县教育局局长2004年度述职报告

根据县人大镇人通〔2004〕7号文件《关于对镇雄县第十三届人大及其常委会选举任命的国家工作人员进行书面述职的通知》要求，我将一年来贯彻执行党和国家教育法律法规，遵守执行民主集中制，完成教育年度工作目标，落实人大决议，接受人大监督和加强党风廉政建设等的情况报告如下。
　　一年来，在县委、县政府的领导下，在县人大常委会的监督和支持下，在市教育局的指导下，在广大教职员工的共同努力下，我恪尽职守，廉洁奉公，锐意创新，务实奋进，把发展作为“执政兴教”的第一要务，致力于“强素质，创示范，升品位，办特色，育人才”的工作目标，与班子成员和广大教职员工一道，促进了我县各级各类教育协调、健康发展。
　　一、认真贯彻落实教育法律法规和各级人大常委会的决议决定，多元办学格局初步形成，师生权利得到保障
　　作为一名教育管理者，我十分注重教育法律法规的学习和宣传，把认真贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》、《教师法》等教育法律法规作为首要任务，不断强化教育执法行为，促进了我县教育的改革与发展。
　　（一）深入贯彻《教育法》、《义务教育法》,巩固了“普六”成果
　　大力开展送法下乡、送法到校、送法进户活动。全面宣传教育法律法规，指导各校举办教育法律法规讲座活动，聘请中小学法制副校长260人，组织机关中层以上干部15人参加县政府举办的《行政许可法》知识培训和竞赛，组织全县教职工8215人和小学四年级以上学生154923人参加普法考试，增强了人民群众、教职员工的法律法规意识。
　　把罗坎镇——芒部镇——县城——泼机镇、花山乡——五德镇——县城——中屯乡和县城——塘房乡——林口乡——以勒镇三条公路沿线的学校确定为文明学校和依法治校示范校进行建设。全县共创建省级文明学校2所，市级文明学校18所，县级文明学校47所。
　　指导完善了控辍保学双线目标责任制，层层签订控辍保学目标责任书，组织开展控辍保学专项执法检查，把小学、初中辍学率控制在0.99%和3.07%以内，有效地保障了学生享受义务教育的权利。
　　深入实施助学帮困工程，争取香港“苗圃行动”助学款100300元，对农业人口独生子女就学实行“三免费”计49088元，争取半寄宿制经费1236000元，挽救濒临失学儿童少年860余人；对自己帮扶的5个贫困高中学生，我针对他们的特点，积极与当地村、镇联系，帮助他们排忧解难，使其家庭情况和个人学习情况有了极大的改善。目前，全县3—6周岁儿童入园率14.07%，7—12周岁学龄人口入学率 98.08%，13—15周岁学龄人口毛入学率64.78%，高中学龄人口毛入学率12.8%。
　　（二）大力宣传《教师法》，强化师德师风，维护了教师的合法权益
　　加强师德师风教育，提高教师思想素质。对新形势下师德状况进行调查，制定《关于开展师德师风学习教育活动的意见》。8月24日至9月6日，在全县教职工中开展了师德师风学习教育活动。按照人人参与、人人过关的要求，参学对象人人作了不少于3000字的学习笔记，写出了不少于1500字的心得，撰写了不少于1500字的剖析材料。制订教师职业道德评估标准及考核办法，组织师德师风评价。大力开展各项选评活动，推荐上报省级优秀教育工作者1人、先进教师5人，推荐上报市级优秀教育工作者13人、先进教师14人，有6人被评为“侨通希望工程园丁奖”。召开教师节表彰大会，表彰优秀教育工作者34人、先进教师60人。
　　加强师资培训，提高教师业务素质。鼓励广大教师参加脱产、函授和自修进行学历提升教育，立足“校本培训”进行教师基本功、普通话、计算机操作等各项教育技能培训，深入实施“名师导引”工程。今年我县小学、初中专任教师学历合格率分别由2003年的90.21%、79.32%提高到91.81%、82.27%，高中专任教师学历合格率达46.12%；组织3335人参加继续教育培训，888人参加成人高考，2368人参加成人5883科次的自学考试，办理自考毕业证书76人；委派93名干部教师参加省市级各类骨干培训。
