机关干部下基层参加执法实践锻炼的体会

机关干部由于长期在机关工作，虽然理论知识相对丰富，但对基层工作不了解，对基层的感情淡薄、缺少实践经验的实际，市局党组组织了机关干部下基层的执法实践活动。本人有辛第一批参加此项活动，在近2个月的锻炼中，亲自参与查办案件、清理市场乱搭乱建等执法实践活动，使本人受到了一次深刻的锻炼，在基层工作中，个人的角色从一个市局机关科室负责人，转变成了工商行政管理机关中最基层的一名片区管理人员，工作任务从制度的拟定者、任务下达者、督促检查者转变成了制度的执行者、完成任务的具体工作者、受检查者。通过近2个月基层工作，增进了与基层的感情，了解了基层工作的艰辛，丰富了自己的实践经验，在区局、分局的领导下，按照片区管理人员的工作职责，开展了一些工作，并在工作看到了一些基层工作的不足，现就工作情况、存在问题、解决的意见建议，作如下归纳，以达到共同学习的目的：
　　一、基本工作情况
　　按照区局领导的安排，本人分配在扎路营片区工作，在区局党组和分局的领导下，本人一是认真遵守各项规章制度，服从区局党组和分局的领导，二是对片区监管工作认真负责，三是认真向基层学习，四是完成领导交办的各项工作任务。在工作中具体参与了以下几项工作：
　　1、对扎路营市场主体的清理规范。
　　扎路营市场是临沧城内较繁荣的市场之一，已完成一期建设场内有门店158间，已开业的商铺126户，通过片区管理人员的摸抵排查，仅有20余户持有营业执照，并且20余户中大部分是核准的经营场所与现实不符，其余111户都属于无照经营，也就是说扎路营市场内的所有经营者基本属于违章经营，在场内无照经营时间最长的达10月，场内无照经营率高达90以上，开业的126户中有近120户需要办理新设立登记或变更登记。针对这一特殊情况，整治工作组经研究，采取了场内以规范登记为主的原则，为了达到将所有经营者纳入登记管理的目的，我们采取了宣传与服务相结合，市场开办方及相关部门与工商部门分工配合相结合的工作原则进行规范。在工作中各部门分工协作，密切配合，做到了宣传到位、服务到位。通过宣传发动后，执法人员深入到每一户经营者的店铺中进行上门办照服务，采取了直接由执法人员帮助经营者填写申请表，帮助复印相关材料、帮助解决场地证明文件、当场收取登记费、工本费，对不涉及前置许可的，申请人签字后，及时送交打印执照，对涉及前置的帮助经营者填写申请表后，由相关部门当场告知申办前置应提交的材料，待完善前置材料后在及时打印执照，对打印好的执照安排专人送照上门等措施，由于采取的工作措施得当，对市场主体的整个清理规范办照工作，进展顺利。场内的所有固定定铺面经营者都按规定办理了营业执照，有照率达100%。亮照率也达100%。本人在市场主体的清理工作中亲自参加了一系列的工作，为规范主体行为尽到责任一个普通管理人员的职责。
　　2、对扎路营市场市容的清理规范
　　为了有效的开展市场整治工作，在清理整治之初，在本人的倡议下市场开办方与整治工作组召开了专题研究扎路营市场存在问题工作会议，通过分析，扎路营市场内脏乱差、乱搭乱建、占道经营，消防通道不畅、交易秩序混乱现象突出，内部管理制度不健全等问题。为了尽快改变这一现象，整治工作组确定了拆除违章建筑、清理占道经营、畅通消防通道、消除市场安全隐患、建立健全市场开办者内部管理长效制度的工作思路。在市场开办方的配合下，本人指挥、参以了市场内乱搭乱建、占道经营，消防通道不畅的清理工作，强行拆除乱搭乱建违章建筑56户、违法广告30余条幅。虽然拆除工作阻力较大，被拆除的经营户情绪激动，一度二次出现动武阻碍拆除工作的迹象，但在执法人员、市场开办方及公安综合执法大队的配合下，动武阻碍拆除工作的情况得到控制，按要求完成了拆除违章建筑工作，通过拆除乱搭乱建违章建筑，市场面貌得到了彻底改变，通过占道经营的清理，交易秩序得到改善、畅通了消防通道、消除了市场安全隐患。卫生环境得到了改观，脏乱差现象基本消除，树立了临沧中心城市的良好形象。
　　3、对辖区内违法违章行为进行查处

