2014年集体林权改革调度会发言稿

这次会议是市政府决定召开的主要任务是听取集体林权制度改革试点工作进展情况的汇报。研究解决方法，制定相应对策，安排布置下一步工作。刚才，振昌同志传达了省政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的有关精神和要求，易县、雄县分别汇报了本县林业产权制度改革试点工作的开展情况。两县为我市的林改试点工作做了很好的尝试，取得了一定的成果，但总体进展还不甚理想。究其原因，客观上受到入春以来基层班子换届、森林防火和计划生育整改等硬性工作的影响，但主观上也有思想认识不到位、没有列入重要议事日程等原因，导致我市林改第一阶段很多规定的工作尚未完成。针对这些情况，就全市集体林业产权制度改革试点工作讲三点意见。
一、进一步提高对集体林业产权制度改革工作的认识
土地联产承包责任制改革的继续、深化和完善，集体林业产权制度改革是xxx”期间农村综合改革的重要组成局部。林业发展生产力的又一次大解放。临时以来，林业作为一项社会公益事业和基础产业，受行业自身特点和多种因素影响，管理体制一直相对滞后，特别是产权不清、经营主体不明确等问题，已经成为影响林业发展的严重障碍。推进集体林业产权制度改革，尽快建立“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保证落实、流转机制顺畅”林业产权制度，解决林业发展体制障碍的治本之策。
集体林业产权制度改革面临着良好机遇。中央关于加快林业发展的决定》明确要求要进一步完善林权制度。今年的中央1号文件再次提出，当前。要“加快集体林权制度改革，促进林业健康发展”省政府《关于进一步推进集体林权制度改革的意见》冀政〔xx〕97号）对全省开展集体林权制度改革工作做了全面安排，提出五个方面的优惠政策，最大限度地让利于基层，让利于农民，为改革创造了良好的政策环境。此外，随着近年来林业的不时发展，农村经济发展中的作用越来越重要，广大农民和全社会对林业的认识也发生了巨大变化，对承包荒山荒地发展林业产业的要求越来越强烈。另外，随着产业化的发展，林板业对木材的需求，极大安慰了速生高产林业的发展，广大农民从中得到很大实惠。这种背景下，推进集体林业产权制度改革，放活集体山林的经营权、使用权，顺应广大农民和社会的要求，顺应林业的发展方向，具有幼稚的群众基础和社会基础。
今年1月18日专门召开电视电话会议进行了动员和安排部署，省政府对这次集体林业产权制度改革高度重视。提出了明确要求。2月26日至28日，省集体林业产权制度改革领导小组办公室又就集体林业产权制度改革的工作方法、实施方法、具体要求和相关法律法规、政策规定进行了专门培训，为我试点工作发明了良好条件。可以说，这次集体林业产权制度改革事关广大农民的切身利益，事关广大农村林业及生态建设的耐久发展，事关我市“xxx”发展规划目标的顺利完成，解放广大农村林业发展生产力、优化结构配置、活化发展机制、增强农村林业发展活力的一次重大变革。一定要充分认识集体林权制度改革的重要意义，认清面临的有利形势，坚定信心，坚决克服求稳怕乱的畏难情绪和改与不改无所谓的消极思想，抓住机遇，乘势而上，确保改革稳步深入。
二、切实加强对集体林业产权制度改革的领导
涉及面广，集体林业产权制度改革工作。任务量大，政策性强，各级各部门必需要高度重视，尽快把这项工作摆上重要日程，切实抓紧抓好。具体做到三个到位”
（一）组织领导要到位。要按照冀政[xx]97号文件要求。试点县各乡镇也要尽快成立主要领导任组长，主管领导任副组长，有关部门负责同志为成员的集体林业产权制度改革领导小组，负责改革试点全过程的组织协调工作，处置改革过程中出现的重大问题，为改革提供坚强有力的组织保证。要按照“县直接领导、乡镇负责组织、村具体操作、部门搞好服务”工作机制，制定严密的实施方案，明确完成时间、工作方法、具体责任单位和责任人，把各项工作落实到位。要抽调一批农村工作经验丰富、工作能力强、政策素质高的人员，组成专门机构，负责政策指导、业务培训和协调督导等工作。要加强调查研究，及时掌握改革进展情况，研究解决遇到困难和问题。要加强信息交流，建立信息快报制度，及时推广好的经验和做法，指导林改工作的开展。

