城市区域化与武汉城市空间布局

文章编号:1000-8462(2006) 01-0083-05

城市区域化与武汉城市空间布局

殷 毅, 曾 文

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(1. 武汉市城市规划设计研究院, 中国湖北武汉 430014; 2. 华中科技大学建筑与城市规划学院, 中国湖北武汉 430074)

摘 要:文章论述了城市区域化是目前中国经济发达地区大城市发展出现的特有现象, 它有别于传统的城市 区域生成关系, 也有别于传统的城市郊区化现象, 是中国特定工业化和城市化背景下, 应对资源短缺压力而产生的城市功能、人口、空间扩散方式, 其经济、社会、空间特征决定了城市区域化是中国 大城市化 进程中特有现象。运用城市区域化相关理念, 指导新时期武汉市城市区域化进程中城市空间结构的创新, 提出了城市发展区概念, 并在此基础上选择了中心城区 城市廊道 组群的多中心网络化空间结构模式。关键词:城市区域化; 大城市空间扩展; 武汉; 城市空间布局中图分类号:F291

文献标识码:A

域经济发展趋势来看, 相当比例的人口将进入大城市, 其人口压力也是城市区域化的主要动力。从表1不仅可看出近几年北京、杭州2市城市人口的增长情况, 同时也可看出新增人口的分布情况, 这是近几年中国特大城市普遍的人口变化趋势。

表1 北京、杭州市不同地域圈层的

人口变化情况(1996 2000年)

Tab. 1 Population growth rates of different

circles in Beijing and Hangzhou

城市北京杭州

增长率增长率%

平均增长率%增长率%

平均增长率%

市域25. 422. 2917. 931. 66

中心区-9. 5-0. 99-16. 17-1. 75

近郊区60. 154. 8270. 135. 46

远郊区12. 731. 215. 790. 56

城市区域化是近10年来伴随着我国工业化和城市化高速发展而产生的城市产业、人口和空间的扩散现象, 它不同于以往中外城市发展史上任何一次扩散现象, 而是产生于中国特定背景下特有的城市空间扩散规律, 今后相当长一段时期内, 这一规律将伴随中国大城市的空间发展, 对这一现象的研究将极大的丰富有关城市空间布局的理论和实践, 同时也将为我国大城市的空间布局提供积极的指导。笔者结合近期对武汉市城市空间布局的研究 , 初步归纳了对这一规律的认识。开始于19世纪末的大规模城市化, 就其空间来说, 不断地处于集聚 扩散的互动变化中, 其变化规律受到经济、社会、政策、技术的综合作用, 综观100多年来城市空间的扩散规律, 总体上都是基于这一现象和制约因素之下。

1 城市区域化的背景

1. 1 独特的工业化和城市化

独特的工业化反映在两个方面: 中国的工业化是特定的世界经济格局下的工业化, 制造业大国的定位既有无奈的被动定位, 同时, 也提供了解决中国发展问题、参与世界经济, 促进产业结构调整的条件, 它决定了在今后相当长一段时期内, 制造业是我国大城市产业发展的主要方向, 也决定了产业发展压力是城市区域化的主要动力; 中国的工业化是建立在区域发展不平衡基础上的, 一方面是东中西部发展不平衡, 另一方面是大中小城市发展不平衡, 尤其是制造业向大城市集聚的现象较明显, 同时也符合有限资源合理利用的市场化和生态化原则。

独特的城市化也反映在两个方面: 当今的区域经济发展要求以城市 区域一体化参与不同区域层次的竞争, 强化了 大城市化 在城市化战略中的地位, 这一现象从根本上改变了城市的空间尺度; 今后20年左右时间内, 中国在相对稳定的城市化之前, 将有约4亿左右人口进入城市, 从新的区

1. 2 资源短缺

资源短缺是中国特有的国情, 这一压力将始终伴随着中国城市化进程, 尤其是土地、能源、水资源和生态平衡的压力是城市空间布局的根本制约因素, 决定了不同层次空间城市集聚 扩散的结构。区域层次上由于产业和人口的发展, 城市空间的大规模扩散不可避免, 而在城市发展空间层次上, 资源的压力又决定了城市空间的集聚是必由之路。近几年上海、广州、南京等城市的空间发展中, 对生态资源和土地资源的关注均是空间研究的重点。1. 3 多元利益格局

