在全会结束时的讲话

各位委员，同志们：
　　县委十届四次全会在全体与会人员的共同努力下，圆满完成了预定的议程，就要结束了。会议期间，与会同志以饱满的政治热情和高度的责任感、使命感，认真讨论和审议了县委常委会工作报告，并一致通过了《决议》。大家对报告给予了高度的评价，并表示赞同，同时也提出了许多很好的修改意见和建议，会议秘书组已进行了认真的记录和梳理，县委将在会后认真研究予以吸纳。
　　这次全会主题鲜明、重点突出、会风务实，是一次团结鼓劲、开拓创新的大会，是一次总结过去、规划未来的大会。归纳起来主要有三个方面的收获：一是思想认识进一步深化。周书记代表县委常委会所做的工作报告提出了“动员和组织全县广大党员、干部群众，讲科学、重民生，推动新平经济社会又好又快发展”，这一总体要求，既贯彻了上级精神、又结合了新平实际，既分析了面临的形势、又提出了应对的措施。大家一致认为，这一决策部署，符合党的xx届三中全会精神，符合新平当前和未来发展的需要，符合全县人民的共同愿望，对新平今后的发展必将产生深远的影响。二是目标任务进一步明确。全会明确提出了xx年、2012年的发展目标和任务。大家一致认为，这一目标既综合考虑了省、市对新平发展的要求，又充分考虑了全县经济社会发展的需要和可能，既是一个自我加压、主动作为的目标，更是一个审时度势、积极慎重的目标。围绕这一目标，一方面要坚持发展不动摇，坚定目标不松劲，抓好落实不停步，确保xx年各项目标任务全面完成。另一方面，要突出工作重点，明确目标任务，注重用改革的精神、创新的办法解决发展中遇到的困难和问题，为又好又快发展创造条件。大家一致表示，只要按照全会的部署，积极进取，真抓实干，全会确定的目标就一定会实现。三是思路举措进一步清晰。大家一致认为，周书记所作的报告对xx年工作的总结实事求是、客观准确，对当前形势的分析深入透彻、切中要害，对xx年任务的部署具体周密、扎实有力，是一个思路清晰、令人振奋的报告，具有很强的指导性和可操作性，是全县上下做好xx年工作的行动纲领。大家感到，当前最关键的就是要按照全会提出的要求，以只争朝夕的精神状态，求真务实的工作作风，进一步抢抓机遇，创新克难，把好的思路和举措迅速推进到实践领域和工作层面，落实到具体工作和具体行动上，推动全县经济社会又好又快发展。
　　下面，我就贯彻落实好全会精神讲三点意见。
　　一、坚定信心，扎实工作，奋力共度难关，实现困难时期新平经济社会又好又快发展
　　今年以来，由美国次贷危机引发的全球性金融危机愈演愈烈，在金融危机冲击下，全球绝大多数国家实体经济持续动荡衰退，经济增长的不稳定、不确定因素逐渐增多。受此影响，我县铁、铜、糖、纸、煤等初级产品价格持续走低，企业利润空间缩小，经济增长的主要支撑点矿电、蔗糖产业可持续发展压力加大，经济社会发展面临近几年来最为困难的局面，经受着最为严峻的挑战。“势可造不可逆、劲可鼓不可泄”。我们必须深刻认识到，此次经济危机对全县经济社会发展所造成的不利影响，实质是对我县单一的财源结构、长期积累的经济社会发展结构性问题和主要依靠矿电产业为主的资源型经济增长格局的一次警示。各级各部门必须进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，在迎接挑战中找机遇，在破解难题中求发展，在扎实工作中度难关，绝不能因循守旧、心浮气躁，最终丧失机遇。既要把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑的更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育积极因素，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，严格按照“目标不变、任务不减”的要求，牢牢抓住难得的发展机遇，坚定信心，扎实工作，努力渡过难关，坚决遏制经济下行态势，坚决完成xx年各项目标任务，实现困难时期经济社会的又好又快发展。