（二）宣传动员要到位。广大农民群众是集体林权制度改革的主体。广泛宣传改革的目的意义、相关的法律法规、改革的优惠政策，把改革的意义告诉群众，把改革的政策告诉群众，把改革的顺序告诉群众，做到家喻户晓，让群众充分认识林权制度改革所能带来的好处，消除思想疑虑，增强参与改革的主动性、积极性，为改革的顺利进行营造良好的舆论氛围。
（三）资金保证要到位。各试点县要加大对集体林业产权制度改革的投入。依照省确定的每亩综合本钱的规范和分摊比例，积极抓好资金的落实。要加强资金使用的监督和管理，本着厉行节约的原则尽量压缩工作开支。
三、抓好集体林业产权制度改革各项工作的落实
省政府已经有了非常明确的要求。目前，关于集体林业产权制度改革工作。当务之急是抓好各项工作的落实。要突出抓好八个方面：
掌握其主旨，一要吃透上级政策精神。要认真学习领会上级有关文件和会议精神。做好宣传贯彻工作，使广大基层干部和农民群众进一步明确集体林业产权制度改革的工作内容、工作重点和有关要求，为工作的顺利开展提供有效的组织保证。
进行细致的摸底调查，二要搞好摸底调查。要通过座谈会、走访和问卷调查等形式。搞好研究分析，掌握集体林业产权制度改革的具体任务和重点、难点，解群众的所思、所想、所盼，找准现行集体林业产权制度中存在问题和制约农村林业发展的有利因素，此基础上制定针对性强、具有可操作性的具体工作措施。
县、乡、村方案的制定和报批工作应该在4月底前完成。两个试点县要抓紧补课，三要尽快制定实施方案。依照省《试点方案》要求。深入调查研究、掌握社情、民情、林情的基础上，指导村集体制定出集体林业产权制度改革的实施方案，并按照省《试点方案》要求逐级报批，同时落实县、乡、村三级林权制度改革责任状的签订工作。市林业局也要给予全力支持和指导。
继续抓好乡村两级负责人和技术人员的培训。一定要使负责这项工作的基层同志真正了解和掌握工作的内容、要求和具体操作规程，四要搞好业务培训。两个试点县要在原来培训的基础上。确保工作有序开展。
从落实科学发展观和维护生态和谐的根本要求动身，五要加快编制林地维护利用规划。两个试点县要组织计划、林业、国土、农业、水利等部门。依照山区、丘陵、平原地区森林覆被率分别达到50%30%12%指标要求，编制好本行政区域内的林地维护利用规划。林地维护利用规划，要和本县的经济发展总体规划、土地利用规划，以及农业、水利等规划相协调、相统一。林地维护利用规划的编制要充分征求社会各界的意见，立足外地特点和实际情况，充分体现农村经济发展的客观要求。市有关部门在规划编制过程中，要加强业务指导，确保工作顺利开展，同时也为全市林地维护利用规划的编制工作积累经验。
充分尊重群众意愿，六要明晰农村集体林业产权。要以国家法律法规和林业政策为依据。公开、公正、公平的基础上，对农村集体林业产权进行明晰，明确所有权、使用权，放活经营权。要依法解决承包合同纠纷和其它林权纠纷，规范农村集体林业产权制度改革的各个环节，切实保证村民对集体林业产权制度改革的知情权、参与权和监督权。
集体林业产权制度改革工作过程中，七要依法搞好林权登记和发证工作。两个试点县的林业主管部门。要依法搞好林权登记和林权证的发放工作。要严格按照《林木和林地权属登记管理方法》规定的林权登记、发证顺序进行操作，要建立林权证管理档案，加强对林权证的依法管理，切实维护广大林农的合法权益。
又要确保改革过程中的稳定。要防止出现因农民失山失地而引发的群体性上访事件，八要做好稳定工作。既要坚定不移地推进改革。防止因在分山分林过程中执法不到位而出现乱砍滥伐、非法改变林地性质和森林火灾事件，防止因公开度、透明度不高以及运作不规范而出现哄抢山林事件。要严格按程序办事，实行阳光操作，做到公正、公开、公平。改革方案、招投标方案以及收益分配方案等重大事项，必需经过村民大会或村民代表大会投票通过。要妥善处置好改革中存在遗留问题，确保改革工作的顺利推进。