在乡镇领导班子换届工作动员会上的讲话

这次乡镇领导班子换届，是全县人民政治生活中的一件大事。对此，县委高度重视，常委会专题进行了研究，今天专门召开动员会进行动员部署。这既是一次工作的安排布置会，又是一次换届纪律的再次学习会。刚才，怀平同志对换届工作进行了具体安排，原文组织学习了中央换届纪律要求和李源潮同志关于《领导干部要正确对待进退留转》的讲话，请大家认真领会、抓好落实。下面，我再强调四点意见：
一、严把换届政策这核心，认真领会精神要求
换届工作政策性极强，制定好政策是换届工作的基础。在这次乡镇领导班子换届政策制定过程中，我们本着最大限度地科学合理配备干部、最大限度地调动干部激情、最大限度地推进工作的目的，严格按照中央和省、市委要求，结合仪陇实际，积极吸纳各方面的意见和建议，反复斟酌研究制定了相关政策。抓住此次换届的有利条件，把机会用好、政策用活，把班子配强、干部用好。希望大家下来认真领会、准确把握，重点把握“三个核心问题”：
一是职数职位设置的问题。对于乡镇领导职数设置，省市明确要求“原则上不能超过上一届规定的职数”。我们乡镇目前执行6、7、8的领导职数设置模式，即：8个万人以下的乡镇领导职数6个，11个区域中心镇8职，增配了一名负责综治维稳的副书记，其余乡镇7个。这样的设置符合上级的规定，从目前的运行情况来看，也贴近仪陇实际，从长远看便于解决干部职级待遇等具体问题，所以这次换届我们保持了现有的设置模式不变，并根据不同职数分类明确了具体的职位。
二是年龄结构要求的问题。任职年龄是换届最敏感的话题。上级明确要求“这次换届，年龄不搞‘一刀切’，不搞层层递减，要保留一部分50岁以上的同志”。这次乡镇领导班子换届中，县委严格执行上级关于优化干部年龄结构的要求，提出了“以30到45岁的干部为主体，适当保留部分50岁左右的干部”。关于具体任职年龄，乡镇领导干部的最高任职年限适当往后放宽了两岁（男不超过52周岁，女不超过50周岁），这主要基于三个原因：一是中省市明确要求乡镇领导班子要保留一部分50岁左右的干部；二是50岁左右的干部正是干事的时候；三是乡镇公务员队伍人员缺乏。这样做既有利于保持我们整个干部队伍的年轻化，又有利于保留一批年富力强的干部，形成老中青相结合的梯次年龄结构。但最高任职年龄又不宜放得太多，如果放得太多，将影响年轻干部的正常成长，不利于整个干部队伍的持续发展。关于“年龄计算的截止时间为今年6月30日”的规定，是根据省委提出的“全省今年上半年要完成乡镇党委换届”的要求，在统筹考虑人大、政府班子换届的基础上作出的。关于“换届人事调整时，乡镇党委书记、乡镇长离最高任职年龄不满三年的，原则上转任乡镇人大主席”的规定，主要是因为中央有明确规定“市、县、乡党政正职在同一岗位任期不到3年进行调整的，需要报经更上一级组织（人事）部门批复同意”（中组发〔xx〕8号〔党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法试行〕）。所以，这样做也是为了确保县委制定的政策的严肃性，请大家要把握好、执行好。

三是体制外人员的选拔问题。这次换届中，中组部有个精神，就是可以从乡镇事业编制人员、村（社区）干部和大学生村官中选拔乡镇换届提名人选，县委决定拿出20个名额面向三个方面定向公开选拔，我县选拔力度在全市是最大的。主要是基于三方面的考虑：一是我县公务员队伍十分缺乏；二是乡镇领导班子成员特别是副职空缺较多，后备干部人选很少；三是事业人员数量较大，且多是乡镇工作骨干，但提拔使用的渠道很窄。虽然近年来，我们在基层公务员招考、选调生选录、科级领导干部统筹公选等方面力度全市最大，但我们的干部调省、市也是最多的。允许选拔体制外的三类人员作为乡镇换届提名人选，是这次换届期间特有的政策，是补充乡镇公务员的一个难得的机遇，特别是相当一部分事业干部很优秀，是乡镇工作中坚力量，县委决定先拿20个名额开展定向选拔，通过笔试、面试、考察等环节，确保公开、公平、公正。各乡镇一定要搞好宣传动员工作，用好这个政策，给体制外人员一次机会，既解决身份问题，又解决职级待遇问题，充分激发三类人员的工作积极性，进一步优化乡镇领导班子结构，增强整体功能。
二、绷紧换届纪律这根弦，确保换届风清气正
