长葛市平安建设工作汇报提纲

各位领导：

　　首先，我代表市委、市政府欢迎各位领导莅临我市检查指导工作。现在，我把我市2008年的平安建设工作向各位领导作以汇报，不妥之处，敬请批评指正。

　　今年以来，在省委、许昌市委政法委的正确指导下，长葛市委、市政府以科学发展观统领政法综治工作，全面落实社会治安综合治理各项措施，“打、防、控、管、建”五策并举，平安建设工作整体推进，有力地维护了社会稳定，促进了全市经济又好又快发展。元-11月份，全市共立刑事案件2787起，同比下降16.5%，破4550起，其中共发命案10起，全部破获。刑事拘留928人、逮捕458人、移送起诉705人，抓获网上逃犯724人，劳教43人，行政拘留822人，强制戒毒13人，为国家、集体、个人挽回各类经济损失xx多万元。没有发生在全省及全市造成重大影响的敌对势力分裂破坏活动、暴力恐怖事件及重特大刑事案件，没有发生在全省有重大影响的群体性事件、赴京进省集体上访案件，确保了全市社会政治稳定和治安大局持续平稳。今年元-6月份，我市公众安全感指数达96.29%，位居全省县域公众安全感指数第一名。我们主要做了以下四方面的工作：

　　一、领导重视，为平安建设工作提供了强有力保障

　　今年以来，长葛市委、市政府围绕政法综治工作，坚持做到了三个到位。一是工作支持到位。市委、市政府始终把政法综治工作摆在重要位置，市委常委会定期听取政法综治综合治理“一票否决”，有2名综治责任人被诫免谈话。通过社会治安综合治理四项制度的落实，在全市上下形成了齐抓共管社会治安综合治理的良好局面。

　　二、强基固本，构筑长治久安防范体系

　　综治组织建设进一步健全。市综治办配齐了5名工作人员，各乡（镇、街道)配齐配强了综治办专职副主任（副科）和三名综治专干。市直各单位、各厂矿企业配齐了综治办专职主任和保卫科长，做到了综治工作有人抓，有人干。加强了对各乡（镇、街道）综治办专职副主任等综治干部培训工作，全年共举办培训班3期，为推进平安建设工作提供了组织保障。健全了村（居）委会治保、民调等综治组织建设。各乡（镇、街道）整合资源，建立了高标准的社会治安综合治理工作中心，各综治工作中心的办公场所面积都在100平方米以上，并设立了综治办公室、防范办公室、维护稳定办公室、民调办公室、专职治安巡防队办公室、巡防队员休息室，公安派出所、司法所、信访办、人民法庭、人武部工作人员联合办公室等，配备有电脑、通讯设备、交通工具等必需的办公设施。综治工作中心的成立极大地提升了基层综治工作效能，真正成为了各乡（镇、街道）解决矛盾纠纷的“便民超市”。

　　防控网络建设进一步完善。建立了110、120、119三台合一的公共事件应急联动服务中心。在城区主干道建立了交警、巡警和派出所警力承担的巡逻责任区，对全市城区实行全天候、全方位的动态管理和控制。大力推进农村和城市社区警务室建设。在城区以办事处社区居委会为单位，每个社区设置一个警务室；在农村每3至5个行政村设置一个警务室，目前已建成警务室93个，延伸了公安工作触角，实现了警务前移，有效地提高了公安机关驾驭和控制社会治安的能力。在加大打击力度的同时，在城区实施全天候网络化巡逻，最大限度地把警力摆上街面，提高群众见警率，做到白天见警车，晚上见警灯，力争抓现行，有效防范、及时打击现行违法犯罪行为。投资80余万元，在城乡结合部新建了4个规范化治安警亭，完善了卡点装备建设。这些卡点已经成为发现、控制、围堵犯罪的阵地，形成了犯罪分子难进来、进来难出去的治安“小气候”。城区100人的专职治安巡防队伍，协助公安机关对城区的重要路段、要害部门、公共复杂场所、城乡结合部等案件多发区进行防范控制。每个乡（镇、街道）都建立了专职治安巡防队伍，不断加强对队伍的规范化管理，使这支队伍在维护农村社会治安中充分发挥了作用。大部分行政村坚持义务或有偿巡逻、看门护院，组织村民开展“五互四防”、“十户联防”。市直各内部单位严格落实治安防范责任，不断完善人防、物防、技防措施，有效遏制了内部单位重大案事件的发生。

