×市开展"百村共富工程"活动调研报告

百村共富结硕果，富而思进创新篇

----广州市开展“百村共富工程”活动调研报告

为全面总结我市近三年来开展“百村共富工程”活动的情况，探讨如何使这项活动在我市农村深入、持久、健康地开展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委农村基层建设领导小组办公室组成联合调查组，对“百村共富工程”活动进行了专题调查研究。调查组历时三个多月，深入各区、县级市及部分镇村，全面调查了解活动情况，还组织召开了多种类型的座谈会、研讨会，分析“百村共富工程”活动面临的新情况、新任务，研究进一步开展“百村共富工程”活动的新对策、新措施。现将有关情况及我们的建议报告如下：

一、“百村共富工程”活动成绩显著

1997年4月，市委、市政府决定从全市先富起来的地区挑选100个集体经济综合实力强，有向外发展的要求的村，与100个集体经济发展缓慢的村结成对子，开展“百村共富工程”活动。据初步统计，到1999年底，共有103个富裕村与102个欠发达村签订了帮扶协议书。在共富活动中，富裕村帮扶欠发达村共投入资金2586.47万元，其中无偿投入1480.43万元；为欠发达村兴办集体经济项目近百个，投入1545.29万元；兴办公益事业100多件，投入888.98万元。在各级党委和政府的领导下，经过近三年的实践，百村共富工程活动进展顺利，成绩喜人。

一是壮大了欠发达村集体经济的实力。被帮扶的欠发达村，由于自然条件差，市场发育程度低，人均年收入仅3000元左右，集体年纯收入都在10万元以下，相当部分村只有3万元左右。为了帮助欠发达村尽快脱贫致富，参与“百村共富”活动的富村，都坚持把帮助结对村发展集体经济放在工作首位，千方百计帮助选项目，找路子，帮助建立符合自身条件和特点的经济效益比较好的经济项目，为发展集体经济打好基础。如天河区的10个村筹集130多万元资金在从化神岗、太平两镇购买铺位10间共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的达到3.5万元。番禺市石基镇石岗东村，为结对的文边村引进了总投资2000万元人民币，占地100亩的企业福田化工厂，文边村以土地作价投入，每年收取土地管理费和租金100余万元，每5年递增20%，1999年文边村的集体纯收入近200万元，是结对子前10余万元的近20倍。“百村共富工程”活动的深入开展，有力地促进了欠发达村集体经济的发展，绝大多数村集体经济年收入达到10万元以上，初步改变了欠发达村的落后面貌。

二是改善了欠发达村的生产、生活环境。欠发达村一般都地处山区，基础设施建设较差。在百村共富活动中，各富裕村普遍重视帮助搞好综合基础设施建设，资助建造村委办公楼，修桥建路，兴办各种公益事业。如：天河区结对村在从化兴建村办公房6幢共1900平方米，还资助一批办公用品；海珠区石溪村支持从化光联村2万元维修4公里村道；增城市东华村资助长岭村改善小学校舍；海珠区土华村资助3万元给结对村发展老人活动中心；沥滘村资助5.09万元给结对村改造自来水，解决村民吃水难问题等。富裕村做了许多好事实事，深受当地干部群众好评。

三是改变了欠发达村干部的思想观念。通过百村共富活动，使欠发达村干部受到了一次生动具体的艰苦创业教育。他们通过与富裕村艰苦创业精神对比，找到了贫困落后的根源，看到了希望，振奋了精神，增强了信心。并且从富裕村那里学到了管理、营销、洽谈、签约等方面的知识和经验，开阔了视野，明白了要发展经济，必须了解市场，面向市场，参与市场竞争。天河区共投入20多万元，无偿资助从化市太平镇、神岗镇10个结对村的优秀青年到华南农业大学大专班学习。一些富裕村也组织科技人员到结对村开设短期培训班，帮助欠发达村培养各类农业技术、管理专门人才。思想观念的转变，对欠发达村寻找发展路子起到了十分重要的作用。

