基建工程安全管理"五个严禁"及条文释义
附件1：
基建工程安全管理“五个严禁”及条文释义
一、 严禁非法转包、违规分包
1、词义解释
转包：是指承包单位承包建设工程后，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
2、严禁细项
1）严禁承包单位非法转包：
a) 严禁承包单位在承包基建工程后，将其承包的全部工程转给其他单位；
b) 严禁承包单位将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义发包给其他单位。
2）严禁承包单位、分包单位违规分包：
a) 严禁承包单位将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质单位；
b) 严禁承包单位在未经监理单位审核、建设单位批准的情况下，将承包的部分专业工程或者劳务作业分包给其他单位；
c) 严禁承包单位将基建主体工程的施工专业分包给其他单位； d) 严禁专业分包单位再次进行专业分包；
e) 严禁劳务分包单位再次进行分包。
备注：1、送电线路（包括直流换流站的接地极线路）工程项目的主体工程，是指送电线路工程的杆塔组立、架线和附件安装，电力电缆的敷设和电缆头制作、安装；变电（包括换流站）工程的主体工程是指构支架组立，一次、二次等电气设备安装等工程。
2、允许专业分包的非主体工程包括土建工程和消防、计量、特殊调试、通信等要求特殊专业资质的工程。
二、 严禁以包代管
1、 词义解释
以包代管：是指建设单位、施工承包单位等通过将责任和权利等以合同形式分包给基他单位、企业等，发包方对施工组织、安全、质量等未进行有效管理。
2、 严禁细项
1) 严禁建设单位工程建设管理缺位，任由承包单位施工。如缺失业主项目部等；
2) 严禁监理单位工程建设项目部不到位，任由承包单位施工。如现场监理缺位；
3) 严禁建设工程承包单位以包代管，不配置施工项目管理机构和派驻相应人员（项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员等必须是本单位的人员），施工安全、质量、进度和造价管理不到位，任由分包单位施工。
三、 严禁“皮包公司”、挂靠和借用资质施工队伍承包工程和入网施工
1、 词义解释
皮包公司：是指没有固定资产、没有固定经营地点及定额人员，从事社会经济活动的人或集体。
挂靠、借用资质:不具备资质的企业挂靠或者借用有资质企业的名义承揽工程的行为。
2、 严禁细项
1) 严禁“皮包公司”承包工程。工程中标单位一旦被发现其为“皮包公司”，即取消其中标资格；建设工程承包单位不得将专业施工和劳务作业分包给“皮包公司”；
2) 严禁不具备资质的企业挂靠有资质企业承揽工程。建设工程承包单位不得将中标项目转让其挂靠单位（常以分公司名义出现）施工；
3) 严禁不具备资质的企业借用他人的资质承揽工程。建设工程承包单位不得将中标项目让无资质的单位以自己名义施工。
四、 严禁未落实安全风险控制措施开工作业
1、 词义解释
安全风险控制措施:是指施工生产中，为消除或降低安全风险而采取的管理和技术措施。
2、 严禁细项
1) 严禁承包单位在未按照公司《电网工程建设施工安全基准风险指南》，开展项目风险辨识、风险评估和风险定级的情况下开工作业；
2) 严禁承包单位在未执行公司《电网工程建设安全施工作业票》，未办理安全施工作业票的情况下开工作业；
3) 严禁承包单位作业人员在未接受安全技术交底的情况下开工
作业。
五、 严禁未经安全教育培训并合格的人员上岗作业。
1、 词义解释
安全教育培训：是指以提高从事安全生产工作的相关人员的安全素质为目的的教育培训活动。
2、 严禁细项
1) 严禁承包单位人员无证上岗，包括项目经理、项目总工、技术员、安全员、质检员、机械设备管理员、材料员等未取得相应资质证书的人员；
2) 严禁未经过安全教育培训、并考试合格的作业人员上岗作业，包括未经政府相关安全主管部门或南方电网公司安全规程考试的人员。