　　科技防范能力进一步提高。今年市财政投资350余万元在城区主干道、城乡结合部、治安卡口、金融单位等公共复杂场所及重点地区、要害部位安装监控探头118个，在107国道、豫s325省道安装道路测速系统3套，实现了市区技防监控全覆盖，有效地提升了多发性侵财案件的预防能力，城区可防性侵财案件得到有效遏制，城区居民对治安的满意指数大幅上升。在农村，我们把大周镇作为农村技防建设工作试点，以点带面，在试点成功的基础上，全面铺开，强力推进。各乡（镇、街道）根据各自实际，因地制宜，选择不同技防产品，构建辖区防范网络。8月底，全市16个乡（镇、街道）在机关所在地全部安装了报警与监控技防设施。大周镇投资60万元在主干道安装了视频监控系统，长兴办事处投资30余万元为辖区6个居委会全部安装了视频监控。全市359个行政村（居）安装了“平安大喇叭”和“平安互助网”，入村率分别为96%、89%，其在农村紧急救助、治安防范等方面发挥了很大作用。我市还先后筹资83万余元，帮助农户安装技防设备32058台（套），其中断线报警器27648个，联防报警器55个，红外报警器4368个，视频监控系统34套。通过“小技防”构筑了社会治安“防火墙”。各项防控措施的落实，使全市可防性案件呈现持续低发态势。今年元-11月份，全市共发“十类可防性案件”1075起，与去年同期的1465起相比，下降了26.62%。

　　三、突出重点，强力推进平安建设工作

　　多策并举，深入开展“严打”斗争。以命案侦破攻坚为龙头，以“打黑除恶”和打击“两抢一盗”专项斗争为重点，以“中原卫士杯”破案追逃防控竞赛活动为主线，以全面提升综合打击效能为突破口，严厉打击各类刑事犯罪活动。元-11月份，我市综合打击成绩位居许昌各县（市、区）前列。扎实开展命案侦破攻坚战。认真贯彻执行命案“两降一升”目标，相继成功侦破了“2008.1.6”故意杀人、“2008.3.14”绑架杀人、“2008.8.30”抢劫出租车杀人等10起现行命案，现行命案侦破率为100%。抓获了潜逃20年的故意杀人犯张书六，破获20年前命案积案1起，实现了命案积案零的突破。坚持除恶务尽，深入开展“打黑除恶”专项斗争。摸排并打掉了以王建海、张卫东为首的涉恶犯罪团伙1个和以高金龙、张纪周为首的两个涉恶犯罪团伙，抓获团伙成员11人，破获涉恶案件7起。积极开展打击“三电”犯罪专项行动。破获“三电”违法犯罪案件184起，打掉犯罪团伙4个，刑拘29人，逮捕26人，依法清理整治废旧金属收购站点671家，责令取缔31家，打击“三电”违法犯罪专项行动取得明显成效。以打击“两抢一盗”犯罪为重点，严厉打击多发性侵财犯罪。在组织领导上，及时召开全市高规格大规模打击“两抢一盗”违法犯罪专项斗争动员大会，市长主持会议，市委书记作动员讲话。

