大厂回族自治县项目建设调研报告

大厂回族自治县项目建设调研报告

为深入分析研究项目建设情况，提升经济运行质量，推动经济结构调整，优化产业发展模式，更好地发挥项目在经济社会发展中的重要作用。按照市政府部署要求，安排专人，深入大厂对该县项目建设进行了专题调研。现将调研情况做一简要汇报。

一、“十一五”以来项目建设总体情况

“十一五”以来，大厂县实施千万元以上项目300个，匡算总投资344.2亿元，累计完成投资248.5亿元。与“十五”相比，项目数量增加226个，总投资额度增长14.7倍，累计完成投资增长11.2倍。其中，实施亿元以上项目104个，总投资327.8亿元，累计完成投资195.7亿元，分别比“十五”增加101个，增长57.5倍和57.8倍。

在实施的300个千万元以上项目中，工业项目169个，总投资302.8亿元，累计完成投资167.1亿元；完工项目244个，总投资179.2亿元，完成投资189.5亿元；在建项目56个，总投资165亿元，累计完成投资59亿元。

一是投资结构不断优化。投资结构不断向规模化、高端化、多元化方向发展，装备制造、新型建材、生物化工及新能源类项目明显增加，三类项目投资占全部工业项目投资比重达到89.6%。2007年，总投资6500万元美元的年产2500万平方米矿棉吸声板项目成为大厂投资规模最大的外资项

目；2008年，大厂建县史上首个投资百亿元的项目——首钢装备制造业生产基地正式奠基。

二是京企项目不断增多。引进实施投资千万元以上京企项目126个，总投资255.8亿元，完成投资155.1亿元，分别占全部项目的42%、65.6%和62.4%。首钢、金隅、中石油等一批国企、京企落户大厂。

三是基础设施不断完善。实施了福喜路、大通路、大香线改造等一批干道工程，全县四级以上公路通车总里程达到294公里；建成垃圾处理场、污水处理厂，全面推进水、热、电、讯和燃气覆盖等工程；启动了潮白河、鲍邱河“两河”治理。

四是产业集群不断健全。随着首钢机电公司搬迁、金隅工业园、康师傅食品工业园等一批投资超10亿元的重大项目相继落户，大厂初步形成了以首钢机电公司为龙头的装备制造业集群、以金隅现代工业园为龙头的新型建材产业集群、以康师傅为龙头的食品产业集群和以菲斯曼为龙头的新能源产业集群等四大产业板块。

二、主要工作举措

一是依托资源优势，引领产业集群发展。产业集聚是实现产业集群发展的必由之路，是产业升级的高端发展途径。一是突出发展方向，引导集聚发展。坚持项目向园区集中，走产业集聚之路，注重特色发展、产业发育、优势扩张，引导打造装备制造业基地、环保节能建材基地、食品工业园和

新能源产业示范基地等四大板块。二是依托后发优势，推进产业集聚发展。坚持后发崛起思路，以大项目带动大产业发展，大企业支撑大基地建设，加快主导产业链向上下游延伸、价值链向高端攀升，全力推动四大产业集聚发展。三是突出高端装备制造，打造集群发展。依托首钢机电公司整体搬迁，重点招引了电联塔基、精密仪器、烧结稀土永磁材料等一批上下游配套及相关的高端装备制造企业，加快产业集群发展，形成在华北，乃至全国具有影响力的装备制造业基地。

二是创新工作机制，推进项目快速建设。大厂始终把创新地区后发崛起的灵魂。“十一五”初期，大厂掀起解放思想大讨论活动，在全县形成了内开外合的浓烈氛围，并分年实施了“项目建设年”、“项目质量提高年”等一系列加强项目建设的举措。在项目工作中，坚持以创新激发活力，以创新破解难题，事事着眼创新，处处体现创新。一方面，创新管理机制，全力服务项目。相继出台了《关于重大项目建设管理意见》、《关于进一步加快项目发展的实施意见》等一系列文件，加快政府职能转变，进一步优化招商引资环境。健全和完善了重大项目建设县领导推进机制，建立了重大项目例会制和县领导挂钩、部门联系、项目办和园区协调负责的三级项目建设挂钩推进制。确立了项目建设周督导、月总结、季考核的监督管理机制，对项目工作优秀的单位和个人给予表彰奖励。另一方面，创新招商机制，全力招引重大项目。突出四大板块的产业优势，坚持“政府主导，企业为主体，

市场化运作”模式，突出产业链招商、以商招商、委托招商等方式，通过举办招商推介会、大厂发展论坛，参加专题招商会等活动，广泛开展“请进来”与“走出去”，成功引进智能变频器、高精度CVD金刚石刀具、放电等离子烧结（sps）超细精粒钨铜触头材料生产等一批新兴产业企业和配套项目，推动产业规模加速扩张。

三是完善设施配套，提升项目承载能力。园区是项目建设的主阵地、主载体，基础配套体现着园区的承载能力和发展水平，对项目落地有着至关重要的作用。大厂县紧紧抓住工业园区和潮白河工业区规模加速扩张机遇，按照“两区为主，互动协调”部署全县基础设施建设，积极引导乡镇广泛参与，园区共同开发建设，共同管理使用。以基础设施配套承载园区建设。按照东延、南进、西拓、北通的发展思路，大力拓展发展空间，实施了大通路、福喜路、大香线改造、第二污水处理厂、园区第二热力站、祁屯110KV变电站等基础设施建设，进一步提升了园区项目的承载能力。

