2013年海事领导述职述学述廉报告

今年以来，在省、市交通主管部门的正确领导下，在各有关部门及社会各界的关心支持下，我局领导班子全体成员坚持以“xxxx”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“三保一防”的工作中心，坚持“平稳过渡、夯实基础、稳步发展、规范管理、全面提高”的发展思路，结合辖区实际积极探索，不断完善水上服务系统和管理措施，加强与船员的沟通，开展一系列专项整治活动，各项水上安全监管工作得到有力推进，呈现出良好的发展势头，辖区水域实现了水上交通死亡事故零指标，为服务地方经济发展和维护社会大局稳定做出了积极的贡献。现将我局领导班子履行职能情况和廉政建设情况报告如下：
一、 履行职能方面
一是服务中心、积极做好招商引资工作。我们始终牢固树立“宿迁发展我发展，我与宿迁共兴衰”的理念，全力以赴在招引大项目上下功夫。随同上级领导和带领本部门人员多次赴无锡、上海、宁波、广东等地，拜访客商，洽谈投资事宜。去年以来，多家港资企业与开发区签订投资协议，其中创裕制衣、着得禄集团、德明针织已正式投产达效，投资额在亿元以上。今年又赴大连、广东等地洽谈纺织、化工项目，已达成投资意向。另外，还牵线协调其他单位引进了冠太贸易有限公司、华中制衣有限公司、宏润制衣有限公司、骆氏集团、由美制衣有限公司、佳乐皮具有限公司、广东纺织工业园、李宁工业园等大项目。同时认真做好帮办服务工作。对客商投资中遇到的运输、用水、用电、厂房等问题都积极帮助协调解决。针对目前面临的招工难题，已经为客商在全市招工近百人，同时积极拓宽招工渠道，到贵州、甘肃、河南等地联系招工事宜，目前取得了较大进展。
二是围绕中心，多项措施确保辖区安全无事故。我市拥有洪泽湖、骆马湖两大湖泊，京杭大运河纵贯南北112公里，另外还有数十道支线航道，通航里程900多公里。辖区还拥有4座船闸和107道乡镇渡口，千余座跨河大桥，水上交通安全形势十分严峻。我们始终紧紧抓住保安全、保畅通、保水上水下重点工程施工、防止船舶污染水域、提高船舶检验质量等核心工作，努力营造安全和谐的水运环境。一是确保责任落实到位。先后提请上级部门出台《宿迁市水上应急保障预案》、《关于明确全市水域安全管理责任分工的通知》、《关于加强水上水下施工作业安全管理的通知》、《洪泽湖水上交通安全预警联动管理机制》等，进一步落实各相关部门的主体责任，提高安全管理意识。二是确保隐患整改到位。先后开展水上“防碰撞、防泄漏”专项整治活动、全市水上交通安全事故隐患集中排查治理活动、全市水上危险品运输船舶专项整治活动、全市渡口渡船专项整治活动等，严格落实相关制度，消除事故隐患。三是确保日常监管到位。加大巡航频率，维护通航秩序，严查船舶违章行为。加强对渡口渡船、风景旅游区、涉水工程和活动的安全监管。重要节假日能自觉放弃休息，带队搞好水上安全督查。四是确保应急管理到位。遇有极端恶劣天气，能迅速通知水上从业，及时采取停航、封湖等措施规避安全风险。坚持12395搜救电话全天候值班制度，对于突发的重大沉船、落水、泄露等事故都能在第一时间赶赴现场，积极组织搜救工作。近两年来，海事部门共成功救援水上安全事故100余起，救助遇险人员700余人，防止重大船舶污染事故6起，维护水上水下施工作业30余起，水上交通安全形势处于历史同期最好水平，受到了上级领导的充分肯定。
三是积极推进海事信息化建设。近年来，全市水上保安全、保畅通的压力日益增大，但现有水上搜救、排档、打捞能力不足，不适应水上交通安全快速反应的需要，重点水域、湖区还无法真正形成全方位的监管网络。为此，我们必须向科技信息化要人力、要效率，积极推动建立京杭运河宿迁段全程电视监控系统、全市重要运输船队gps 管理系统、湖区搜救系统、年渡运10万人次以上重点渡口全天候监控系统以及全市海事电子政务系统等。五大信息系统的建设将使宿迁水上交通安全监管工作有一个质的飞跃。