相对的分散化和地方化是中国政体现代化的重要组成部分。都市区范围内, 地方经济利益是促进区域整体发展的首要动力, 分治 管治的方式是今后中国必然面对的政府管理机制。这也是城市经济多元化、空间多元化的主要动力。上海的 173计划 、武汉的 区级经济板块 、广州的 东部产业带 , 这些概念的形成既有制造业发展的要求, 更重要的是依赖于区域经济发展的自主意识。

本研究是2003年为 武汉市土地利用总体规划 所作的专题研究, 主要目的在于从城市发展角度为土地利用规划提供空间发展依据。

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速发展期之前, 交通等技术手段欠发达时期形成的密集度相对较高的城区, 而城市区域化地区是指1990年以后随着快速工业化和城市化发展、全球化进程、城市交通、通讯等技术进步而形成的城市扩展区域, 这类区域的城市空间相对松散, 密集度相对较低。

城市区域化的空间布局表现为大分散、小集中的布局方式。大分散表现为在较大的区域范围布局城市空间, 如上海在6340k m 2范围整体安排城市空间, 而广州、武汉、南京等市也在2000km 2以上范围内安排城市空间。 大分散 的城市区域化空间范围一般由城市规模和出行时间界定, 从出行圈的角度, 该地域空间尺度一般控制在1小时出行圈的范围内。小集中表现为在城市区域化范围内城市建设以相对集中的方式使用空间。

从城市空间的分布特征, 近几年城市区域化地区也逐渐脱离了外溢式的蔓延发展, 而显现出依托交通线、开发区、原有乡镇节点而形成的轴向+组群布局结构, 相对集中的城市建设区域之间是大片的水体、山林、基本农田, 较好地体现了人工与自然相协调的科学发展。近几年, 上海、广州、武汉、南京等城市已明显的表现地这一趋势, 并且在广州、南京、昆明等城市的总体规划修编中也体现了这一思路。

与都市圈和都市区的层次比较, 城市区域化地域首先属于都市区内城市发展空间, 它是某一城市行政区域内依托中心城区向外扩展的城市发展区域。其次, 对应于都市圈层次, 如长三角和珠三角城镇密集区内, 又将有若干个城市区域化地域集结成更大的城市区域化地域。

2 城市区域化的概念和主要特征

城市区域化是中国较发达地区大城市随着产业发展、功能提升、规模扩张而产生的城市空间大规模扩散的过程, 这一过程产生了新的城市 区域空间形态, 其功能表现为产业、人口、设施在区域空间层次大规模的扩散, 空间表现形式已不同于原先的 点 , 而是覆盖了相当范围的多层次的 面 , 表现为特定空间层次的城市 区域一体化发展。2. 1 城市区域化地域的功能特征

2. 1. 1 城乡融合, 以城为主的经济空间。其产业构成主要是二、三产业, 尤其是依托各类开发区形成的制造业是中国近期及今后相当长时期内的主体功能, 这类制造业主要是全球化和快速工业化时期城市新增的制造业; 其次还有少量是主城外迁的制造业。目前来看, 城市区域化地域内生活服务业发展相对缓慢, 但随着城市区域化地域内人口的增加, 主城和外围地区交通条件的相对变化, 生活服务业的发展将加快。对于生产服务业, 由于中国在可见的时期内仍将保护强大的主城地位, 形成像欧美郊区化中的办公园区的可能性不大。此外依托城市区域化地域内自然条件发展的旅游休闲业也将是该区域主要的产业构成。同时, 该区域也存在少量的第一产业, 从产值构成上, 该类产业的比例很低, 但从用地构成上, 该类产业将占有一定比例, 主要是结合基本农田、各类生态保护区、山林等形成的现代都市农业、各类生态廊道和森林公园、风景度假区等。2. 1. 2 具有高度开放的一体化经济环境。是高度城市化地域, 应具有相似的经济发展水平、社会价值观念, 相同的发展政策, 一致的基础设施标准和社会设施标准等。再次, 城市区域化地区内城市功能分布将表现为三种形式: 依托各类开发区形成各类产业集群, 空间表现为突出各自重点的产业园区和相配套的居住功能区; 结合现有的乡镇基础和原有产业形成的综合功能组团; 为安置外迁居民和新增居民而形成的单纯居住功能区。