　　大力开展教育人事改革。认真落实《昭通市事业单位人员聘用制实施细则》，完善和实施《教师聘任制实施细则》，全面开展新一轮的教师聘任制。严格落实教师资格证制度，办理教师资格证1314人，其中待业人员52人。按照省批审的教师职工编制方案，认真核编，挖掘师资潜力，确保各级各类学校工作教育教学正常开展。办理教师职称1103人，推荐上报副高职30人、中职319人，评审考定初职754人；推荐特级教师4人，上级认定1人。
　　积极为教师排忧解难。我亲自到基层摸排特困教职工及“大病号”教师，带头捐资、筹资近2万元，累计帮助贫困教职工16户次，慰问生病、离退休教师50余人次，使他们感受到了组织的温暖。
　　（三）扩大优质高中规模，整合优质教育资源。继续按照普通高中和职业教育“同步增长、共同发展”的基本思路，加快普及高中阶段教育步伐，重点突破，加大投入，把一中创办成了“窗口学校”，把二中与师范合并创办成了“实验中学”，满足人民群众对优质教育日益增长的需求。普通高中招收新生达到4202人，中专录取121人，初中毕业生升学率达到41.5%。
　　（四）积极鼓励社会力量办学，发展成人职业教育，多元化办学格局初步形成
　　积极开展脱贫致富培训活动，完成农民实用技术培训8200人次。认真贯彻落实《民办教育促进法》，坚持“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”的方针，鼓励社会力量办学，审批私立学前班2个，并在教育教学上给予了有力指导和有效监管。严肃查处非法办班、随意办班行为，取缔违法办班、随意办班11个，净化了我县教育市场。
　　二、认真执行县人大常委会有关决议，积极办理代表提出的建议、批评和意见，广泛接受群众和社会监督
　　我认定每年两会期间人大审议通过的《政府工作报告》关于教育工作的总体部署，关注两会上其他有关教育工作的指导意见和呼声，并将这些精神及时传达，让教育战线的同志共同把握，认真抓落实。这两年，县人大、县政协进一步加强了对我县教育工作的视察和专项检查指导工作力度，有力地推动了我县教育事业的健康协调发展。一年来，我局认真贯彻落实镇雄县人民代表大会常务委员会《关于对镇雄县人民政府〈关于教育体制改革的情况报告〉的审议意见》。我认为，这个审议意见写得很有针对性也很精练，特别是敦促政府应着力解决当前困扰我县教育改革与发展的重点、难点问题，包括生均公用经费增长、学校危房改造、发展高中阶段教育、实施教师资格准入制度和调整优化教师队伍、统筹规划合理配置教育用地、各有关部门依法负起支持教育责任等问题，都提出了十分正确的指导意见。
　　今年，由我局承办的县人大十三届二次会议代表建议16件，县政协六届第二次会议提案8个，代表们反馈满意率达到100%，当然不少还在继续办理之中。为认真做好县人大代表和县政协委员的建议、批评和意见的办理工作，我在局党组会上提出制定了《镇雄县教育局人大代表建议、政协委员提案办理方案》，成立了工作班子，明确了办理程序和要求。我十分追求科学精神和民主精神在教育管理和社会生活中的贯彻，因此我将人大代表建议和政协委员提案工作看成是他们履行职责、参政议政的重要形式，充分认识到通过办理工作，可以帮助我们减少决策的失误，改进提高我们的管理工作和依法行政的水平。我每年都动手修改部分重要的建议和提案的答复件,并认真阅读我局办理的所有的书面答复材料。县人大代表关心、关注我县教育改革与发展，提出了许多宝贵的意见和建议，为我县教育发展创造了一个良好的外部环境和条件，为促进我县教育持续、健康发展发挥了积极的推动作用。
