某基层单位一把手个人学习两个条例的心得体会

去年年底，中共中央向党内印发了《中国共产党党内监督条例（试行）》，今年二月，《党内监督条例》通过媒体向社会公布。两个条例的颁布实施，是我们党内政治生活中的一件大事，是加强党的建设的重大措施。两个条例是党内法规，是发展民主，加强监督，严明党纪和维护党的团结统一的基础，是坚持党要管党、从严治党的法制保证。
　　一、《党内监督条例》颁布实施的重大意义
　　《党内监督条例》的颁布和实施，使我们党又增加了一部新法规。这部法规的颁布，不仅是我们党在党内监督制度建设上的一个里程碑，而且对于党的整个建设有着重大的意义。
　　(一)《党内监督条例》的颁布和实施，是我们党在加强党的建设上的一个创造。
　　《党内监督条例》的颁布，不仅是中国共产党建党80多年来、执政54年来的第一部党内监督大法，而且也是国际共产主义运动史上的第一部党内监督法规。这个法规的制定、颁布和实施，是我们党加强党的建设的一大创举，说明我们党是一个与时俱进、勇于创新的党。
　　(二)《党内监督条例》的颁布和实施，是我们党推进党的建设新的伟大工程的重大举措。
　　我们党是一个执政50多年、拥有300多万个组织和6600多万党员的大党，面临着十分复杂的国际环境和情况不断变化的国内环境，担负着全面建设小康社会的历史任务。伟大事业的推进，党长期执政的地位，党的队伍的现状和党所处的时代环境，对党的建设提出了新的更高的要求，《党内监督条例》的颁布和实施，为我们党在新的历史条件下，坚持党要管党、从严治党的方针，发展党内民主，加强党内监督，维护党的团结和统一，提供了载体和制度保证。这对于我们党始终保持党的先进性，做到立党为公、执政为民，解决好提高党的执政水平和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，必将起到重要作用。
　　(三)《党内监督条例》的颁布和实施，标志着我们党在反对腐败问题上，由事后监督转向事前监督；由守势转向攻势；从“权力反腐”走向“制度反腐”。
　　1、由事后监督转向事前监督。改革开放20多年，基本上是向下放权的20多年。在下放权力中，出现了一种奇特的权力反向运动——中央向地方各级组织放权，而地方各级组织的权力却向“一把手”集中。中央在向下面下放权力时，没有对下面获得权力者进行及时有效的监督，致使一些地方和部门对领导干部特别是“一把手”失去应有的监督。受现行监督体制的束缚，在党内监督上，看得见的管不着，管得着的看不见，这就是这些年几乎是事后监督的原因所在。《党内监督条例》的颁布和实施，为改变这种状况，变事后监督为事前监督提供了制度保证。
　　2、反腐败由守势转向攻势。从1982年党的十二大提出反腐败斗争开始，虽然我们年年强调标本兼治、综合治理的方针，但在实际斗争中却治标不治本；年年强调深入反腐，却年年难以深入。由于缺少主动进攻，反腐败斗争常常陷入被动局面。《党内监督条例》的颁布和实施，将使我们在反腐败上由守势转向攻势，由被动转向主动。
　　3、从“权力反腐”走向“制度反腐”。在我们党的反腐败斗争史上，经历了运动反腐、权力反腐和制度反腐三个阶段。党的十一届三中全会后，运动反腐被果断停止。但是，由于对制度建设缺乏足够的认识，我们在反腐败上基本是靠领导人的决心和态度来反腐败。“权力反腐”主要依靠权力的干预和影响，而不是依靠法律和制度。因而常常带有随意性、随机性，不可能根治腐败。《党内监督条例》的颁布和实施，标志着我们党的反腐败斗争已经从依靠领导人的政治意愿，转移到依靠制度规范，从而使反腐败斗争进入一个新的历史阶段——“制度反腐”。
　　二、《党内监督条例》的主要内容及特点
　　(一)主要内容。