　　一是要坚定信心，着力在保增长上下功夫。信心是渡过难关、加快发展的力量源泉。在全球经济危机面前，我们不能有畏难情绪，束手无策，甚至坐以待毙；也不能麻木不仁，看不到危机，不愿面对风险；更不能漠不关心，置身事外，盲目乐观，麻痹大意。越是复杂多变的宏观经济形势，越是对干部能力、水平的考验和检验。一定程度上讲，复杂严峻的经济发展环境既是挑战，也蕴涵着机遇。在当前发展机遇面前，在遇到各种风险和挑战面前，一定要切实防止“议而不决”、“谋而不断”的现象，坚决不能出现“放一放、歇一歇”的心态。要注意认真分析研究经济走势，了解掌握国内外经济动态，时刻关注县内企业的发展，加强与企业的沟通联系，认真落实好政企联席办公会、现场办公会、部门协调会等制度，切实加强经济运行调度，及时协调解决经济运行中的重大问题，进一步统一思想，增进共识，积极为企业排忧解难。要深入研究国家土地、金融、财政等有关政策，抓紧抓好与中央、省、市有关政策的争取、落实、跟踪和对接，制定完善支持企业发展的政策和措施，全力以赴协调服务好昆钢、云铜、仙福、中水、红山球团、云新、南恩等重点企业。要更加自觉地帮助企业排忧解难，按照“能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓”的原则，依法不遗余力地为企业做好财税扶持、规费减免、要素供给等方面的服务，对企业反映的问题要集中梳理、排出时间表、限期解决，涉及到体制、机制、政策方面的共性问题也要尽快制定具体指导意见，促一批企业上水平、保一批企业渡难关、上一批企业添后劲。要引导企业坚定发展信心，充分利用市场需求约束加剧形成的“倒逼”机制进行产业、产品结构调整，加快组织实施技改，降低生产成本，提升盈利空间，促进产业升级。引导企业强化合作理念，积极推进营销合作、产业合作、战略合作，解决销售不畅、效益下滑、投资减弱等问题，提升企业整体竞争力和抗风险能力。美国等发达国家在这次经济危机当中通过企业重组抵御市场风险，我国广东、深圳等沿海地区很多企业受危机影响纷纷倒闭。企业重组是为了进一步提高抗风险能力，进一步发挥效益，所以要有重组意识、合作意识。各部门要为企业搞好服务，上级出台的政策要积极向上争取，各司其职，不能拖。
　　二是要积极有为，着力在扩内需上下功夫。古人说，人生有“立德、立言、立功”三不朽之事。我们是人民的干部，人民群众希望我们的干部干事，更希望我们的干部干成事，尤其是在当前这样一个发展形势下，更加希望我们能积极有为。为此，各级各部门要切实增强工作的预见性、主动性和科学性，深入研究国家、省、市的投资重点和政策导向，抓紧做好项目的调研、规划和可研工作，积极做好与上级扩大内需投入方向的对接，最大限度地争取上级支持，从而保持适度的投资规模，保持经济发展的可持续性。要保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对贫困落后村组公益性建设项目的投入。进一步优化县级可用财力的支出结构，严格政府性投资建设项目前置审计和财政性资金使用过程的跟踪管理，转变和创新支持经济发展方式，提高资金使用效益，县级财力涉农资金支出优先保证与上级项目的配套投入。健全农村土地承包经营权流转的办法和措施，发展多种形式的适度规模经营，全面推进集体林权制度改革。积极探索“空心村”、“城中村”治理和旧村改造的途径，清理农村宅基地和闲置土地，在规划引导下，盘活利用好存量，鼓励农民建房。继续加强各类项目管理和服务工作，完善各项协调服务机制，进一步明确项目的具体责任人、具体时限和具体内容，协调解决好项目推进过程中存在的困难和问题，切实把各级领导的主要精力、县直部门的主要人力集中到加快项目建设上，确保完成既定的年度投资计划。