　　同时，市财政拨出30万元用于专项斗争经费，确保专项斗争顺利开展。在宣传方面，市电视台、电台设立打击“两抢一盗”犯罪专项斗争专题，市分管领导及公检法司四长发表电视讲话。组织开展了“民警进万家”活动。活动中，全市共设立举报箱820个，开通举报电话96部，出动宣传车2700余台次，张贴《联合通告》xx份，张贴标语30000余条，各乡（镇、街道)印发《致辖区人民群众的一封信》60万份，宣传发动不留死角，不留盲区，提高了广大人民群众的知晓率和参与率。全市政法部门密切配合，协同作战，形成打击合力。公安机关抽调优势警力，加大案件侦破力度，检、法机关坚持依法从重从快方针，统一执法思想，加快办案进度，确保了斗争实效。工作中，我们结合盗抢犯罪的发案规律和季节特点及群众反映的热点，成立了五个专案工作组(打击“两抢一盗”专案组、打击盗割通讯电缆专案组、打击盗抢机动车专案组、打击高速公路服务区撬盗专案组、打击公路客车扒窃专案组)。各工作组以多发的入室盗抢、盗抢车内物品和盗窃机动车案件、盗窃乘客财物、街头“两抢”案件、盗割通讯电缆案件为重点，打防并举，对易发案区域采取蹲点守候、不间断巡逻等方法，严厉打击“两抢一盗”犯罪活动。为扩大打击效果，我市还分别于7月16日、11月18日召开了打击“两抢一盗”公开处理大会，震慑了犯罪，教育了群众，打出了实效，社会各界群众反响强烈。元-11月份，共破获“两抢一盗”案件3518起，“两抢一盗”破案数较去年同期上升86.8%，发案数较去年同期下降16.6%。抓获“两抢一盗”犯罪嫌疑人910人，同比上升219.3%，劳动教养40人，同比上升300%，逮捕284人，20起省厅督办案件全部破获，破案率为100%，22名省厅督捕逃犯已抓获19名，抓捕率为86.4%，有效遏制了多发性侵财犯罪，人民群众的安全感进一步增强。

　　严厉打击“xxxxx”等邪教组织，推动无邪教社区创建工作向纵深开展。按照“露头就打”原则，依法严厉打击“xxxxx”等其他邪教违法犯罪活动。元-11月份，全市共破获邪教案件4起，行政拘留13人、刑事拘留3人，共收缴“xxxxx”反宣传品169本、光盘90张、录音带32盘、传单493张。开展了无邪教社区创建工作，全市99%以上行政村完成了无邪教社区创建任务，16个乡（镇、街道）的创建工作已全部达标。一年来，全市没有发生群体性“xxxxx”练习者非法聚集事件和其他突发事件，没有发生“xxxxx”人员赴省进京和非法插播等事件，实现了“三零”目标。许昌市委防范办、许昌市公安局对我市开展打击“xxxxx”等邪教百日集中大行动及宣传揭批工作给与了高度肯定。

　　充分发挥民调网络作用，构建大调解工作格局。我市每月召开一次矛盾纠纷排查会议，乡（镇、街道）每半月召开一次矛盾纠纷排查会议。市、乡、村、组建立健全了矛调组织，全市范围内基本形成了立体化、全方位的矛盾纠纷信息调处工作网络。在工作中逐步建立健全了岗位责任制度、回访制度等八项工作制度，进一步规范了工作程序，提高了工作水平和社会公信力，做到了小事不出组，大事不出村，疑难纠纷不出乡（镇、街道）。我市还建立了干部下访机制，认真开展书记大接访活动。书记、市长每月各安排两天到信访局接访，化解了一大批社会矛盾和群众反映的热点难点问题。元-11月份，全市共排查矛盾纠纷710余起、调处702起，调成率98%，防止民转刑15件23人，防止非正常死亡5次11人。我们认真组织开展了“两个排查”、“万人进村入户矛盾纠纷大排查大调处”活动。在“两个排查”活动中及时发现、化解民间纠纷280余起，共排查重要不安定因素共102起，已全部交付乡（镇、街道）、市直有关单位进行处理。特别是在今年奥运会、残奥会期间，我市实现了无进京非访、恶性上访、集体访、无回流的目标，受到了省驻京办的表扬。