2. 2 城市区域化地域的社会特征

2. 2. 1 居民类型的多样化。来源主要有四类: 原住民, 包括乡镇居民和农民; 主城改造而产生的外迁户; 依托制造业形成的产业工人和白领阶层; 为追求更高居住质量而购房的高收入居民。其中一、二类和第三类的一部分为中低收入阶层, 而第三类一部分和第四部分是中高收入阶层, 目前城市区域化地域社会分层现象已经出现, 并且有强化的趋势。2. 2. 2 居民具有较一致的地域认同感, 不是由不同城镇组成的地域, 而是由众多功能区或组群组成的地域, 同时各组群并不刻意追求独立性和自我平衡。根据相关国际经验, 通勤人口比例一般不小于15%。

2. 3 城市区域化地域空间特征

本文所指城市区域化地域特指主城以外城市地区。从空间范围界定, 主城包括中心区和传统的城乡结合部以内的城市地区, 城市区域化地域包括城乡结合部和外围扩展地区; 从形成的时间限定, 主城可指1980年代以前, 城市化工业化快

3 城市区域化与郊区化的差异

3. 1 背景的差异

3. 1. 1 两者处在不同的城市化发展阶段。欧美郊区化虽然起步于1920年代, 但真正大规模的发展是在1950 1970年代, 当时欧美的城市化水平普遍都在70%左右, 城市人口规模已处在稳定期的微增阶段, 而开始于20世纪末的中国城市区域化, 全国平均城市化水平仅为30%左右, 发达地区也仅为35% 40%, 处于城市化急剧发展期, 城市规模也处在急剧扩张期, 即城市区域化和快速城市化处于同一个发展时期。这是城市区域化与传统的郊区化最大的区别 。

3. 1. 2 人口、资源压力的差异, 尤其是与美国的差异更大。城市化带来的土地、水资源、生态平衡的压力是空前的。与蔓延式郊区化的美国的资源条件相比, 中国首先失去了蔓延式郊区化发展的资源基础。

3. 1. 3 城市发展政策、财政政策、居民文化心理等方面的差异, 如美国的 罗斯福新政 、住宅信贷政策是促进郊区化的主要政策因素, 而中国的土地制度、农田保护政策则体现了综合制约作用。

3. 2 动力因素的差异

3. 2. 1 推动欧美郊区化的主力是城市稳定、庞大的中产阶级群, 郊区化是在城市人口规模相对稳定的情况下, 由市中心外迁人口和产业实现的, 如纽约都市区1960 1985年间人口仅

西方学者在城市化研究中, 把城市化、郊区化、逆城市化、再城市化看作连续演变的过程, 郊区化是城市化后的新阶段。根据霍尔的城市

增长8%, 而郊区化区域扩大65%。而对中国来说, 推动城市区域化的核心动力是城市新增的制造业和新增的人口, 从20世纪末开始的20多年时间内, 中国处在快速工业化时期, 中国大城市的年均人口综合增长率将达到1% 3%, 其新增的产业和人口将需要大量的城市发展空间。

3. 2. 2 欧美的郊区化是建立在老城环境恶化、人口外迁基础上的, 由此引发了美国的 城市更新运动 、 社区开发计划 和欧洲的 内城振兴运动 。而中国的城市区域化的主要动力之一是中心城区产业结构调整和环境改造, 在人口和产业外迁的同时, 中心区的环境和产业总体上处于进步过程中, 如武汉市汉口三个中心城区江汉、江岸、石乔口1996年后户籍人口增长率逐年下降, 2002年后人口增长率趋近零增长。但同时GDP 和税收仍然处于稳定增长期。

3. 2. 3 欧美郊区化是人口外迁带动产业外迁, 进而引发生活服务业外迁, 而中国城市区域化主要是产业发展引发人口增长, 开始于1990年代大规模的各类开发区建设是引发城市区域化的主要动力。目前及今后相当长一段时间, 制造业仍然是城市区域化的主要动力。3. 3 空间特征的差异