四是巩固了农村基层政权。集体经济薄弱，甚至滑坡，使部分欠发达村党支部、村委会软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，难以发挥带领村民致富的模范作用。开展百村共富工程活动，不少欠发达村在富裕村的帮扶下，集体经济得到了明显的发展壮大，少数欠发达村每年增加收入10万以上，一般可增收几万元。欠发达村的党支部、村委会战斗力、凝聚力大大加强，基层农村政权进一步得到巩固。

五是拓宽了富裕村的投资渠道和发展空间。参与百村共富活动的富裕村集体经济实力雄厚，资金充足，但由于土地资源等条件所限，需要寻找新的发展投资项目，而欠发达村资金、技术、信息等缺乏，但土地、劳动力等资源丰富，这为双方互惠互利、合作发展提供了可能。一些富裕村正是通过百村共富活动，促进了欠发达村的发展，也促进了自身的发展。比如：天河区石牌村投资160万元，租用从化高埔村80多亩地，兴办了种养与培训基地。天河区元岗村在从化飞鹅村投资300多万元，办起了一个拥有560多亩地的三高农业水果种养场。白云区横沙村帮助重岗村招商引资，开发了占地1000亩的白云山庄等。形成了共同发展，共同富裕的好势头。

二、开展“百村共富工程”活动的做法与体会

开展“百村共富工程”活动，是我市实践邓小平理论的积极探索，也是我市加快推进农业农村经济结构的战略调整，建设现代化中心城市的战略决策。实践证明，把先富起来的村和欠发达的村组织起来，开展“百村共富工程”活动，是一条十分正确的路子，对发展落后地区农村经济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要的作用。

我们的做法和体会是：

（一）开展“百村共富工程”活动，必须坚持以邓小平理论为指导。

鼓励一部分有条件的地区先富起来和先富帮后富，走共同富裕道路，是邓小平同志的一贯思想，也是建设有中国特色社会主义的必由之路。得改革开放风气之先的广州，九十年代以后，经济发展更为迅猛，城乡结合部的农村陆续走上了富裕的道路。据不完全统计，1997年，广州富裕村人均年收入已超过万元；集体经济年纯收入超千万元的村 个；占全市农村的 %。但全市仍有100多个村由于自然条件较差，集体经济薄弱，群众生活水平较低。这些村能否尽快改变落后面貌，不仅关系到全市农村基层组织建设目标任务能否顺利实现，而且对广州率先基本实现现代化战略目标产生重大影响。1997年3月，市委召开有各区和县级市党委书记参加的农村基层建设领导小组工作会议，认真学习了邓小平同志关于社会主义最大的优越性就是共同富裕的有关论述，要求各区、县级市要做好组织和发动工作，挑选部分富裕村支持欠发达村，实践小平同志先富帮后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、 市政府召开全市镇委书记、镇长参加的农村基层组织工作会议，正式部署开展“百村共富工程”活动。开展“百村共富工程”活动，对改变我市部分农村落后面貌，稳定农村基层政权，加快农业农村现代化建设起到了重要作用；同时也为富村调整产业、行业结构，发挥人才优势，拓展发展空间带来了更多的发展机遇。

（二）开展“百村共富工程”活动，必须切实加强组织领导。

为保证“百村共富工程”活动的顺利开展，市委、市政府要求各级党委、政府要高度重视，把这项活动作为一项政治任务摆在重要位置，加强领导，精心组织做好“四抓”。

一抓试点先行，市农村基层组织建设领导小组首先在天河区和从化市进行工作试点。曾庆申(当时任市委副书记)等市领导亲自带领天河区的领导到从化市太平、神岗镇调查研究，了解致富要求，制订帮扶规划，选择支持与合作项目，指导试点工作。从化市委、市政府和有关镇村也密切配合，积极行动，使试点工作取得了初步的成功，为全面推开“百村共富工程”活动积累了经验。