换届风气好坏直接影响党风民心，直接关系换届工作的成败。今年，中省市和县委对换届纪律要求非常严格，制定了非常明确的规定，核心就是“5个严禁、17个不准和5个一律”，这说明上级对违反换届纪律的行为是十分清楚的，“5个严禁、17个不准和5个一律”非常全面，穷尽了所有可能发生的违反换届纪律的行为和现象。为什么我们要三番五次地强调、学习这些纪律和要求，就是怕个别同志头脑不清醒，去碰这根高压线；就是担心在座的各位同志，你们了解了、清楚了，不按要求去做，引起不必要的麻烦；就是担心在座的各位同志，你们了解了、清楚了，不回去向单位的干部职工宣传，不组织他们学习，没做到人人清楚、个个明白。这次换届，上级要求必须做到三个100%：一是参与对象的知晓率要100%，参与对象包括现任领导班子成员、后备干部、被推荐对象，更重要的是包括参与推荐的所有人员，比如说乡镇换届时，村三职干部、乡镇事业单位负责人、党代表、人大代表、政协委员也必须100%的知晓。二是提醒谈话要100%。三是对违反换届纪律要求的人和事的查处要100%。这些都是硬性要求，必须反复强调、认真学习、严格落实，这既是对大家的警示，更是对大家的保护。
一是换届纪律要求必须深入领会。对“5个严禁、17个不准和5个一律”的知晓率达到100%，是这次换届工作的硬性要求，在干部推荐大会上还要专门进行测试，达不到要求将不启动考察工作。前期工作中，县委已将《关于严肃换届纪律保证风清气正资料汇编》和《换届工作明白卡》下发给各个乡镇、部门，要求认真学习领会；我这已经是第四次在全县大会上提要求、作强调；县委组织部又多次深入乡镇、部门开展了换届纪律学习情况督查，现场进行了换届知识测试。从反馈情况看，个别乡镇和部门宣传学习的效果还不特别理想。今天会后，各级各部门还要再次组织党员干部学习换届纪律要求，县委组织部还要分别对每个乡镇领导班子进行提醒谈话，并要对学习情况进行再次督查，确保换届纪律要求入脑入心，切实做到人人知晓、个个明白。
二是换届纪律规定必须严格遵守。遵守换届要求是对组织纪律最有力的执行，也是对组织权威最有力的维护。在这一点上，在座的同志都是当事人，我们都可能是被推荐对象或者是参与推荐的人员，对换届纪律要求必须牢牢把握、严格遵守。同时，也要自觉抵制违反换届纪律要求的人和事。近段时间，我听到一些反映，说很多同志都去关心基层、重视基层，都到基层去了解情况、推动工作、关心爱护干部、帮助解决问题，这是应该的，也是我们一贯提倡的，我们就是要下去解决问题、关心干部、推动工作，但是过多地、无度地去，导致乡镇应接不暇，这是不应该的！如果说带着其他目的去，那是绝对不允许的！换届纪律这根高压线任何人也不能碰，坚决不能搞一些瓜田李下的事情。大家都要坚决抵制违纪违规行为，坚决维护换届纪律的严肃性和权威性，用铁的纪律确保换届工作健康顺利进行。
三是换届违规行为必须严厉查处。保证换届风清气正，查处是最有力的武器。目前，乡镇换届已经进入动员阶段，这之后逐步将进行县级班子的推荐、考察、换届。县纪检和组织部门要认真组织受理和办理涉及换届问题的举报，做到一件不漏，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织力量重点查办；对反映考察对象问题的，要在考察工作结束前办结；对换届选举期间当场发现的问题，要立即制止、坚决纠正；经查确属违反换届纪律的，要从快查办，坚决惩处，绝不姑息，努力保持仪陇风清气正的换届环境。总之，就是要让换届纪律成为不能触碰的“高压线”，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。
三、过好进退留转这道关，主动接受组织考验
换届必然涉及领导干部的进退留转。李源潮部长关于《领导干部要正确对待进退留转》的讲话深刻告诉我们，进退留转问题是历史发展的必然规律，是事业发展的现实需要。作为领导干部，我们总会面对进退留转这道坎。在换届当中如何正确对待进退留转问题，如何始终保持良好、健康的心态，如何把换届工作做好，我认为最重要的是要把握三点：