3. 3. 1 城市发展空间的布局。欧美郊区化的城市空间布局较多的表现为均衡式的扩展, 尤其是依托主要交通线蔓延; 而中国城市区域化的空间表现为轴向或组群式扩展, 更多的依托产业发展和地方政府的经济发展计划, 如各类开发区和地方政府的土地经营策略等。

3. 3. 2 城市空间的景观特征。欧美郊区化, 尤其是美国郊区化区域是典型的低密度, 大量的住宅是2 3层, 少量的办公园区形成高层建筑群, 人口密度相当低, 如纽约都市区为4400人 平方英里, 这在美国已算是高密度了, 达拉斯仅1153人 平方英里; 而中国的城市区域化区域仍是一个中高密度区, 大量的住宅仍是以多层为主, 人口密度相对较高。如武汉市现状城市区域化面积约800km 2, 人口约500万人(其中主城区面积约300km 2, 人口约350万人) , 平均人口密度约为6200人 km 2, 相当于16000人 平方英里。

心区(洪山区除外) 近10年人口增长率逐步下降, 而洪山区及远城区的内圈住地人口增长率逐步上升, 至2002年后者的增长率升为1. 8%, 高于全市平均增长0. 3个百分点, 前者降为1. 3%, 低于平均增长率0. 2个百分点。

4. 1. 2 多元利益格局对空间发展作用明显。多元利益格局主要表现为在新的财政税收条件下各级地方政府追求本地利益, 从而促进各地方的经济发展的现象。武汉市的各区、镇通过发展制造业和房地产业来增加税收、土地收益、扩大就业、提升城市竞争力, 从而带动了城市空间的扩散。近5年武汉市经济发展最快和土地扩展方向最明显的三个区域都是由于各区自主发展的结果 。

4. 1. 3 在城市空间扩散过程中, 相对集中的趋势较明显。武汉市在城市空间大规模向外扩散过程中, 表现为较明显的大扩散、小集中现象, 大扩散表现为近5年中武汉市以平均每年新增20 25k m 2的速度向外扩张, 小集中反映在: 扩张用地主要围绕各个工业开发园区相对紧凑布局; 扩张用地主要围绕江湖水系等自然条件较好的用地布局。致使新增建设用地主要集中在城市的西北向(东西湖区) 、西南向(武汉经济技术开发区) 、南向(东湖高新技术开发区) 、北向(盘龙湖) 等四个方向。相对集约发展的趋势较明显。

4. 1. 4 城市区域化范围内区域一体化趋势明显。除了发展政策和经济发展水平相似以外, 武汉城市区域化范围内区域一体化主要表现为: 以交通为代表的基础设施标准一体化, 如各新发展区的高速公路、区域性主干道的标准相似, 使城市在各方向的交通出行效率(中心区以外地区) 达到了60km 小时左右, 由市中心的1小时出行圈达到了近40km 。 市域内远城区居民观念中已将各区与武汉市视为整体; 比如去武汉市中南路, 以前说 去武汉 , 现在说 去中南路 ; 就业一体化。武汉市各新发展区的工作居住仅是相对平衡, 城市的就业和居住表现为在全市范围内的平衡, 各发展区的相对独立性已大大弱化。

4. 2 武汉城市空间布局的基本思路

4. 2. 1 区域化观念。从武汉都市圈 和武汉都市区两个层次研究城市空间布局, 以城市 区域概念代替传统的市区概念, 明确城市区域化的空间范围、发展职能、设施标准等。同时远期在都市圈范围内建立发展廊道的概念。

4. 2. 2 相对集中的观念。相对集中发展是在城市空间大规模扩散中, 城市各发展空间相对集中的发展, 这是武汉城市区域化过程中的主要空间特征, 集中发展的内在动力主要表现为: 人的 面对面 情感和建设经济性从精神、物质两方面要求城市空间集中发展; 为避免出现欧美郊区化无序蔓延而采取的主动控制措施; 基于中国资源紧缺的城市发展战略。4. 2. 3 生态优先的观念。表现在: 建立明确的农业及生态保护区, 以区别城市发展空间; 充分反映武汉市自然山水特征, 武汉市域范围内湖泊、江河水体占到全市域面积的42%, 其中洪山区是传统的近郊区, 6个远城区包括黄陂、新洲、

