新形势下做好信访案件工作的做法和体会

信访举报是员工群众参与党风廉政建设和反腐败斗争最直接、最有效的方式，也是纪检部门获取重要信息和案件线索的主渠道。近年来，在查办信访案件工作中，我们紧紧围绕经济建设这个中心，按照“三个代表”重要思想的要求，认真查办信访案件，努力探索查办信访案件的新特点、新方式、新技巧。通过信访案件的查处落实，在加强党风廉政建设、切实维护员工群众利益和维护企业稳定等方面发挥了积极作用。下面，我们结合本单位的工作实践，把一点做法和体会与大家进行交流。
一、新形势下信访案件特点
随着油田开发建设的不断发展，对信访案件的内容、形式、对象等都产生了一定影响。而这些新的矛盾和问题，又不可避免的要通过信访案件反映出来，并且呈现出一些新的特点和规律。
一是信访案件涉及范围越来越广泛，处理难度明显增大。从近年来我们办理的各类信访案件看，既有涉及政治问题、经济问题、组织人事问题、侵犯党员公民权利问题和违反****道德的问题，也有涉及国有企业改革和人事制度改革的问题，还有涉及规划设计、工程监督等新经济领域的问题。而且产生这些问题的原因比较复杂，加之政策性强，一时难以解决，常常出现多次工作，多次循环往复的现象。
二是还存在越级访事件，对企业造成一定影响。xx年以来，我厂共出现2次越级上访事件，xx年以来再没有越级上访事件。由于个别矛盾在当前快速发展的形势下表现得较为突出，涉及群众切身利益也更加直接，造成极少数人在上访中采取极端行为，甚至铤而走险，不仅扰乱了信访举报工作的正常秩序，也给发展和稳定的大局带来了不利影响。
三是在信访案件中，属于经济范畴的数量占很大比重。几年来，信访案件中的问题，近50%都是经济问题或与经济工作有关的问题，大大高于其他问题的比例。它决定了当前和今后信访举报工作的重点，必须突出加强对经济活动的监督和解决经济工作中出现的问题。
四是信访案件中反映的对象，主要是党员干部，特别是领导干部。xx年以来，我们受理的7件(次)信访案件中，属于各级领导干部问题的信访案件5件，占其总数的71.4%，其中反映科级以上干部问题的2件，占反映领导干部问题信访总数的28.6%，这表明个别党员干部素质还有待提高。
二、新形势下信访案件形成的原因
任何事物的形成和发展，都具有一定的条件和原因。通过几年的信访案件处理，我们感觉到，在新形势下，信访举报特点规律的形成，大致有以下几个原因：
第一，企业民主与法制建设不断完善，为员工群众信访举报提供了保障和依据。改革开放以来，我国在建设中国特色的****过程中，大力加强民主与法制建设。经过二十几年的努力，国家立法机关制定了许多的法律。这些法律，涉及社会生活中的各个方面。同时，油田公司也先后制定和出台了大量的规章和制度。这些法律、法规、制度，对于提高员工群众的民主意识和参政意识，自觉维护民主权利和利益，起到了十分重要的作用。员工群众正是依据国家提供的法律、法规和油田公司的各项制度，去履行公民和企业员工的义务，行使自己的权利。一旦自己的利益受到侵害，他们就会依据法律、法规和有关制度的规定，积极、自发地向有关部门去反映。因此，我们感到，国家民主与法制建设和油田公司各项制度的不断完善，不仅使群众信访举报有了法律、法规和制度的依据，而且还将群众的信访举报置于法律保护之下，成为国家政治生活中一项经常性的重要的社会活动内容。
第二，党风廉政建设和反腐败斗争力度不断加大，鼓舞了员工群众信访举报的热情。中纪委四、五次全会以来，党中央针对党内存在的风气不正与腐败问题，在全党范围内广泛深入地开展了党风廉政建设与反腐败斗争，查办了一些大案要案，严厉惩处了一批贪污腐败分子。几年的实践证明，党中央的这一重要措施，对加强党的建设，维护社会稳定，起到了十分重要的作用。广大员工群众正是从党中央的这一战略决策中，受到鼓舞，激发了极大的政治热情及维护集体及个人利益的自觉性。同时，党风廉政建设与反腐败斗争不断取得阶段性成果和新的成效，也使广大员工群众受到震动，敢于通过信访举报这一途径向各级组织揭露存在的不正之风等问题。