二抓面上发动。为了准确掌握欠发达村的情况和有针对性地选好结对村，市委基层办、有关区、县级市、镇逐村摸查情况，把欠发达村的村情、民情和自然资源综合状况逐一登记、建档，编成简介小册，供富裕地区的镇村选择帮扶对象，做好基础工作。市委、市政府于1997年6月，召开了全市“百村共富工程”活动签约动员大会。市委、市政府领导做了动员讲话。有关的区、县级市也进行了动员。通过层层发动，使广大干部群众进一步明确了开展“百村共富工程”活动的目的意义，统一了思想认识，为“百村共富工程”活动全面启动打下了坚实的思想基础。

三抓层级责任。市委、市政府领导高度重视“百村共富工程”活动，经常过问情况，及时提出指导性意见。各区、县级市和镇的党委都成立了“百村共富工程”活动领导小组，加强对此项工作的领导；有关镇、街、村的主要负责人层层签订责任书，实行层级负责制，一级抓一级，逐级抓落实。天河、白云、芳村、海珠等区还把开展此项活动的成效作为考核镇、街党委、村支部班子的重要内容。有效地调动了各级领导的主动性、积极性和创造性，使“百村共富工程”活动各项工作落到实处。各地区和市有关部门还不定期召开协商会、交流会、现场会，及时总结经验，分析新情况新问题，研究解决办法，有力地推动了“百村共富”活动的开展和深化。

四抓协调沟通。我市百村共富活动的一个显著特点，就是跨行政区帮扶多。由于相距较远，发展基础不同和思想意识差异较大，给开展帮扶活动带来了不少困难。为有效推进“百村共富工程”活动，市领导经常深入结对村了解情况，及时协调解决有关问题。一些区、镇的主管领导一年中多次到对口帮扶村，商谈项目，处理难题，化解分歧。如天河区石牌村在与从化市高埔村洽谈发展“三高”农业项目时，由于高埔村个别农民对果树价格不满意，签约后多次反悔，影响了项目的推进，市委农村基层办、天河区政府有关领导三番五次到高埔村，作了大量的解释和协调工作，并在资金等方面给予有力支持，终于使问题得到圆满解决。为了加强了解和培养感情，结对村之间经常开展形式多样的学习交流和联谊活动，如邀请欠发达村的干部到富裕村参观和跟班学习，逢年过节互相“走亲戚”，开当地特产品尝联谊会等等，有效地增进了了解，加强了团结和友谊，促进了“百村共富工程”活动的顺利推进。

（三）开展“百村共富工程”活动，必须紧密结合结对子村实际。

我市开展“百村共富工程”活动，不搞统一模式，不唱单一调子，各级党委、政府主要起牵线、指导和协调的作用。而制定“共富”计划，确定帮扶项目，则主要由结对村双方根据各自的经济发展特色和资源优势，从实际出发来实施，使得这项活动既形式多样，灵活可调，又特色鲜明，注重实效。归纳起来主要有六种方式：一是帮建基础设施，改善生产、生活环境。二是帮培训人才，提高综合素质。三是帮开发项目，创办经济实体。四是帮购置物业，尽快增加集体收益。五是帮发展种植养殖业，实行科技兴农。六是帮组织就业，增加村民收入。各种帮扶形式坚持从实际出发，长短结合，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，既有无偿或低偿的援助，又有互惠互利的合作，不仅为欠发达村带来了良好的经济效益和社会效益，也丰富了“百村共富工程”活动的内函，为进一步深入开展“百村共富工程”活动积累了经验。