四是认真做好应急反应演练工作。我市水上安全中突出的薄弱环节有两点：一是每年有数十万吨的硫酸、盐酸、烧碱、油料等数十种危险品通过水上运输，一旦发生泄露事故，后果不堪设想。二是水上桥梁众多，一旦发生船舶撞桥事故，很可能造成桥毁人亡。这些都突出考验着海事部门的应急反应和处置能力。深刻吸取以往事故的教训，今年8月，我们专门邀请美国联邦应急管理学院和北京宽信减灾系统技术有限公司专家来我市作水上突发事件应急管理专题培训并组织了模拟演练，今后将定期开展模拟演练、桌面演练、功能演练等，不断提高对水上突发险情的应急响应能力、协调能力和处置能力。
五是大力扶持船舶工业发展。我市船舶工业发展具有较大的潜力，但目前存在企业规模和实力太小、技术水平较低、人员素质不高等问题，难以应对激烈的区域竞争。市委、市政府提出要重点打造船舶修造基地，最近又专门召开保增长、促发展动员大会。结合海事自身实际，我们积极推动出台政策扶持措施，制定科学发展规划，降低收费标准，加强技术人员教育培训，做好帮办服务，引导船舶工业尽快做大做强，全力培育新的经济增长点。目前，在船舶修造业技术水平提高等方面已取得了较好成效。
六是推进水上搜救中心建设。长期以来，我市一直没有水上搜救指挥中心，水上特别是湖区搜救能力不高，人民群众的生命财产安全受到严重威胁。宿迁市水上搜救中心是市政府为民办实事项目。我们积极推进此项工作，多方努力解决资金困难，并争取省里扶持，专门组建了工作班子，确保工程质量，加快工程进度。目前，宿迁市水上搜救中心即将建成投入使用，洪泽湖搜救分中心即将开工。
七是推进撤渡建桥和渡口改造工程。撤渡建桥和渡口改造工程是保障广大人民群众安全出行的根本之策，是追求水上本质安全的关键之举，是一项民心工程、德政工程。近年来，我们始终将该项工作放在心上、抓在手中，预借启动资金，争取省补资金，并提请市政府三次召开撤渡建桥和渡口改造工作推进会议，推动了全市撤渡建桥和渡口改造工程的开展。目前全市撤渡建桥10道，完工8道，渡口改造已经完成105道，撤消渡口22道，工作进度全省领先。
八是推进本系统规范化、程序化、精细化建设。“三化”是衡量一个单位的行政能力、工作品位、人员素质的重要标准，是推进政行风建设的有效手段。我们在全系统积极推进“三化”建设，以基层海事所为试点，从软件、硬件两方面推进一线海事机构的标准化，执法和服务规范化。加强系统内海事船检人员岗位职责管理，制定岗位工作标准，提升工作质量，以及推进全系统档案达标升级等，海事内部管理水平得到了全面提升。海事局先后被评为“江苏省交通行业创建和谐劳动关系先进单位”、“江苏省地方海事船检工作综合先进单位”、“江苏省交通行业安康杯竞赛优胜单位”、“江苏省水上搜救先进集体”、“宿迁市交通系统完成目标先进单位” 和“宿迁市挂村帮扶先进单位”。
二、落实党风廉政建设责任制方面
xx年初，我局即制定了海事党风廉政建设和反腐败工作总要求：全面贯彻党的xx大精神、中纪委二次全会和上级廉政工作会议精神，按照“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求，以建设廉政海事为目标，以惩防体系建设为主线,以领导干部和执法人员为重点，突出抓好作风建设、政风建设、基础设施廉政建设和廉政文化建设，确保广大干部职工不发生重大违纪案件、确保不发生影响恶劣的政风问题，为我市海事又好又快发展提供坚强的政治保证。