第三，个别党员、干部自身不廉洁或存在腐败问题，成为员工群众信访举报的主要因素。可以说，在现实生活中，在我们党内依然存不良现象。个别党员干部或领导干部，依然存在利用职务之便进行弄权渎职、以权谋私、吃拿卡要、贪污受贿等违法违纪活动，侵害了企业、集体和员工群众的利益。他们的违纪违法行为，自然会引起广大员工群众的不满，员工群众对党内存在的不正之风和腐败问题深恶痛绝，进一步激发了通过信访举报检举、揭发他们的错误及罪行的义愤。
三、新形势下信访案件的处理对策
面对新形势下信访案件的规律、特点及其成因，如何有针对性地采取相应的处理对策，达到既能保护群众合法权益，又能更好的查处各类违法违纪行为，维护企业稳定大局，是我们纪检监察部门面临的一项现实而又紧迫的任务。
（一）加强思想教育，提高党员干部素质
在几年来我们办理的信访案件中，党员干部的案件占很大比例，加强思想教育，提高党员干部特别是领导干部抵抗诱惑能力，对于减少信访举报案件的发生，具有重要意义。为此，我们感觉要提高党员干部拒腐防变能力，需要进行“三项教育”，构筑“五条防线”。“三项教育”即，第一，进行廉洁自律教育。通过开展示范教育和党风党纪教育，使广大党员干部认识到，廉洁自律、用权为公是对一名党员干部的基本要求，只有严格自律，防微杜渐，才能不断增强免疫力，勤政敬业。第二，进行正反典型教育。通过大力宣传廉政典型事迹，播放正反两方面廉政教育片，教育党员干部坚定理想信念，不断强化党员责任意识，使其能够走正确的路，办正确的事。第三，进行反腐倡廉教育。通过对贪污腐败大案要案进行深入剖析，让鲜活的事例在党员干部中入脑入心，教育党员干部特别是领导干部能够珍惜手中的权力，正确使用手中的权力，全心全意为员工群众办实事。“五条防线”即，一是构筑“防范线”，强化制度约束。即结合党员干部队伍实际，建立《领导干部述职述廉》、《一把手上岗承诺》等制度，使监督关口前移，把领导干部的行为置于制度的规范约束之下；二是构筑“责任线”，强化环境约束。即通过
深化党风廉政建设责任制，强化党员干部对责任范围内的党风廉政建设和反腐败工作的责任意识，自觉接受责任区的约束；三是构筑“辅助线”，强化家庭的约束。即通过对党员家属进行廉政教育，召开座谈会，评选贤内助等活动，启发其担起监督的责任；四是构筑“预警线”，强化组织约束。即通过实施责任追究，对那些在本责任区不作为，以致发生严重问题的党员领导干部，按不同情节，追究相应的领导责任；五是构筑“高压线”，强化重点约束。即通过进一步健全完善各项廉洁自律规定，对容易产生腐败行为的单位和部门中掌握人、财、物等重要岗位，建立严格的制约制度，强化监督和管理，预防职务犯罪。
（二）把好取证关口，突破案件关键环节
通过对近几年来开展的案件检查工作进行认真分析，我们感到在案件检查过程中，取证情况复杂，困难多，阻力大，必须采取行之有效的措施，才能做好取证工作，进而做好案件检查工作。大致包括五个方面：一是制定周密的计划。首先选准突破口，即在取证前，检查人员要深入分析有关材料，开阔思路，从中发现挖掘知情人无法回避的“要害点”。在此基础上，谈话时，集中攻其这一点，迫使知情人绕不了弯子，兜不了圈子。其次，检查人员在取证前还要深入考虑取证时可能遇到的问题和难题，以及如何解决等，从而避免知情人蒙混过关。二是弄清知情人外在和内在的因素。即在向知情人取证前，要对知情人的思想素质、工作表现等方面有个比较全面的了解，不但要查明证人与被检查人是否有牵连，还要研究知情人在被检查人员作案过程中充当了什么角色，是否从中有所得，由此而做伪证假证，以便在取证时，教育知情人端正态度，履行义务。三是适时掌握知情人的心态，对症下药。证人在接受取证时心理活动是不一样的，如果不及时掌握知情人的心理，就可能导致取证时出现失误。为此要针对不同的心理，做不同的工作，取得知情人的积极配合。只有这样，才能排除知情人的心理障碍，敢于直言不讳地反映事实真相，保证取证的顺利进行。四是在初步核实了解时取证。取证是时间性很强的工作，如果把握不好，就可能延误时机，使本来容易取得的证据而不能准确获得。