创新融资服务扶持发展模式，扶持优势产业发展壮大，支持重点企业加快发展，支持中小企业配套发展，推动产业结构优化升级。在这里，我重点强调一下，我县所有建设项目的钢筋、水泥、沙石、红砖等建筑原材料采购，在同等条件下要优先考虑本地企业，同时，要认真研究铁、铜等矿产资源优先供给县内关联企业的措施和办法，努力扩大本地产品的销售渠道。国务院提出扩大内需要“出手快、出拳重、措施准、工作实”，前段时间我们用半个月时间在昆明跑项目，效果很好。我们不能只是争取小项目，而要集中精力、想方设法争取大项目支持，挤进省上扩大内需的盘子，能纳入到中央更好。
　　三是要突出重点，着力在调结构上下功夫。越是在加大力度保增长的时候，越要重视提高发展质量，重视加快发展方式转变，促进产业结构优化调整和企业的技改扩建，努力培育新的经济增长点和新的竞争优势。要以促进一、二、三产业协调发展为重点，把发展的着力点放在深化改革、调整结构上，把增加效益的基础建立在技术进步、节能降耗上，用创业来凝聚人心，用创新来应对挑战，在现有的基础上寻求新的突破，实现更大的发展。要强化节能减排目标责任制，加强对节能减排工作的监督检查和行政执法，督促企业加快淘汰落后产能，鼓励一批能够带动行业技术进步、促进结构和布局调整的重点项目快速建设，对不符合环保准入要求的项目要严格把关，坚决杜绝已被淘汰的项目以技术改造、投资拉动等名义恢复生产。要通过应对这次金融危机，那些该淘汰的要下决心淘汰，该提升层次的要提升，该重组改造的要重组改造。要坚持县城、戛洒重点集镇优先发展的举措，明确重点、突出项目，盘活存量、配套为主，量力而行、转向农村，加强产业配套、集聚工业企业，改善人居环境、塑造集镇特色，优化发展环境、集聚集镇人口，着力推进桂山、戛洒、扬武和漠沙四个区域中心升级，分层、分步推进城乡一体化发展。县域经济发展总有个重点，泛泛的抓不会有什么效果，其他乡镇一定要理解。各乡镇的发展情况不同，要根据各自特点抓好重点工作。
　　二、强化责任，提高效能，狠抓工作落实，确保xx年各项目标任务圆满完成
　　工作落实问题，是关系党的执政能力建设的一个重大问题，更是党性问题、精神状态问题和事业心、责任感问题。要实现经济社会又好又快发展，必须更加有效地抓好各项工作落实，只有这样，才能确保县委十届四次全会确定的各项目标任务圆满完成。
　　一是要把强化责任作为狠抓落实的重要保障。责任是一种义务，也是一种使命，有责任就有压力、就有动力。工作责任心强不强，具体体现在对党的政策掌握得准不准，对本乡镇、本部门的情况了解得透不透，对具体工作的组织实施考虑得细不细。各级领导干部在抓落实中，对县委十届四次全会精神务必要认真学习，反复研究，弄懂弄通；对本乡镇、本部门的实际情况务必要深入调查，全面把握，心中有数；对本乡镇、本部门的工作部署和实施中的问题务必仔细推敲，权衡利弊，妥善处理。是否有责任心还体现在工作是否主动上，上级有布置的要自觉干，没有明确布置也要根据实际需要尽力干，要坚决摒弃“推一推，动一动，不推就不动”的不良习惯。要强化工作责任制，坚持责任到人，凡是由两个以上单位负责的工作，必须明确主管责任单位；凡是由两位以上同志负责的工作，必须明确第一责任人，防止出现管理上的“真空”。要建立目标管理制度，整合和完善全县各项目标管理责任制，细化分解目标任务，明确工作措施、完成时限和基本要求，提高抓落实的效率和质量。要完善督查工作制度和机制，加强和改进督查工作，创新督查方式，继续实行重点工作立项督查责任制，把全会确定的各项工作任务细化量化，定出时间表，明确责任人，分解落实到县四套班子成员和有关部门，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。要强化责任追究制，严格督查，敢于碰硬，对已经落实的要问效果，对正在落实的要讲进度，对尚未落实的要查原因，尤其对落实不力的要一追到底，严肃问责。部门、乡镇主要工作是抓落实，一定要有责任心，部门一把手一定要知道部门的情况，否则就是失职。