　　加强了对重点领域、重点部位和重点人群的治安管理。今年以来，市综治委协调公安、工商、文化等有关部门组织开展了互联网营业场所专项治理、打击网络淫秽色情专项整治、学校及企业周边治安环境整治等工作。各有关部门结合工作实际落实责任，发挥部门优势，统一协作，共清理学校周边摊点78家，依法取缔黑网吧35家，查处违规经营网吧17家，查扣电脑等上网工具191台（套），价值25万余元。市综治委把社会治安乱点的排查治理工作作为平安建设的一项重要工作抓得紧抓得实。4月份，市综治委安排部署全市治安乱点排查治理工作。排查出治安乱点2个（市人民医院、高速公路许昌服务区），市公安局治安大队会同辖区派出所限期进行了治理。一举打掉了专门盗窃许昌服务区汽车财物的犯罪团伙，抓获团伙成员5名，追回手提电脑2部、手机8部，缴获作案工具桑塔纳轿车1辆，赃款数万元，破获省厅督破的高速公路服务区汽车后备箱系列被盗案30余起，群众和基层干部对治理情况比较满意。深化了预防青少年违法犯罪工作，全面实施“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”。

　　加强了中小学校兼职法制副校长和辅导员队伍建设，全市169所中小学均聘请了法制副校长，大部分中小学校能够坚持开展一年六次法制教育讲座，提高了青少年学生的法律意识。大力推进“青少年违法犯罪社区预防”计划。深入开展了“未成年人零犯罪社区”创建工作，为青少年健康成长提供了良好的社会环境。进一步完善了流动人口的管理服务工作机制。市公安局加快了暂住人口信息系统和出租房屋信息系统建设。今年以来先后6次组织集中清查行动，对城乡结合部、“城中村”、出租屋、中小旅馆、地下空间、空置库房等容易藏污纳垢的地点和部位进行彻底检查。共清查中小旅馆120家、出租房屋362间、公共场所55个、沿街门店（包括小饭店）442个、旧厂院和闲置空院27个，排查登记流动人口1578人，其中重点人员21人。认真做好了刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作。元-11月份，我市共接收刑释解教人员88名，全部得到妥善安置。市综治办还将这项工作开展情况纳入平安建设考评内容，由市司法局牵头，每两个月进行一次督导，推动了工作的进一步开展。

　　加大企业周边环境治理力度，全力维护企业周边秩序稳定。今年以来，市综治办、市公安局等部门开展了两次企业周边环境排查治理集中行动，严惩了一批扰乱企业正常生产经营秩序、影响重点工程项目顺利进行的不法分子。长葛市宇龙塑机股份有限公司是我市大型重点企业。该公司在许昌－长葛城乡一体化推进区征地670亩，投资2亿元，施工建设两个重点项目。今年5月份以来，项目所在地和尚桥镇杜村寺村村民赵某等人，因利益补偿等问题，多次组织村民采取用自行车、摩托车阻拦企业生产道路，强行阻拦施工队为企业修建厂房等非法手段，致使两个重点工程项目停止施工近一个月。对此，市委、市政府高度重视，成立了以市委常委、政法委书记刘建青、副市长艾寒松、市公安局局长张国定为正、副组长的工作组。在获取大量证据的基础上，于6月14日凌晨，采取集中抓捕行动，一举打掉了聚众扰乱社会秩序犯罪团伙1个，依法刑事拘留4人。今年8月份，我市建设办岗刘大队双李自然村3组部分村民对建设办辖区内“金诺混凝土有限公司长葛分公司”设置障碍阻挠企业正常生产、强买强卖、收取卸车费、管理费，严重影响了企业生产环境。市公安局组成专案组，经过调查取证后，于9月3日凌晨，组织130名警力，在市委常委、政法委书记刘建青及公安局局长张国定带领下，对实施强拿硬要、敲诈勒索行为较恶劣的李华等四人实施抓捕。目前，四名犯罪嫌疑人已被依法刑事拘留。两起案件的处理，在社会上引起了巨大反响。工作中我们先后排查调处化解各种企地矛盾纠纷28起，妥善处置各类群体性事件6起。共查破涉企案件240起，抓获各类违法犯罪人员198人，刑拘142人，逮捕63人，治安处罚52人，为企业挽回经济损失200万元。元-11月份涉企案件较去年同期下降26%。8月28日，许昌市重点项目（企业）周边环境整治暨警企地治安联防工作现场会在我市召开，推广介绍了我市的经验做法。