例如，立案后取证，就可能是当事人听到风声而进行串联，订立攻守同盟，堵漏、涂改、销毁证据，给取证带来困难。如果将立案后取证变为初步核实了解时取证，在了解过程中让知情人写出证言，就会较好地避免因泄密而带来的困难。五是有关线索同时查缩短时间差。一些党内违纪案件涉及面广，牵扯人多，如果在取证时有关线索逐个调查取证，就可能给违纪者留下弄虚作假的时间，因而在取证前要综合分析有关线索，列出取证对象，根据对象多少安排人力，统一方案，统一时间去接触对象，做到有关线索同时调查取证，这样会较好地堵塞办案中因时间差造成的漏洞，提高取证质量。
（三）加强服务职能，切实做好信访案件工作
企业的信访工作事关企业和社会的稳定，事关员工群众的切身利益。信访案件工作作为纪检监察工作的重要组成部分，我们必须做好这项工作。通过几年的工作实践，我们认为，做好企业信访工作可以从以下几个方面入手：一是切实加强领导，为信访举报工作创造良好的环境。信访举报工作政治性和政策性强，离不开领导的重视和支持。要认真落实领导责任，从实践“三个代表”重要思想、贯彻和执行党的群众路线的高度，充分认识做好信访举报工作的重要性和紧迫性，把信访举报工作列入重要议事日程，切实抓紧抓好。要按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，进一步建立完善信访举报工作的领导责任体系，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，职能部门统一管理，一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。要主动深入基层、深入群众，了解新形势下信访举报中出现的新情况、新问题，克服信访举报工作中的官僚主义、形式主义，认真负责地处理信访举报问题。要继续坚持重要信访问题联席会议制度、信访案件线索评估制度、责任追究等制度，推动信访举报工作更加规范、有序地开展。二是加强基层工作，就地解决信访问题，更好地维护企业稳定。增强基层就地化解矛盾的能力，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，是减少信访举报数量的关键。基层既是群众信访的源头，又是解决信访问题的第一道关口。因此，必须把加强基层信访工作作为一项重要任务来抓。要认真贯彻执行中纪委印发的《关于加强纪检监察基层信访举报工作的意见》，采取有效措施，加大初信初访的处理力度。基层单位要坚持多办少转或只办不转，就地解决问题。要强化目标责任，突出初信初访办理责任，反映基层以下问题，务必在基层以下得到解决。要重视集体访、越级信访、重复信访和缠访户的处理。对要求合理的切实加以解决；对反映失实、要求不合理的，必须做耐心细致的化解疏导工作。对越级信访和上访老户，要定期清理，一个一个做工作。对异常信访，要及早发现，及时处理。三是发挥信访举报工作职能，严厉查办案件。首先，要进一步提高信访举报的信息效用。充分发挥信访举报量大、内容广泛、迅速及时的优势，紧紧围绕经济建设、企业稳定和党风廉政建设、反腐败工作的大局，捕捉有意义的信访举报信息。努力增强敏锐性和政治鉴别力，及时搜集苗头性、倾向性问题，为领导决策提供有重要参考价值的意见和建议。其次，精心筛选、提炼有价值的案件线索。要善于从大量的信访举报信息中捕捉有价值的案件线索，及时准确地向领导提供性质严重、情节恶劣和问题具体的违纪违法案件线索。查处的案件或发现的案件线索，凡涉及纪检监察对象的，需追究党政纪责任的，要严格追究其责任，触犯法律的，应及时移送司法机关。再次，严肃查办违纪案件。要采取多种措施查办违纪案件，严肃工作纪律，必要时领导亲自查办。要把依法依纪办案贯穿到查办案件工作的全过程，无论是调查核实、证据收集，还是事实认定、量纪处理，都必须依法依纪办理。要实行依法依纪办案责任制，建立查办案件工作监督机制，把查办案件置于员工有效监督之下，防止和避免冤假错案发生。真正把案件办成铁案，经得起历史的检验。