（四）开展“百村共富工程”活动，必须重在扶志。

在扶持欠发达村的过程中，许多富裕村的干部越来越感到，要使欠发达村在物质上摆脱贫困，首先必须帮他们精神上“脱贫”。欠发达村由于环境所限，干部和村民的观念陈旧，思想老化，孤陋寡闻，自卑心强，缺乏开拓进取的精神和适应市场经济的技能，做起事来缩手缩脚，不少人甚至养成了“等、靠、要”的懒散作风。因此，帮助欠发达村更新观念，摒弃依赖思想和懒惰习惯，树立起战胜贫困的信心，是更为根本的帮扶。番禺市文边村在与石岗东村结对之前，长期经济落后，曾经有人多次为他们介绍外商来投资，都因其环境和人员素质较差而告失败。村干部也感到在别人面前抬不起头来。结对后，石岗东村干部从思想观念、开拓意识、大胆工作等方面对文边村干部进行传、帮、带，手把手地教他们如何与客商洽谈经济项目，如何签署经济合约等，并帮助引进几个项目。如引进大型私营企业福田化工厂，就使文边村每年在土地管理费和租金上，可得净收入100万元。短短两年时间，就彻底改变了落后面貌。文边村党支部书记劳景波深有感触地说：“如果没有广州市、番禺市农村基层组织这个‘大家庭’，没有石基镇党委这个‘红娘’，没有石岗东村这个‘亲家’的关怀和引导，就没有我们这个革命老区这么快的脱贫致富。”这也是开展“百村共富工程”活动以来，不少欠发达村干部和群众的共同心声。

（五）开展“百村共富工程”活动，必须本着互惠互利、共同发展的原则。

随着“百村共富工程”活动的逐渐深入，人们越来越深刻体会到，要使这项活动深入持久地开展下去，仅仅局限于政治号召和富村对欠发达村的帮扶是行不通的，即使做了，也不会长久，甚至可能半途夭折，或名存实亡。因此，必须逐渐形成优势互补、互利互惠、长期发展、共同受益的新型合作关系，实现“双赢”。近几年来，一些富裕村积极探索开展“百村共富工程”活动的新形式，把原来全部无偿支持的做法，改为部分有偿或低偿支援；一些结对村相互签署合作项目协议，按市场经济的规则办事；一些经济项目采用股份合作制等形式，利益同享，风险共担。富裕村运用人才、技术、市场信息、资金、管理及经验等方面的优势，通过产业转移和协作，不仅给予欠发达村真情的支持和帮助，也可以更充分地利用欠发达村的资源和市场来促进自己的发展。同时，欠发达村也能抓住结对子扶持的有利时机，加快当地资源的开发利用，加快经济的发展。芳村区海南村通过借资的形式，为结对村黄围村的穗香厂注资30万元，用于技术改造和设备引进，使之扩大生产，增加产品种类，提高了该厂的经济效益和产销利润。天河区元岗村投资300多万元，租用从化市太平镇飞鹅村500多亩土地发展“三高”农业，使天河区部分农民异地发展农业的梦想成真，同时也使飞鹅村集体增加了一大笔收入。

三、进一步开展“百村共富工程”活动的对策与建议

实践证明，把先富起来的村和欠发达的村组织起来，开展“百村共富工程”活动，是一条十分正确的路子，对发展欠发达地区农村经济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要的作用。我市开展“百村共富工程”活动以来，进展顺利，成绩巨大，效益显著。但也存在一些不足和问题。如部分镇村和一些干部对开展“百村共富工程”活动认识不足，积极性不高；进展不够平衡，部分欠发达村变化不大；少数欠发达村还存在等靠要思想等。需要在今后工作中加强领导和改进。同时，随着社会主义市场经济体制的逐步完善，在新形势下开展“百村共富工程”活动也出现许多新情况新问题，需要我们不断地去研究、解决。我们要继续以邓小平同志关于建设有中国特色社会主义、走共同富裕道路的理论和党的十五届三中全会精神为指导，以建设现代化中心城市和走共同富裕道路为目标，坚持因地制宜、优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的原则，紧紧围绕深化农村改革，调整经济结构，发展农村经济，增加农民收入，维护农村稳定，加快奔康步伐，把“百村共富工程”活动推上一个新台阶。