　　二是要把提升效能作为狠抓落实的有力举措。效能是干部作风、素质和能力的综合检验，是衡量工作结果优劣与否的尺度。加强效能建设对于改进机关作风，提高办事效率，促进经济发展，加快社会事业进步具有重要意义。各级各部门要牢固树立立党为公、执政为民的宗旨意识，以全面开展效能建设、开展绩效工资改革为契机，进一步健全内部管理、考核激励、责任追究等各项规章制度，认真开展效能建设经常性明查暗访活动，切实增强服务意识、提高办事效率，推进依法行政、简化办事程序，推进政务公开、增强办事透明度，有效解决职能交叉、职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。尤其是政府行政执法部门要认真抓好效能建设，强化对国家法律法规和上级政策规定的学习与研究，特别要深入研究政策法律的刚性要求和弹性幅度，既要严格守法也要学会用法，做到各项决策部署既合情合理又合法合规，避免因违反规定而走弯路，降低工作效率。特别是关于产业发展、经济建设等方向性、走向性的政策规定，严格掌握法律政策的“红线”，充分利用政策支持，提高工作效能，加快发展步伐。各级领导干部必须结合自己分管的工作加强学习与思考，多学习政治理论、市场经济、法律政策、社会管理等专业知识，增强履行岗位职责的本领，坚决杜绝对自己主管工作不熟悉、对相关专业知识不了解、对基本情况不掌握等问题。现在是依法行政，但不是什么都按本本执行，法律有灵活性，不能生搬硬套，要学会打“擦边球”，增强服务意识，提高工作效能。
　　三是要把转变作风作为狠抓落实的切入点。要坚持“两个务必”，多深入基层、深入群众、深入实际，进一步加强调查研究，及时掌握经济社会发展最新动态，研究新情况、提出新办法、探索新举措，指导和帮助基层解决实际工作中遇到的矛盾和困难。突出针对性和实效性，综合运用说服教育、示范引导和提供服务等方法把群众工作做深、做细、做实，切实依靠群众的力量抓好各项工作的落实，依靠落实的成效赢得群众的拥护和信任。牢固树立细节决定成败，时间也是成本，机遇稍纵即逝的理念，保持不实现既定目标工作不停步、思想不松懈的工作状态，从具体的工作抓起，从工作的具体环节抓起，通过抓细节求深入、促落实、求实效。坚持厉行节约，增强节俭意识，统筹安排财力，严格预算管理，优化支出结构，进一步加强对财政资金使用的监督，最大限度地发挥财政资金使用效益，坚决杜绝比车子、比条件、讲待遇等互相攀比的现象。进一步规范公务接待管理工作,严肃接待纪律,减少经费开支，杜绝公款赊账接待。虽然新平现在财政形势相对好转，基本能保工资、保运转，但大家一定要树立艰苦奋斗、勤俭节约的意识，反对浪费。现在有的部门向上争取资金不积极，但到县上很积极，几个报告一个接一个，这不对，因为我们年初县委全会和人代会提出要集中资金办大事，不是拿这些钱大家去享受。财政资金一定要用好、用活，用在刀刃上，用出效果。
　　三、切实抓好当前各项工作，为全面实现全会确定的目标任务打好坚实基础
　　一是要迅速掀起学习县委十届四次全会精神的热潮。各级各部门要把学习县委十届四次全会精神与学习党的xx届三中全会、中央经济工作会精神结合起来，与正在开展的阳宗海砷污染事件专题教育活动结合起来，与即将开展的学习实践科学发展观活动结合起来，与本乡镇、本部门的实际工作结合起来，按照全会提出的目标任务，对号入座，积极主动地承担起责任，抓紧做好县级“两会”、乡镇人代会的各项筹备工作，进一步理清发展思路、做好工作规划，确定一个积极可行的任务盘子，并通过及时有效的宣传方式，使全会精神落实到村组，落实到一线，把干部群众的思想和行动统一到全县工作的总体要求和部署上来，努力开创各项工作的新局面。县委要求xx年1月10日前乡镇人代会要开完，1月18日前把县上的人代会和政协会开完，会开完后大家过个好年，过完年后就要抓落实。