四是优化发展环境，打造效能服务政府。大厂始终把环境建设作为全县经济社会发展的“生命线”，采取了许多行之有效的措施。一是严格机关效能建设。严格执行首问负责制、岗位负责制、项目追踪负责制等制度，大力根治“门难进、脸难看、话难听、事难办”和“中梗阻”等现象，印发行政审批“一张纸”、“ 一张图”，实行一个窗口对外、一条龙服务、一站式办理。二是规范执法收费行为。坚决把国家、

省、市严禁收费的项目取缔，按照可收可不收的严禁收，有幅度的按下限收。对重点企业，挂牌保护，未经县委、县政府同意，任何部门和个人不允许进入企业进行检查或收费。三是加强督查监管。坚持扎实推进集中整治经济发展环境专项活动，坚持定期和不定期明察暗访，发现问题，及时处理。改善评议方式，拓宽评议范围，定期组织人大代表、政协委员、企业代表和行风监督员，对相关部门作风进行评议，推进部门作风改善。四是建立长效机制。全面加强制度体系建设，依法建立各项规章制度，把法律规范和制度建设结合起来，不断推进各项工作的法制化、规范化、程序化、标准化，努力形成一套科学完善、管理规范、运转高效的工作机制，使各项工作有法可依、有规可循，减少工作的随意性。

虽然该县项目建设取得了长足发展，但还存在部分困难和问题。一是项目建设用地瓶颈凸显，指标严重不足；二是项目建设融资渠道单一，资金匮乏；三是项目监管还有待进一步加强。

三、下一步工作举措

针对存在问题，大厂将着力做好以下几方面工作。

一是抓住机遇，全面推进经济发展转型升级。“十二五”是大厂把握机遇，加快崛起的攻坚时期。首都经济圈列入国家“十二五”规划，北京建设世界城市和东扩南拓战略深入实施，河北加快环首都绿色经济圈建设打造京东新城，使处于核心区的大厂得以充分借助国省战略平台，借力提升、乘势

发展，打造现代产业高地。坚持用高端项目引领高端发展，以战略性新兴产业、现代服务业及产业链高端企业、上市公司总部为重点，大力发展信息技术、新能源、节能环保、高端装备制造业，合理规划布局产业项目。

二是强化统筹，全力保障重点项目建设用地。坚持科学规划、合理布局、集约用地的原则，认真搞好项目土地利用现状调查，摸清底数，健全和完善土地利用总体规划和年度计划。一是完善土地利用规划。定期召开项目用地协调会，合理确定重大项目建设用地需求，不断增强项目建设用地的可操作性和针对性，及时协调解决项目项目用地的突出矛盾和问题。二是盘活存量土地。合理调整产业布局，充分利用现有现有闲置土地资源，挖掘用地潜力，进一步引导企业向园区集中，不断提高土地利用效率和投资强度。三是用足用活优惠政策。充分利用省市优惠政策，加大重点建设项目的争列，积极争取政策支持和项目建设土地指标。

三是多措并举，着力破解项目发展资金瓶颈。广开筹融资思路，拓展筹融资渠道，多途径筹措项目建设资金，环节项目建设资金瓶颈。一是积极争取上级资金。按照国家产业政策和投资导向，科学策划、论证一批大项目、好项目，尽可能多的争取国家和省级资金投入。二是努力吸引外来资金。突出招商重点，完善招商方式，拿出好项目，营造招商环境，延长招商触角，吸引更多的知名企业落户大厂。三是积极争取信贷资金。充分利用县金融办，建立重大事项银行

参与，项目信息银行掌握制度，促进政银企之间信息对称。四是充分调动民间资金。拓展民间资本投资发展空间，激发民间资本参与项目筹融资建设，鼓励民间资本投入到国家非限制性投资领域。

四是超前谋划，加大项目谋划储备增强后劲。依托区位优势、洼地潜力，激活内力、广结外力高质量谋划、储备一批项目。一是提高项目针对性。认真研究大厂资源的比较优势，抓好大项目、重点项目，集中精力搞好项目策划，加强项目包装储备，加大招商推介力度，提高引资成功率。二是突出项目前期工作。准确把握国家产业政策、投资方向和经济发展大趋势，深入研究投资机会和和技术、资源等支撑条件，谋划论证一批投资强度大、综合实力强的新兴产业项目，为项目建设提供可靠依据。三是积极谋划配套项目。围绕重点企业、骨干企业，合理谋划与优势产业相配套的项目，大力开发上下游产品，延伸产业链条，提高产业聚集度，增强大项目辐射带动效用。

五是创新机制，提升项目建设发展管理水平。围绕储备项目抓前期，前期项目抓开工，开工项目抓投产的思路，创新管理方式，加强项目全程监管。一是建立项目决策咨询制度。加强国内外市场及技术动态、产业政策、投融资政策研究，避免项目建设的盲目性。规范项目建设程序，提高项目建设的质量和效益。二是创新项目管理机制。不断探索项目管理方式，创新工作方法，健全和完善重点项目县级领导挂

钩制度、项目建设和激励制度，加大奖罚力度，推动项目建设健康、稳定发展。三是创新项目推进机制。健全和完善项目建设协调会议制度，定期召开项目建设推进会，及时协调解决项目在建设中遇到的问题和困难，实行直通车式服务，提高部门工作效率和服务质量。