　　《党内监督条例》设五章。即总则、监督职责、监督制度、监督保障、附则，共47条。第一章规定了《党内监督条例》的立法目的和党内监督的指导思想、对象和重点内容等。第二章规定了党委、党委委员、纪委、纪委委员、党员和党的代表大会代表在党内监督中的职责和作用。第三章规定了规范党内监督工作的十项制度，每项制度列为一节。第四章规定了实施《党内监督条例》的保障措施。第五章规定了《党内监督条例》的解释机关和施行日期等。
　　(二)主要特点。
　　《党内监督条例》总结了我们党执政50多年来党内监督的经验教训，适应了当今时代和社会发展，从基础法规的高度，全面建造党内监督结构体系，充分体现了时代性、规律性和创造性的显著特点。具体而言，主要有以下几个特点：
　　1、发展党内民主是贯穿《党内监督条例》通篇的主线。党内民主是党的生命，也是党内监督的基础。根据国情、党情和现阶段人们的认识水平，《党内监督条例》规定了发展党内民主的具体措施、程序和要求。这些体现党内民主的措施、程序和要求，贯穿于《党内监督条例》的通篇。
　　2、重大监督问题初步得到解决。如中央委员会如何监督中央政治局，党的各级代表大会代表如何在闭会期间发挥监督作用，党员如何行使党章规定的要求，罢免或撤换不称职干部的权利等。《党内监督条例》对上述问题都作了明确的规定，使长期以来在党内监督上的一些重大问题初步得到了解决。
　　3、“一把手”成为监督重点。近年来，党员领导干部特别是“一把手”违纪违法案件数量不断上升。针对这种情况，《党内监督条例》首次以法规的形式，确立党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部，特别是各级领导班子主要负责人。这就表明，“一把手”成为党内监督的重点。这是《党内临督条例》的一个重要特点。
　　4、重视权利与义务的平衡。《党内监督条例》在处理监督者与被监督者之间的关系时，既重视保护监督者的合法权益，又重视保护被监督者的合法权益，较好地体现了权利与义务平衡的思想。坚持监督制约与保护支持相结合，这又是《党内监督条例》的一大亮点。
　　5、监督职责划分更为明确。《党内监督条例》的另一个特点是明确了监督职责的划分，对党的委员会及委员，党的纪律检查委员会及委员，以及党员、党代表开展党内监督的职责，都作出了明确的规定。
　　6、突出党内、党外监督相结合。《党内监督条例》在对加强党内监督作出一系列制度设计的同时，还非常重视党外监督，特别是单列了“舆论监督”一节。在党内法规这个层面上，专门就舆论监督问题作出规定，这在我们党的历史上还是第一次。
　　7、立足实际，操作性强。《党内监督条例》的有关规定注重从实际出发，重点解决时机成熟、可以解决的问题，不求一劳永逸，不求解决所有问题。《党内监督条例》充分吸收近年来的许多成功经验和做法，不再停留于原则的规定，而是很具体，具有很强的可操作性。例如，如何保护检举人的权利，如何进行调查处理等，都作了具体的规定。
　　三、以求真务实的精神学习贯彻《党内监督条例》
　　《党内监督条例》的制定和颁布，无疑是推进党的建设的一项重大举措。但这一举措能否发挥其应有的作用，关键在于能否得到有效的贯彻落实。《党内监督条例》思想性、指导性和可操作性很强，只有学深学透《党内监督条例》，掌握了《党内监督条例》的各项内容和要求，才能正确贯彻《党内监督条例》。而要把《党内监督条例》学好，要充分认识《党内监督条例》的重大意义，认识有多高，学习的自觉性、积极性就有多高。各级领导干部要带头学，为广大党员作出榜样。《党内监督条例》虽然是党内法规，但对于《党内监督条例》的贯彻执行，不仅要靠全体党员，还要依靠广大群众。因此，不仅要使党内人人知晓《党内监督条例》的内容，而且要使党外群众也知晓《党内监督条例》的内容。要做到这一点，各级党组织和党员就要运用多种形式，大力向群众宣传《党内监督条例》的意义和各项规定。
　　作为一名共产党员，特别是基层单位一把手，要增强接受监督的意识，自觉遵守并严格执行《党内监督条例》的各项规定，认真履行《党内监督条例》赋予的各项职责，接受各方面的监督，做到按《党内监督条例》办事，为党的建设作出自己应有的贡献