　　一是切实维护党的政治纪律，确保政令畅通。一年来，我们深入开展政治纪律教育，促使党员干部增强党性观念，自觉遵守党的政治纪律，始终同党中央保持高度一致，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。同时加强对党员遵守政治纪律的监督检查，对违反政治纪律的行为，坚决依法依纪严肃处理。
　　认真贯彻《党内监督条例》，加强党内监督和行政监察。重点开展对落实海事行政执法责任制、执行党政行政议事规则、财务预算和“收支两条线”、基础设施建设重点项目双合同制、海事执法人员依法行政廉洁从政等五个方面工作的监督检查，坚决纠正和查处工作中的失职渎职行为，确保了我局各项工作部署有效落实。
　　二是深入开展反腐倡廉教育，促进领导干部廉洁自律。一年来，我们坚持在党员领导干部和执法人员中深入开展理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。坚持党总支部中心组学习制度和党政主要负责人讲廉政党课制度，将反腐倡廉教育纳入领导干部任职培训、干部在职培训和新进人员岗前培训。坚持和完善反腐倡廉宣教工作格局，坚持开展廉政教育月活动。加强廉政文化建设，开展执法人员廉政警句征集、廉政征文、预防职务犯罪知识讲座、“珍惜岗位，敬业尽责”主题演讲竞赛等活动。
　　认真执行中纪委“八个严格禁止”和部党组提出的“四个不准”规定。重点抓好了以下四项工作：一是深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚葬嫁娶等事宜收钱敛财等问题。二是清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部多占住房、违反规定购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。三是坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。四是治理领导干部违规插手招标投标、政府采购等活动谋取私利的问题。坚持领导干部“三谈一述”制度；继续落实领导干部收入申报、礼品礼金登记和重大事项报告制度，健全完善领导干部廉政档案。
　　加强领导干部作风建设，坚决制止公款出国（境）旅游，控制和规范公务消费，严禁乱发钱物和私设小金库。严禁公车私用，坚决纠正超标超编配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。精减会议，减少不必要的专项活动和上报材料。加强对公务接待及会议管理办法、差旅费管理办法、会议计划以及上级关于制止奢侈浪费规定落实情况的监督检查，确保了一般性日常公用经费、会议及招待费两个“零增长”目标的实现。
　　三是加强政风建设，切实解决损害群众利益的突出问题。一年来，我们坚持政风建设领导体制和工作机制，切实落实管业务必管政风及一岗双责的要求，坚决纠正损害行政相对人利益的不正之风，突出抓好了以下问题的治理：一是在海事执法中以收代罚、以罚代纠；二是执法人员在执法中接受好处费、香烟、吃请；三是船舶乱收费、垃圾回收管理不规范等问题。
　　我们坚持纠风领导小组会议制度和月度业务工作与政风形势分析同通报制度。加强执法督察和明查暗访，开展行政执法人员行为规范执行情况的检查。深化政务公开，落实服务承诺，完善政风监督员网络。开展社会民主评议政风，不断改进评议工作，社会满意度达到95%。建立政风突发事件快速反应机制，政风举报查处率100%。