　　根据代表意见和建议，我们采取“乡镇出地、政府减免配套费”的办法，修建学校13所，增加校舍8743平方米。组织
　　对牛场中学、花朗中心学校的经费收支情况进行了审计，一些突出问题得到处理。
　　三、认真履行职责，推动了教育新体制的健康运行，各项工作取得了阶段性成果
　　（一）认真贯彻各级教育工作会议精神，教育管理新体制基本理顺
　　全国基础教育工作会议召开之后，我组织局机关各科室依据会议与文件精神，先后提请县政府出台、印发了关于贯彻落实市委、市政府《关于贯彻落实〈云南省基础教育振兴行动计划〉实施意见》的意见、《关于进一步完善农村义务教育管理体制的通知》、《关于全面实施“两基”工作的意见》等政策法规性文件，为我县教育管理新体制的健康运行奠定了基础；同时，明确办学责任，落实责任目标，进一步理顺了教育局、乡镇和各级各类学校的管理关系，明确了县、乡、村三级办学责任，明确了机关各股室和各中小学校长的职责。
　　（二）全面贯彻教育方针，不断推进素质教育，教育质量大面积大幅度提升
　　教学质量是体现一个地方教育水准的重要参数，是学校赖以生存的基础，是教育工作的生命线。作为教育管理者，无论时间多紧，我总是坚持深入学校，深入课堂，和基层教育工作者研究教育教学工作。一是指导学校申报科研课题，一批重点科研课题落户我县并得到有效研究与实践。多所学校、课题组、先进教师受上级表彰；二是深入开展新课程改革实验与推广工作。对新课程改革实验工作进行了周密部署，明确了各科室的工作职能，新课程改革实验工作蓬勃开展。今年7月，组织500多名教师参加了新教材培训；各乡镇中心学校、县直各校组织了校本培训。市教育局年度目标管理考评组给予课改实验工作“起点高、工作实、探究深，研究成果很有价值”的高度评价；三是加强教学视导和教育督导，推荐评选了15所市级先进学校，14所县级先进学校，完成了15所学校的教育督导评估，完成了15所学校的实验普及验收，推进了素质教育进程。
　　全县各校教育教学质量均衡提升。今年高考，上线人数达1700人，比去年净增511人；截止九月底，重点本科录取199人，一般本科录取613人，共录取1558人，占报考人数的36.6%，比去年提高1.1个百分点。今年中考，全县10411人参考，高中录取4202人，其中昭一中110人，云天化中学60人，再次刷新了历史。初考23743人参考，录取20360人，总录取率86%。一年来，全县教师在各级各类报刊、杂志上发表论文600余篇，获市级以上优质课竞赛一、二等奖2人次，学生在教育行政主管部门举办的各类竞赛中共有60人次获奖。
　　（三）高度重视学校安全工作，强化食品卫生监管，积极化解学校债务，危改目标基本实现
　　学校安全工作，责任重于泰山。我始终将学校安全工作放在重中之重的位置，工作机制上做到“三优先”：涉及学校安全工作的汇报优先听取，情况优先研究，经费优先保证，并多次深入学校指导安全工作。坚持预防为主，树立安全无小事的责任意识，认真落实责任制，着力整治校园周边文化环境，保证教学工作正常开展。建立和完善安全防范的制度和机制，认真落实领导责任制和“一岗双责”，做到分工明确，责任清楚，高度警惕，预防为主，严防重大责任事故发生。
　　与此同时，我还指导安全办制定了《镇雄县学校重特大事故防范应急预案》，多次下校排查学校周边治安隐患，与相关部门协调，在部分城区学校建起了交通护学岗、标注了斑马线。充分利用“6•26”、“10•26”禁毒日开展禁毒教育和预防艾滋病教育。重视和加强信访工作，认真查办案件，提高办案效率和办结率，信访办结率达100%，无群体上访事件发生。