　　由于凤翔风分局监管辖区大、范围广、监管对象多、监管人员少、交通工具不足等原因，辖区内无照经营等违章违法现象较为突出，根据片区管理人员提供的钉子户名单，即多次通知拒不办照的经营户，我们采取了拔钉子的方法逐户进行清查，凡有违章行为的一律先处罚后规范的原则，开展拔钉子查处违章违法行动。在整个查处工作中本人做为案件主要承办人直接办理的案件20件（全部是一般程序案件），收缴罚没款17100元，收取会员费1000元，没收裸装速冻面米食品157.5公斤。在20件案件中，其中，无照经营案件18件，销售假冒伪劣商品案件2件，在查办案件过程中，做到了既快查、快处，又做到程序合法，做到了查处快、结案快、执行快。在本人从事工商工作20多年里，第一次做到了5天查办5个一般程序案件案件，并且全部做到当天进行现场检查，第二天全部结案并执行完毕。在查办的20件案件中，无一件复议案件。在查办过程中敢于碰硬，查办了从未受过行政执法部门处罚过的澜沧江啤酒企业集团无照经营原生茶庄案，收缴罚款9000元。对无证、无照在扎路营市场内摆摊的4户销售和用中草药看病的经营户进行了取缔限期搬离市场。
　　本人带领本小组人员，对辖区3个超市销售老5类食品，执行国家食品强制标准qs标志情况进行检查，按规定自xx年1月1日起，我国在大米、食用植物油、小麦粉、酱油和醋五类食品行业中实行食品质量安全市场准入制度。也就是说所有销售的上述老5类食品都必须要有qs标志。这是工商部门第一次对qs标志进行检查，通过对3个超市的104个老5类食品进行检查，其中，大米20个、食用植物油25个、小麦粉19个、酱油17个、醋23个商品进行检查，所有销售的老五类食品都有qs标志，符合质量安全市场准入制度的规定。也就是说，超市执行《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》是基本到位的，消费者在超市上对老五类食品可以放心购买食用。
　　4、对查处后的当事人进行上门服务
　　本人做为案件主要承办人直接办理的案件20件中，有18件是无照经营案件，在查办过程中我们坚持违法必究的原则对违法行为作了行政处罚，但不是一罚了知，在处罚执行完毕后，我们又重回到被处罚的当事人店中，进行上门办照服务，执法人员帮助填写申请表，帮助协调前置申批事项，帮助复印相关材料、现场收取登记费、工本费，直接送交服务大厅进行受理、执照打印好后，执照安排专人送照上门，18户被处罚的当事人，已为17户办理了营业执照。通过真诚、热情、周到的服务，化解了被处罚当事人对执法机关或执法人员的抵触情绪，真正落实了总局周伯华局长提出的监管与服务相统一的要求。真正做到了执法树权威、服务树形象，在被查处的当事人心中，树立了工商行政管理部门执法严格、服务热情、周到、人性化管理的形象。
　　5、为市场长效监管拟定相关制度
　　随着清理工作的不断深入和与市场开办方多次沟通、交流，逐步掌握了市场内存在种种问题的根源是内部管理制度不健全，本人一是向市场开办方灌输健全内部管理制度的重要性，二是向区局领导汇报、三是发挥业务科室工作的长处主动帮助市场开办方拟定各项管理制度。在此项工作中本人拟写了《临翔区商品交易市场管理办法》该办法对开办方的责任、各监管部门的职责、进销货台帐的建立、注册登记并联申批等内容作了祥细的表述，很多地方体现了《特别规定》的内容，符合临翔区和临沧的实际。与韩之京同志一道拟写了市场开办方的《先行赔付制度》、《保安管理制度》、《管理人员守则》、《经营户守则》、《消防管理制度》、《水电使用管理制度》、《治安管理规定》、《卫生管理规定》、《文明经营公约》、《落实第一责任人责任书》、《诚信经营承诺书》11个内部管理制度，为实施市场的长效监管奠定了一定的基础。

　　二、几点经验和体会
　　通过近2个月的基层执法实践，个人得到了锻炼、实践经验得到丰富、了解了基层工作的实际，避免了今后闭门造车，拟写的文件、规定、制度在基层无法执行的现象。通过实践本人认为最值得总结的经验有以下几点：
　　一是凡有违法违章行为必须先查处后规范的这一经验。过去一段时间以来，工商部门对服务强调的多、执法有所弱化，这一现象去年以来有所改变，但“首违不法”的影响还没有消除，执法树权威、服务树形象的意识还没有形成，今后应该形成不论什么单位、什么人，只要违法必先查处，特别是无照经营的。友邻单位和各种关系的说情只能减轻不能免罚。