（一）提高认识，进一步明确开展“百村共富工程”活动的重要性。

随着社会主义市场经济的发展，我市农业、农村经济已经进入新时期，对进一步开展“百村共富工程”活动提出新的更高的要。各级党委、政府要充分认识到，开展百村共富活动是一项事关我市建设现代化中心城市全局的大事，是从根本上改变欠发达村落后面貌的战略决策，是我市农业农村工作一项长期和艰巨的任务。要严格按照省委粤发[1998]23号文的精神，做到思想不松懈、领导不放松、机构不削弱、力量不减少、工作不松劲。欠发达村要进一步转变思想，加大开放力度，克服等靠要的思想，积极创造条件，吸引富裕村和其他社会资金用于本地区的开发和建设，创业致富。富裕村要“致富思源，富而思进”，树立干大事业，求大发展，力争上游，不断开拓的创业精神，既要把扶持欠发达村的发展作为责无旁贷的责任，又要把共富工程活动当成调整经济结构，赢得新发展的好机会，改善和加强对欠发达村的对口支援和各种形式的协作，互惠互利，促进共同发展。

（二）设立“百村共富工程”活动专项资金。

为引导和鼓励“百村共富工程”活动稳步健康地开展，建议在市本级财政每年300万扶贫资金的基础上，每年再追加700万元，共1000万元，设立“百村共富工程”活动专项资金，主要用于欠发达地区加快基础设施建设，发展科教文化事业，改善投资环境和农民生活素质。各区、县级市也要建立相应的“百村共富工程”活动专项发展资金，重点投放于扶持本地区欠发达村的发展。

（三）引导土地适度规模集中，加快农业现代化产业化的发展。

1、积极引导土地适度规模集中。各市、区农村基层办以及镇要加强指导，鼓励欠发达村农民转让土地使用权，加快土地使用权向规模经营集中。集体土地承包者之间、不同集体经济组织之间均可交换不同方位、不同等级、不同类型的地块，并依法签订土地互换合同，进行土地使用权变更登记。也可以采取租赁、入股等方式参与开发。明确项目投资者与土地承包者的利益关系，确实让农民看到有利可图。

2、加快农业产业化发展。要通过市“百村共富工程”活动专项资金、富村、当地财政各出一点的办法，从2000年到2002年，用3年时间在欠发达村重点扶持一批农业产业化龙头企业或龙头企业生产基地。可以通过股份制、股份合作制的形式，也可以由龙头企业对农户实行提供种子、肥料、技术、资金和产品收购的“四提供一收购”的统一服务等形式。使农业龙头企业和农户之间形成利益共同体，把分散经营的千家万户和千变万化的大市场连接起来，形成“公司加农户”的经营方式。各地在实践中要大胆探索有利于贫困农户稳定增加收入、有利于农业龙头企业发展及辐射带动农户的方式方法。

（四）建立“共富”开发小区，引导帮扶项目集中管理。

各区、县级市可在欠发达村较集中的地区设立“共富”开发小区，引导扶贫项目进入开发小区集中，以节约开发用地，降低开发成本和对周边农业生产的环境污染。

1、搞好“共富”开发小区规划。各区、县级市可在欠发达村比较集中的地区或镇设立“共富”开发小区。“共富”开发小区可充分利用本地原已审批的工业小区用地，也可选择合适的地域申报开发用地。小区建设要实行统一规划、统一设计、统一标准、统一布局、统一管理。

2、加快开发小区水、电、路、气、通讯等基础设施建设，改善投资环境，保证开发小区正常运行。

3、积极引进“共富”项目。各类帮扶合作项目要向共富开发小区集中。合作项目实行谁投资、谁管理、谁受益，利益分配应适当向被帮扶村倾斜。当前应借助企业产业结构调整和技术改造的有利时机，鼓励市内劳动密集型企业进入共富小区，引导需要异地改造的区街工业企业和城郊富裕镇村工业企业搬迁到开发小区发展；鼓励借助“三来一补”等形式，发展传统加工工业和劳动密集型工业，充分利用欠发达村劳动力，扩大就业机会。各有关部门应密切配合，联手为企业进入小区创造条件，特别要减低企业的搬迁费用。