　　二是要切实关注民生，着力解决好困难群众的实际问题。继续开展好扶贫济困送温暖活动，妥善安排好困难群众的生产生活，千方百计帮助生活困难群众过好春节，切实解决好吃、穿、住和过冬保暖等问题。统筹安排好春节慰问的各项工作，把党和政府的关怀和温暖送到社会各个阶层。积极帮助农民工解决工资拖欠问题，保证他们及时拿到应得的报酬。县委已经安排好年前的各项活动，各部门要联动起来，组织好活动。
　　三是要精心安排好节日期间群众的物质文化生活。加强食品卫生安全管理和执法监督，整顿和规范市场经营秩序，切实维护好广大人民群众的利益。认真组织好节日群众文化娱乐活动，进一步丰富群众的文化生活。文化活动和物资供应一定要搞好，特别是有关部门要加强监管，不能让变质霉烂的东西在市场上卖，不能发生食物中毒事件。
　　四是要全面落实安全生产第一责任人的责任，全力做好“两节”期间安全生产工作，切实保障人民群众的生命财产安全。要落实安全生产责任制，确保责任到人，措施到位，抓好安全生产工作，同时加强对干部职工、群众的教育，提高安全防范意识。要以解决农村群众“出行难”及安全问题为突破口，提前做好运量预测，合理安排运力，认真组织好春运工作。要严密防范矿山安全事故的发生，重点加强对重点地带、重点行业、重点企业、重点部位的安全生产专项检查，全面彻底排查和及时消除各类事故隐患，保证各项安全措施落实到位，坚决防止重特大事故发生。积极预防和妥善处置群体性事件，认真组织开展矛盾纠纷及不安定因素集中排查化解活动，做好各类特殊群体的稳控工作，及时教育、疏导和化解各种矛盾。加大社会治安综合治理力度，加强节日期间治安巡逻和安全保卫工作，始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击各类违法犯罪活动。几个节日很快就要到，安全问题绝不能掉以轻心，要抓好道路交通安全，加大治安巡逻力度，防范入室盗窃事件发生。
　　五是要切实抓好当前的农业生产。着力抓好秋冬农业开发，进一步调整产业结构，发展特色经济；全力做好春耕生产的各项准备工作，落实好资金、种子、化肥、农药、农膜等农用物资，特别是要加强农资市场管理，严肃查处制售假冒伪劣农资产品坑农害农问题。制糖企业要切实做好砍运计划，严格执行甘蔗收购价格政策，及时兑付甘蔗款，严禁“打白条”。要切实加大禽流感、高致病性猪蓝耳病的防控力度，确保免疫密度和质量，坚决防止疫情发生。要抓住当前有利时机，集中精力，强化责任，认真做好农田水利冬春修和人畜饮水工程建设。高度重视森林防火工作，强化野外用火管理，严格做好计划烧除，继续做好集体林权制度改革的配套工作。
　　六是要加强节日期间的廉洁自律工作。要牢记“两个务必”，严格执行上级有关规定和纪律，倡导文明、节俭、廉洁过节。严禁以各种名义突击花钱和滥发实物，严禁用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动，严禁领导干部和领导机关违纪收受有关单位、个人的礼品、礼金、礼券，严禁接受可能影响公正执行公务的旅游、娱乐、宴请等活动。这段时间上面来的检查组很多，我们各部门在接待上要掌握一定尺度，不能大吃大喝、铺张浪费，尽量避免高消费娱乐活动。
　　同志们，新的目标已经确定，新的形势催人奋进。县委坚信，只要全县上下坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓创新，团结协作，奋力拼搏，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，就一定能够实现又好又快发展的宏伟目标，就一定能够战胜各种困难，开创新平经济社会又好又快发展的新局面。
　　元旦快到，借此机会，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、家庭幸福、万事如意、节日快乐！
　　谢谢！