4 武汉城市空间布局的基本思路

4. 1 武汉城市区域化进程的基本判断

武汉市2003年市域面积8494km 2, 住地总人口约840万,

其中常住半年以上的外来人口约100万, 城市化水平82%, 全市包括6个中心城区和7个远城区 。

4. 1. 1 城市区域化进程开始启步。随着近10年武汉城市社会经济的快速发展, 城市区域化的进程开始启步, 表现为城市各要素在市域范围内的主动扩散, 尤其是制造业和人口的扩散加快了城市空间在市域内的扩散。比如从1996年至2003年期间是武汉市制造业大发展时期, 其间新增的汽车及配套工业、食品工业、生物制药工业、电子及通讯工业等几乎全部分布在远城区和洪山区。同时人口扩散速度也逐步加快, 中

武汉市7个中心城区为江汉、江岸、石乔口、武昌、青山、汉阳、洪山,

江夏、汉南、蔡甸、东西湖。

三个区域是东西湖区、江夏区、黄陂区。

武汉都市圈从区域地位和发展的阶段看可分为三个层次: 湖北省域内1+8(武汉+周边8个城市) 层次; 跨省域1+14(湖北省内12

;

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经 济 地 理 26卷

小时, 保证城市发展区内任何两点的出行时间绝大部分控制在1小时之内; 从生态保护的角度限定城市发展区用地, 在城市发展区内城市各组群间结合有大量的山、水和基本农田保护区设置生态廊道和开敞空间。

综合以上分析, 武汉市城市发展区的面积确定为4100km 2, 占全市域的48%, 这与相关城市的标准基本一致。

表2 部分城市发展区规模比较

Tab. 2 Scale comparisons of city developm ent area

城市

城市发展区人口 万人城市发展区面积 km 2

上海

南京杭州

武汉800 900

4100

[***********]3068

是全国, 甚至世界范围内水系最发达的城市之一, 城市空间布局应充分体现 水城 、 水都 的环境特色; 从节约用地和人工、自然有机协调的角度考虑城市空间布局结构。

5 武汉城市区域化空间界定及空间布局构想

武汉城市空间布局主要从三个区域层面考虑: 从远期武汉都市圈层面选择, 以城市发展廊道作为都市圈空间结构的主体; 界定城市区域化空间, 作为武汉城市发展区; 在城市发展区内, 选择廊道+组群的结构模式。

5. 1 建构都市圈城市发展廊道

武汉都市圈范围内, 从城市发展基础、文化资源条件、自然资源条件等综合分析, 将形成沿长江的东西发展主轴和沿京广线的南北发展次轴, 这决定了未来都市圈城市集聚发展较完善的区域将围绕这两个轴线形成, 同时也是未来城市区域化的主要地域。并将在远期形成东西和南北两条城市发展廊道, 也形成远期武汉都市圈空间结构的基础。5. 2 城市区域化空间界定(图1)

城市区域化空间在本次研究中称为城市发展区, 以区别非城市发展区, 其目的是设立两大政策区。以区别不同的发

展规律并加以引导。

5. 2. 2 农业及生态发展区。武汉市农业及生态发展区面积占全市域面积的52%, 住地人口占市域的15%左右, 主要分布在远城区的外圈, 该区域内城市发展主要集中在11个中心镇及附近的工业园区, 区域内的一般乡镇和农村居民点逐步采取归并措施, 以保证区域内的农业及生态发展空间完整性和稳定性。

5. 3 城市发展区空间结构选择

从1980年代初至今的20多年时间中, 武汉城市空间布局逐渐由单中心集中、单中心轴向扩散发展至目前初步的多中心组群结构。通过对武汉市社会经济发展阶段和趋势的判断, 城市发展规模和速度的判断, 城市空间演变规律的分析, 本研究在多方案比较的基础上选择的城市发展区的空间布局结构为:中心城区 城市廊道 组群的多中心网络式结构。

图1 武汉城市发展空间界定

Fig. 1 Development space classification of Wuhan city 5. 2. 1 城市发展区。是武汉市区域化进程中, 城市空间集中发展的区域, 也是武汉市未来至稳定发展期城市空间的主要发展区域。该区域的确定主要依据以下因素: 城市产业及城市规模扩大所需的空间, 按相关分析, 2020年武汉市域住地人口规模将达1000 1200万人, 其中城市发展区内住地人口将达800 1000万人; 现状城市发育较完善的区域, 这些区域大部分处于远城区的内圈, 城市发育指标远远高于远城区平均水平, 如城市化水平>30%, 人口密度>700人 km 2,