　　四是深化源头治腐工作，加强对权力的监督。一年来，我们深入推进惩防体系建设，加强对体系落实情况的监督检查，切实发挥体系的预防治本作用。加强对工程建设项目招投标、设计变更、材料采购、资金拨付等重点环节的监督。坚持重点工程项目纪检监察巡视和廉政监督员派驻工作。坚持推行基建项目委托社会审计，实施过程监督。坚持开展建设领域治理商业贿赂工作，健全完善相关制度。开展评选“优质廉政工程”和“优质廉政工程带头人”活动。加强执法规范化建设，强化海事管理体系日常监控。进一步规范海事行政许可行为，加强对海事行政许可的后续监督。深化政务公开，加快电子政务建设。推行重大事故海事调查官统一调派制和水上水下施工通航安全评估报告编制单位备案制。修改完善船舶签证责任追究制度，切实落实船舶污染接受单位备案和对外公示制度。有效运行并持续改进船员考评发证体系，实施船员实际操作考核管理办法。加强财务预算管理，严格资金审批，全面落实《江苏省地方海事局内部会计控制规范》、《江苏省地方海事局财务公开工作指导意见》，推进财务工作规范化，透明化。坚持推行直属处财务统一报帐制、政府采购制和合同复核制。深入推进规费征收稽查，启动ic卡刷卡收费，进一步规范收费行为。严格执行《关于规范和加强海事基建财务管理工作》的规定，加强基建财务管理和监督检查。坚持推行各县处实时审计，深化财务收支和经济责任审计，加大“重点项目、重点资金”审计监督力度。深化干部人事制度改革，规范干部任用提名制度，坚持推行竞争上岗等制度，加强对干部选拔任用工作的监督，防止干部“带病上岗”。着力推进重点岗位，特别是签证、财务管理、规费征收等岗位人员的交流。坚持“凡进必考”，把好进人关。进一步落实组织、人事、纪检监察、财务部门联席会制度和任用干部前征求市局党委、纪委意见的规定。
　　五是依法严肃查处违纪案件，注重发挥案件查办治本作用。一年来，我们以领导干部和执法人员为重点，严格监督防范在工程建设中规避招标、虚假招标、转包和违法分包的行为；严格监督防范执法人员利用行政执法权、行政审批权以权谋私，吃、拿、卡、要等严重损害行政相对人利益的行为；严格监督防范严重违反组织人事纪律的行为；严格监督防范领导干部和执法人员为水上黑恶势力充当“保护伞”的行为；严格监督防范违反财经纪律私设“小金库”的行为。
　　我们坚持落实信访案件定期分析通报制度。落实案件线索报送制度，对涉及上级管理干部的信访件和本单位发生的案件，坚持在接到线索之日起10日内向上级纪检监察部门报告。同时完善督办机制，落实办案责任制，坚决纠正有案不报、压案不查的现象。并综合运用组织处理和纪律处分两种手段，加大组织处理工作力度。今年来，信访办结率、案件结案率均达到100%。
六是加强纪检监察建设，不断提高履责能力。一年来，我们认真贯彻落实上级《关于加强纪检监察队伍建设的意见》，加强对纪检监察干部的培养教育，在局机关、两个直属处全面推行纪检监察派驻监督。加强纪检监察思想政治建设、业务能力建设、作风建设和组织建设，切实提高整体素质。我们坚持学习了党的xx大精神和中纪委二次全会精神，积极安排纪检监察参加上级组织的各类业务培训。加强调查研究，针对我市海事系统反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提出有效对策，增强工作的主动性、前瞻性和创造性。我局派驻纪检监察干部能够恪尽职守，坚持原则，秉公执纪，主动作为，不断提高对领导干部有效监督的能力、依法依纪查办案件的能力、协助党总支抓党风廉政建设和反腐败工作的能力，有效的防范了海事违法违纪行为的发生。
　　回顾一年来的工作，在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中的不足，主要是：思想还需要进一步解放、科学发展的能力还要进一步提高、工作方式方法还有待于进一步创新等。今后，领导班子集体将进一步解放思想、自加压力，坚定不移地贯彻落实上级党委、政府的各项战略部署，继续强化宗旨意识，团结和带领全局干部职工，抢抓机遇，加快发展，为宿迁海事又好又快发展而努力奋斗。