定各级各类学校的性质和任务,以及规定受教育者的入学资格,受何种级别和类型的学校教育等方面。
2 、学制的建立与发展,还取决于生产力与科技技术的发展水平。生产力是人类社会历史上归根结底起决定作用的因素。古代社会生产力水平低,科学技术还不发达,劳动力并不需要经过学校教育的专门培养,学校同生产劳动是脱离的。学校教育为统治阶级所垄断,其功能仅限于为统治阶级培养统治人才。教育目的限于狭小的范围,类型单一,学校教育结构与学制处于不完备的初级阶段。随着生产力水平的提高,资本主义大工业的兴起,科学技术在生产中的广泛应用,资本主义大生产对学校教育提出了数量上和类型上的新要求:一方面生产要求工人掌握适应大工业生产的文化科学知识,反映在学制上就是要求实行义务教育制度;另一方面生产也要求建立适应科技发展的职业技术教育系统,以适应大工业生产所需的不同层次的专业技术人才。现代教育制度中义务教育的重要基础地位,职业技术教育的迅猛发展、比例增大,以及这种发展趋势在各国学制上的规定都是由生产力和科学技术发展的客观需要所决定的。
3 、教育对象的身心发展规律对学校教育制度建立的制约作用。人是教育的对象和学习的主体,教育制度的建立必须考虑教育对象的特点。人在不同的发展阶段,身心发展各有其不同的特点和规律。各国在制订学制,规定入学年龄,修业年限以及各类学校的分段与衔接等都必须考虑学生的身心发展规律及其特征,从而使学制中的有关规定与他们的智力、体力发展水平相符。而继续教育或成人教育,除了考虑年龄的特征外,还必须注意教育对象的专业特点,职业特点等因素。 (案例2)
4 、教育思想对教育制度的建立也起着巨大的作用。教育思想也称教育观念,是人们对教育这个社会现象的态度、认识及基本看法。教育思想影响着教育整体,对教育制度也起着影响与制约的作用。教育思想不仅影响着教育制度的变革与发展,而且还制约着教育制度的内部结构。如终身教育思想的提出,就改变了历史上人们所持的一次性教育观念,从而促进了继续教育和成人教育的大发展,并带来了当代学制体系与结构的重大变革。
此外,一个国家的文化传统,人口状况及学制的发展史等也对学制有着制约作用。现代学制之所以和古代学制有重大的质的区别,原因是多方面的,但其根本原因还是由于现代生产力同古代生产力性质和水平上的质的差别造成的。现代的社会主义国家和现代的资本主义国家的学制之所以存在很多共同之处,就是因为他们具有大致性质相同和水平相近的生产力,他们的学制都是现代大生产规律的客观反映和体现。但各国的学制也存在着质的差别。这是因为一国的学制不仅决定于生产力的水平,也同时取决于社会的政治经济制度和文化传统等多种因素。各国政治经济制度和文化传统的差异,就必然决定了学制性质等方面的质的不同。当然,即便生产力水平相近和政治制度相同的国家,其学制也是不尽相同的。因为学制在受制约于生产力和政治经济制度的同时,也要受本国的文化传统和教育思想等的影响。主流教育思想和文化传统等的不同,也会影响一个国家学制的制定。所以说一个国家在建立和改革学制时,对各个因素都要加以认真考虑,具体问题具体分析,并对不同国家学制建立的经验教训加以吸收和借鉴,也要从本国学制的发展史中汲取营养。