2; 1

图2 武汉城市空间布局结构

Fig. 2 Spatial structure of Wuhan city

中心城区是武汉市的核心区, 基本位于武汉市中环线围合的部分, 用地面积约500km 2, 住地总人口450万人左右, 占全市人口的43%。城市廊道是依据经济和自然条件, 由带状分布的城市组群和大容量基础设施构成的, 廊道由长江北岸,

1期 殷毅, 曾文:城市区域化与武汉城市空间布局全市共有11个城市组群, 其中大部分相对集中的分布在城市廊道范围内, 各个组群发展的人口规模在30 50万人, 发展职能各有特色, 有围绕制造业和流通业发展的综合组群, 也有

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于传统的城市总体规划。总体规划的核心内容应是城市区域化地域的土地利用规划, 它不同于传统的市区概念, 也不是城镇群体的简单组合, 而是具有相应社会、经济、空间特征的新

以居住功能为主的组群, 同时还有适应城市远景发展的组群。型地域空间, 不能简单套用传统的城市总体规划或区域规划

各组群间相隔2 4k m, 隔离廊道由水系、山体和基本农田构模式, 而需要新的规划理念、方法和手段。基于这一新型的地成。中心城区 廊道 组群构成的城市发展 节点 , 城市各类活动构成的 流 , 城市基础设施构成的 线 , 组群之间分布的各类生态廊道, 所有这些构成了武汉城市区域化空间的多中心网络结构。

5. 4 对武汉市土地利用总体规划和城市总体规划的启示

基于城市区域化(或称新型郊区化) 的武汉城市空间布局研究对正在编制的土地利用总体规划和将要编制的城市总体规划具有现实的指导意义。

5. 4. 1 从城市空间布局的宏观层面建立武汉市土地利用总体规划与城市总体规划的联系。武汉市土地利用总体规划编制时间早于武汉市城市总体规划修编约1年时间, 为了从城市发展的角度为土地利用总体规划提供城市空间布局的依据, 应较明确地界定武汉市不同时期城市空间可能的变化趋势, 具体意义在两个方面: 明确未来城市区域化空间的范围和结构, 明确城市空间扩展的时序, 从而具体指导基本农田保护区的范围和可供发展用地的数量和分布。

5. 4. 2 对将要修编的城市总体规划, 由于武汉市城市区域化的发展, 建议总体规划在编制方法、编制内容和重点都应有别

域空间所开展的相关研究, 为创造具有中国特色城市总体规

划理论和方法提供了新的视角, 进行了有益的探索。

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PERSPECTIVE OF CITY REG IONAL DEVELO PMENT AND WUHAN CITY

S PATIAL STRUCTURE A CASE STUDY OF WUHAN

YIN Yi , ZENG Wen

1

2

(1. Wuhan Insti tute of Urban Planning and Desi gn, Wuhan 430014, Hubei, China; 2. College of Architecture and Urban Plannin g ,

Huazhong University of Science and T echnology, Wuhan 430074,Hubei, China)

Abstract :The paper points ou t that ci ty regional development is a new phenomenon of big cities expansion in economic developed regions of China, presen ts the differences of city regional development, traditional city -region relation and suburbanization, discusses the specific diffu sion patterns of function, population and space of Chinese cities which under the Chinese specific indus trialization and urbanization background to counter the compressive s tress of resource lack, analyses the characteristics of economic, social and spatial of ci ty regional developmen t, concludes that ci ty regional develop ment i s a specific phenomenon of metropolitan develop ment progress in Chi na. In the case study of Wuhan, applying the ideas of city regional development to Wuhan city spatial planning, the paper raises the concep t of ci ty development area, and far ther pu t forwards that the fu ture spatial pattern of Wuhan city is central ci ty-ci ty corridor-city cluster, a multi-central network spatial struc ture.

Key words :ci ty regional development; metropolitan spatial expansion; Wuhan; ci ty spatial structure

作者简介:殷毅(1961 ) , 男, 江苏镇江人, 武汉市城市规划设计研究院副院长, 注册规划师。主要从事城市研究与规划设计。