　　全年撤并农村中小学17所，改造危旧校舍18074平方米。特别是在乌峰镇大老沟小学和大湾镇雨萨小学的改造中，我多次深入到两所学校，与师生一起战斗在危改一线，不到两个月，两校的危改工作全面完成。今年，针对6625平方米的新增危房，我亲自带领班子成员与相关股室到校督办危改工作。今年上报“危改工程”规划投入8500万元，“普九攻坚项目”规划投入9000万元省市已经认可。2005年可望完成36个土建项目。
　　沉重的学校债务一直困扰着教育的发展。今年5月，我们核定全县学校债务2001万元，为保障学校正常的教育教学秩序，我多次向上级反映，并提出了化债建议，被县长办公会采纳， 6月，县长办公会拟定了化债方案，并决定今年拿出700万元用于化解学校债务。
　　（四）筹划招商引资，发展教育经济，增强了自身的造血功能
　　坚实的经济基础是发展教育的强有力的后盾。今年，我始终将招商引资工作与教育教学管理放在同等重要的位置，创造性地选择一所城区中学做好学校“后勤社会化”或“民办公助”工作，发动全体教职员工摸商情、引商户，先后三次外出招商，确定引资兴建实验中学学生食堂、公寓、超市的思路。
　　（五）狠抓政务校务公开，教育行风明显好转
　　加强机关财务管理，按照“四个一”的财务管理要求，严格计划控制，严格控制收支范围和标准，严格审批程序，严格财务手续，实行民主理财，开源节流，特别是对机关的招待费、设备购置等都按要求报批，提高了资金的使用效益。严格干部离任审计和学校经费审计制度，对泼机镇原中心小学校长进行了离任审计，对部分县直学校2003年的收支情况进行了审计。制定了《镇雄县中小学财务财产管理制度（试行）》，建立了相应的内部制度。乡镇以中心学校为单位，组成有关代表参加的财经审核小组，负责对辖区学校的财务财产管理情况进行监督，推动了教育系统党风廉政建设的顺利开展。
　　坚持从严治理中小学乱收费行为。在历年的开学检查工作中，我们都对各校执行“一证一据一卡”情况作为检查的重点，纠正了少数学校收费偏高的问题，查处了极个别学校变相收取桌凳费和超标准收费的问题，全年共清退违规收费60430元。
　　四、认真落实党风廉政建设责任制，狠抓学习教育，强化制度建设，注重监督防范，筑牢了拒腐防变大堤
　　（一）加强政治理论、法律知识和教育理论学习。一年来，我认真系统地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习十六大及十六届三中全会精神，写了大量的学习笔记和心得体会，促进了政治理论与执政水平的提高，掌握了发展的思想利器。坚持政治理论学习例会制，先后组织班子成员、机关工作人员系统学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《党政领导干部选拔任用工作条例》，开展“四五”普法系列法律法规的学习，坚定了大家恪守兴教之责、兴办利教之事的工作责任感；深入钻研了教育法律法规并用于指导自己的工作，工作开展做到了有法可依。在学习的过程中，坚持一天学习一小时，一月通读一本书，一个季度撰写一篇学习心得或调研文章。自己认真撰写读书笔记，撰写的《忠实实践“三个代表”，加强党风廉政建设》、《服务第一要务，抓好教育廉政》、《以十六大精神为指针，加速镇雄教育创新发展》等多篇体会文章在有关媒体上发表和征文中获奖。
　　（二）大力实施“云岭先锋”工程。按照“五好五带头”的要求，紧紧围绕实施“云岭先锋”工程，明确了“抓党建、带团建、强工建、促妇建”的工作思路，把实施“云岭先锋”工程与教书育人、管理育人、服务育人紧密结合起来，围绕学校工作中心，加强党员的自我学习、自我教育，加强中青年教师的思想政治工作和学生的思想道德教育，增强了党组织的创造力、凝聚力、战斗力。教职工人心思变，人心思上，人心思进，特别是党员职工思想观念、思维方式、生活方式以及精神文化需求都发生了变化，促进校风、教风、学风进一步转变，促进基层学校党组织建设进一步加强，促进“两基”攻坚工作进一步落实，促进教育教学质量进一步提高，做到了政治坚定方向明，教学科研创一流，为人师表当楷模，培养人才见成效。