4、采取优惠政策,扶持共富开发小区发展。建议免收共富开发小区土地使用权出让金和基础设施配套费等费用，尽可能降低土地开发成本。区内税收除上交国家和省以外，其余部分全部留给当地用于欠发达地区的基础设施建设和生活服务设施建设。

（五）加强对“百村共富”活动项目的服务。

1、成立中介服务组织。市和各区、县级市可成立中介服务组织，建立项目库，加强信息服务，为合作双方牵线搭桥。帮助做好合作项目的论证、立项、审批和管理等专项服务。各级政府和农村基层办公室要加强对中介服务组织的指导，积极帮助解决其操作中的实际困难。

2、各部门要通力合作，提供优质服务。要切实为帮扶项目和投资者提供必要的便利。在实际工作中，国土、金融、财政、税务、工商、水电等部门要简化办事手续，降低收费标准，提高办事效率。

3、建立互惠互利的运作机制。欠发达村要主动让利，提高投资者的积极性。同时，要从实际出发，不断探索完善欠发达村与富裕村的合作形式，进一步拓宽合作领域，把合作真正提高到一个新水平。

（六）抓好科教扶贫，切实提高欠发达村人口素质。

加快科教扶贫，抓好人才培养，切实提高农民素质是今后开展“百村共富工程”活动的重要内容。

1、加强科技扶贫，促进科技下乡。积极鼓励和引导市内科研机构、大专院校以及农业龙头企业到欠发达地区创办生产基地和中试场，充分发挥其现有的科技力量，加快科技成果的转化和推广应用。特别要尽快调整欠发达村的经济结构，发展支柱产业和特色产业，提高科技含量。欠发达村要为科技下乡提供方便条件。

2、抓好全市统一培训。建议从市“百村共富工程”活动专项资金中每年安排一部分作为扶贫培训工作的专项经费，由市农村基层办公室负责，每年选派30名思想政治素质好、有一定文化基础的欠发达村干部到市乡镇企业管理干部学院进修，时间一年。各区、县级市每年也要选派不少于10名欠发达村干部到高校进修，为欠发达村培养一批优秀干部。

3、继续通过富村帮扶欠发达村培养。富村在帮助欠发达村致富的同时，要通过言传身教，逐步提高村干部运用市场经济带领群众致富的本领，提高村干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力，提高村民市场经济的意识和依靠科技发展生产的能力。

4、继续抓好农民致富专业技术培训工作。各区、县级市应定期组织专家学者到经济欠发达地区举办实用农业生产技术和经营管理培训班，为欠发达村培训一批懂技术、会经营、善管理的农民技术员队伍，使每个农民都掌握1-2门实用技术。

（七）加强领导，推进“百村共富工程”活动的深入开展。

1、加强领导。各级党委、政府要继续把开展“百村共富工程”活动摆上重要议事日程，一把手要亲自抓，切实加大力度，增加投入，确保“百村共富工程”活动各项工作落到实处。要继续建立广州市欠发达镇脱贫奔康领导联系点制度，市委常委、副市长各联系一个欠发达镇，指导欠发达村的脱贫奔康工作。要进一步明确农村基层组织建设工作领导小组办公室是各级党委抓农村基层组织建设的综合部门，同时也是组织开展“百村共富工程”活动工作机构，并确保机构稳定，队伍稳定，经费增加。

2、进一步规范“百村共富工程”活动。建议市委、市政府加快制定《关于广州市开展“百村共富工程”活动工作意见》和《广州市“百村共富工程”项目投资优惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各项工作制度和考评制度，促使“百村共富工程”活动稳步、健康、持久开展下去。

3、抓好试点工作。市基层办要重点选择3-5个领导素质高、资源相对丰富的欠发达村，作为“百村共富工程”活动的试点村。对试点村要加强指导、协调，加大扶持力度，力争用三年的时间，把试点村建成物质生活富裕、精神生活优良的社会主义新农村，为全市欠发达村树立良好的典型，从而带动其他欠发达村走上富裕道路。