　　继续深入开展“平安长葛”创建工作。将“平安建设”工作纳入“四城同创”考评范围，与“四城同创”工作同布置、同考核、同通报，推进了平安建设工作扎实开展。加大了“平安长葛”建设工作宣传力度。在长葛电视台、广播电台开设“平安长葛”专题栏目，适时报道我市“平安长葛”建设进展情况。在今年的综治宣传月活动中，我们在市八七路组织开展了“平安长葛”建设宣传一条街活动。共摆放宣传版面274块，市直各局委在单位门前悬挂了宣传横幅，16个乡镇、办事处出动宣传车，进行巡回宣传。在人员聚集地文化怡园的大屏幕电视上，全天侯不间断播映“平安长葛”建设有关内容。市综治办联合有关部门分别于3月28日、10月17日举办了两次以“平安和谐”为主题的《平安长葛专场文艺晚会》，扩大了“平安建设”宣传层面，营造了浓厚的“平安建设”工作氛围。

　　继续狠抓了基层平安创建工作，采取得力措施，通过宣传、培训、检查、验收，培育并命名了78个“平安汽车站”、“平安乡镇”、“平安村”、“平安学校”、“平安旅馆”、“平安商场”、“平安酒店”、“平安家庭”、“平安网吧”等平安单位，为下步的平安创建工作打下了良好基础。

　　四、以开展“大学习、大讨论”活动为突破口，进一步加强政法队伍建设

　　按照上级统一部署，我市政法机关深入开展了以“大学习、大讨论”活动为主要内容的思想作风整顿活动。我们坚持把“大学习、大讨论”活动同做好当前工作紧密结合，与创建“平安长葛”、与执法规范化建设、与社会主义荣辱观教育、与“五五”普法活动结合起来。把解决突出问题放在重要位置，从整改期间排查出的问题、涉法涉诉信访反映的问题中，进一步深挖思想根源，有针对性地制定整改措施，着力抓好落实。政法各部门还结合单位实际开展了形式多样的教育活动。公安部门相继开展了“岗位大练兵”活动、“弘扬河南公安精神”活动、“四整治两规范”活动、“规范执法行为，整治违法违纪”专题教育活动；法院系统开展了“规范管理、转变作风、环境创优”主题年教育活动；检察院开展了以每日一讲、每周一辨、举办运动会、拓展训练为主要内容的“情系检察30周年”活动；司法局定期组织全体人员学习相关法律、执法程序和工作规范，抓好岗位业务培训长效机制建设，推动了岗位业务培训的制度化、经常化和规范化。通过开展“大学习、大讨论”活动，全市政法干警端正了执法思想，转变了工作作风，提高了政治、业务素质。一年来，全市政法干警无违法违纪现象发生。

　　通过一年来的工作，我们深刻地体会到，要做好平安建设工作，一是党委、政府重视是做好政法综治工作的前提。我们长葛市委、市政府在组织、资金、人员等方面对政法综治工作都给予全力支持，有什么问题随时处理；有什么困难随时解决；二是公、检、法、司各部门密切配合是做好政法综治工作的关键。工作中政法机关各负其责，分工协作，统一执法思想，为工作的顺利开展奠定了良好基础。三是乡镇综治工作中心建设是做好政法综治工作的保证。建立乡镇（街道）综治工作中心是省委政法委在新形势下加强社会治安综合治理、维护社会和谐稳定的重要举措。按照省委政法委的要求，我们配齐配强了乡镇综治工作中心主任、副主任，大力加强综治干部队伍建设，解决了有人管、有人干事的问题，公安、司法、信访、法院、人民武装等部门积极支持配合乡镇（街道）综治工作中心建设，切实形成了维护和谐稳定的整体合力。一年来，虽然我们围绕平安建设做了大量工作，但与上级的要求还有差距。在下步工作中，我们将以十七届三中全会精神为指导，以创建“平安长葛、和谐长葛”为目标，以平安建设为载体，继续加大科技防范投入，做到“技防与人防结合，打击与防范并举”，进一步完善事前干预机制，进一步加强治安防范网络建设，以务实、创新的态度，为全市的长治久安、人民群众的安居乐业和经济快速发展提供坚强有力的保证。