　　（三）加强领导班子和机关作风建设。我积极带领班子开展“五好五带头”活动，加强班子建设，注重班子团结，不断增强领导班子的凝聚力和感召力。进一步完善了“民主集中制”和“领导班子议事规则”，坚持集体领导与个人分工负责相结合，班子成员相互尊重、相互支持，充分发挥班子成员的工作积极性、主动性和创造性。对招生、教师调配、教师职称评定、校长任免、评先表模、基建工程、大额资金的管理和使用等重大问题，都召开党组会或局长办公会，集体研究，共同决策。在机关管理上，我主持修订完善了机关会议制度、考勤制度、股室考评制度、干部考评制度、财务管理制度等九个规章制度，推行绩效管理，坚持制度管人，并带头遵照执行。同时全面推行“三办四要一负责制”，建立起了“行风承诺制”、“重要工作限时办结制”，促进了机关作风的明显好转和工作效率的明显提高。
　　(四)加强廉政建设。无论是日常生活与工作，八小时之内与之外，工作圈、生活圈与社交圈，自己始终严格自律、注重人格修养，把党性与人格结合起来，洁身立德砺品性。始终强化表率作用，凡是要求别人做到的，自己带头做到，凡是要求别人不做的，自己坚决不做，使个人的行为始终与中央《关于党风廉政建设责任制的规定》及《党员干部廉洁自律十不准》的要求保持一致。始终坚持行政原则，特别是在人、财、物的管理上，严格按政策、按程序办，凡符合政策规定的立即批办，并要求承办股室、承办责任人限时办结，凡违背原则行不正之风的，严厉批评，不留情面，不搞下不违例；三是管好“四种人”，即家属、子女、身边的工作人员和校级干部，经常教育，严格管理，使他们都能自觉地摆正自己的位置。这些年来，自己没有任何违规现象。四是切实加强各类考试的保密工作和考风考纪教育，改造扩大了试卷保密室，添置设备，完善设施，在试卷接运、保管、领用、回收等各环节坚持公安、保密人员全程参与，确保万无一失。
　　五、正视存在的问题，努力改进工作，不断开创我县教育新局面
　　通过这次述职，我有足够的理由为取得的成绩而自豪，但是没有任何理由自我陶醉。当前，我县教育与形势的发展，特别是与加快建设高水平的小康社会、率先基本实现现代化的要求相比，仍有一些不相适应之处，突出表现在三个方面：一是办学条件、教育质量还不适应人民群众普遍接受优质教育的要求。二是教育投入严重不足，经费短缺成为制约教育事业发展的重要因素。由于地方财政拮据，教育经费预算不足，不足的预算又不能及时足额到位，加上政策性收费渠道不畅，使得我县的教育投入距离《教育法》和《21世纪教育振兴行动计划》规定的目标相差较远，经费紧缺的矛盾十分突出。三是教师队伍的现状还不适应全面实施素质教育的要求。在工作中，我们也存在着一些问题和不足，主要是德育工作还缺少有效方法，针对性、实效性还不够强；课堂教育效率不高，体罚和变相体罚学生的现象尚未完全杜绝；个别学校还有巧立名目乱收费的行为。就我个人而言，工作作风过于严厉，可能会影响同志们的工作积极性。
　　针对存在的问题，在下步工作中决心努力做到“四个加强”：一是加强学习锻炼，全面提高作为“一把手”的能力素质，进一步增强统领全局、运筹指挥的本领，力求通过更称职的领导和管理把全县的教育工作做得更好、建设更快；二是加强组织协调，克服急躁情绪，注意和学会用正确有效的工作方法发挥好各个层次、各个岗位的积极性和创造性，调动全局的力量，形成合力干工作、搞建设、求发展；三是加强干事成事的能力，多为教育的发展做贡献。教育的现状要求必须加大发展力度、加快发展步伐，作为局长既要有干事的决心，更要有成事的能力，通过有力有效的领导力求多干事、干成事、干成大事；四是加强自我监督，严格自律，特别是要多向县委、县人大、县政府领导汇报，积极争取各个方面对教育工作的重视、支持，使全县教育工作再上新台阶、再做新贡献。