　　二是在案件查处上执行谁发现、谁调查、谁决定、谁处理、谁执行的案件查办新方试。可以说这是这次的案件查处工作能够快速结案，取得较好成绩的真经。这应该是我们一直所要探索的最好的执法机制，这种方式应该很好的的进行总结、推广。这个方式的核心是决定权，关建是核审关，只要相信我们的干部，按照职级下范一定的决定权，就能够做到快查快处，案件核审要转变观念，对一线查办的案件不是挑刺、否定，而是服务，只要不存在定性的错误，一切内部文书，核审时间应随案件的要求而定。
　　三是市县（区）共同办案或市局直接查处县（区）局案件的经验。这是一个共同学习、共同提高的最好的途径，通过市局直接查办县（区）局管辖的案件，也是促进基层履行职能的一个最好的办法。
　　四是整顿一个行业、规范一个行业的经验。此次本人做为案件主要承办人直接办理的案件18件无照经营案件中，大体可以分为二个行业，一是美容美发业7户、我们在查处后，在进行规范时，美容美发行业原要求提交卫生许可证，所以一直不能够办理，造成无照经营，为了尽快规范这一行业，查阅前置许可目录后，未明确规定，我们及时为当事人办理了营业执照，规范了这一行业。二是临帮路岔口餐饮业6户无照经营，在进行规范时及时与卫生部门协调，虽达不到卫生验收条件，但作为集中整治工作中的问题，作为特殊情况及时办理了许可证和执照，规范了这一路段的餐饮行业。
　　五是部门协调，合力监管的经验。在临翔区此次开展的清理整治市场秩序工作中，采取“政府主导、工商牵头、部门参与、联合执法”的集贸市场集中整治措施，卫生部门抽派6名人员从始至终全程参加集贸市场集中整治工作，建设、公安、药监、质监、安监、经济等部门根据集中整治内容，及时派人协助开展工作。防疫部门现场为申请人抽血化验，卫生部门现场填写申请表，工商部门现场办照、公安部门安全保障。从而走出了一条“联合协作，规范行为”的集贸市场集中整治路子，确保整治工作取得实效。
　　六是敢于涉足监管新领域。对qs标志的监管，目前工商部门在这一领域的监管还是一个空白。对超市的检查虽未查出销售无qs标志的食品，但，表示工商部门已开始对注重这一领域，已开始对流通领域中qs标志的情况进行检查，通过这次的检查，积累了涉足这一领域的一些经验，为今后更好的开展这一工作打下了基础。
　　三、存在问题和几点建议
　　通过近2个月的基层执法实践，学习到了基层一些好得经验和工作方法，但也发现了如下一些问题：一是片区责任落实不到位。如，一个市场内存在近100余户无照经营，就是最好的证明；二是基层干部责任心不强。违法者在辖区内无照经营时间长达1年以上，不查处、不取缔、不规范，缺乏责任心；三是查办案件的机制不活。死般硬套；四是督查工作的方式、方法、内容有待改进。
　　建议：一是强化片区监管责任的落实；二是尽快形成市、县（区）局直接查办下级管辖案件，罚没款哪级查办归哪级收入的办案机制，形成上下争案源，抢案源的竞争局面，促进基层自觉查办辖区案件；三是按照谁发现、谁调查、谁决定、谁处理、谁执行的案件查处新方试，制定出台一个办法，按职级下放决定权、法制审核部门转变工作方式，改监督审查为主为服务审核为主，核审时间要迎合案件时间的要求；四是督查工作的方式、方法、内容要改进。市、县（区）监察机构，的工作重点，要放在工商主要业务工作督查上，不能只钉着干部违纪问题上，市、县（区）监察机构，要采取明查暗访的形势，组织按片区进行督查，凡在片区督查发现无照经营开业时间在7天以上15日以下的，对片区人员在县（区）内进行通报批评，无照经营开业时间在1个月以上2个月以下的，对分局（所）领导在县（区）内进行通报批评，市局监察机构查出无照经营开业时间在3个月以上，对在市内进行通报批评，情节严重的还要进行经济上的惩罚。对县（区）监察机构不按要求进行督察、检查、对不履行责任的人员不进行处理的，由市局监察机构对县（区）监察机构的责任人员进行全市通报批评或其它行政处分。总之，只有强化督察工作，才能够促进基层执法人员更好的履行其职责。

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