一是要正确对待组织。近几年，仪陇的发展业绩、良好的发展态势是县“四大家”领导通力协作的结果，是全县各级各部门和广大干部群众苦干实干的结果。但由于职数的限定，加之仪陇优秀干部较多，在职位安排上不可能做到人人满意；由于条件的限定、政策的规定，在解决部门、乡镇、干部的具体困难和问题上，距离大家的期望还有一定距离。近年来，县委至少在事关干部切身利益的四个方面是花了功夫、努了力的。一是树立了正确的选人用人导向。一个地方风气正不正，关键看干部是否使用好，一级党委要干事创业必须首先调动干部的积极性，要调动干部积极性，关键也是要把干部用好。近年来，每一次干部的调整，县委都是在认真听取各方面的意见和建议的基础上，反复斟酌、酝酿，确保把最合适的人选到最合适的岗位上。干部选任做法和经验得到了中央和省、市委的充分肯定、高度评价。对此，我们都是参与者、见证者和亲历者。二是认真改善了部门、乡镇的办公条件。我们在县本级财政十分困难的情况下，仍根据实际解决了部门和乡镇在办公用房、办公设备和办公经费上存在的困难和问题。三是努力解决了干部政治待遇问题。比如在领导职数的设置上，县级部门能够设置的职数，我们是尽量都设置，包括总工程师、总经济师等专业技术职位，乡镇班子职数都是顶格设置；在非领导职务设置上，主任科员、副主任科员，公检法部门正副科级检察员、侦察员、审判员的设置，我们都是在符合政策规定的前提下，尽量予以解决；对解决一些工作和任职时间较长干部的正副科级待遇也作出了明确规定；一些事业单位参公管理之后，原来的高级职称、中级职称相应地对应什么级别，我们也尽力作了解决。四是努力解决了干部职工经济待遇问题。尽最大努力保障各项政策的兑现，加大目标考核力度，比如目标奖励的兑现、“三险一金”全额预算。在事业干部绩效工资的发放上，坚决执行义务教育阶段学校和基层医疗卫生机构事业人员的绩效工资政策，其他乡镇事业人员在上级政策没出台的情况下，采取了先预拨、再清算的办法。以上四个方面，县委过去是这样做的，收到了良好成效，使仪陇形成了良好的用人导向和用人环境，切实调动了干部工作的主动性和积极性，形成了加快发展的良好态势，今后仍然要继续坚持和发扬。特别是这次换届，县委定了一条原则，就是要尽可能多地关心解决干部的具体困难和问题，组织部在换届中要积极征求干部个人意见，比如异地分居问题、长期在同一地点工作等问题，都会尽量想办法统筹考虑解决。有不少同志想调回县级机关工作，但由于机关职位有限，也只有在坚持以下五个原则的基础上，统筹考虑一些有代表性的同志：一是基层工作时间很长，实绩特别突出；二是在边远乡镇工作多年，实绩特别突出；三是工作特别优秀，实绩非常明显；四是身体确实有病，家庭确实困难；五是县级机关下派，工作实绩突出。另外，有些同志在边远乡镇工作多年，希望到中心乡镇工作，县委都会统筹考虑尽力解决。客观上讲，现在交通条件已经极大改善，乡镇的办公条件和经费保障也将越来越好，同志们要客观合理地作分析、提要求。可能同志们也已经知道了，在这次市级领导班子推荐中，我没有入围，但我始终会保持正确的心态，无论市委使用谁，我都高兴、都支持，工作绝不会有任何懈怠，工作热情绝不会有任何减退，大家从我近期的工作也可以看出来。作为县委书记，我一定要对108万仪陇人民负责，我到仪陇四年多了，我对仪陇充满着感情，一定继续尽力把仪陇的工作干好，把仪陇的发展抓好，把仪陇的班子队伍建设好。请大家相信县委会客观公正地评价干部、使用干部，也会尽最大努力向市委推荐仪陇干部。
二是要正确评价同志。客观公正地评价干部、推荐干部是正确使用干部的基础和前提。现在对于民主测评越来越重视，这几年仪陇的优秀干部很多，但干部表现肯定是有差距的。一些同志往往自我感觉非常良好，总觉得自己是多么辛苦、多么勤奋，应该得到提拔和重用，但就是看不到别人的长处和优势。客观上讲，干部的工作态度，工作业绩，资历长短，知名度和影响力是不一样的，岗位不一样，辛劳程度、贡献大小也是不一样的，我们要分析比较、好中选优、优中选强。另外，乡镇的优秀干部也很多，但由于职位的限制，不可能每位干部都使用、每个乡镇使用干部都一样多，只能通盘考虑、综合比较、综合平衡。我们一定要坚信仪陇干部的素质，大家在县内工作的时间都不短，每个人的人品素质、能力水平、工作业绩、贡献大小、自身要求、资历、影响力、知名度、群众口碑到底怎么样，大家都一清二楚，我们坚信大家在推荐干部时都会从工作大局出发，严格按照推荐名额、资格条件和结构要求，出以公心、实事求是，不掺杂任何个人成见和私心杂念，真实全面客观地评价干部和推荐干部，真正把最优秀、最公认的干部推荐出来。
三是要正确定位自己。正确对待进退留转的核心是要正确定位自己。要在认真学习政策，明确换届要求的基础上，正确客观地看待自己，科学评判自己的工作业绩、能力水平、辛劳程度、资历履历、影响力、知名度和公认度，在看到自己长处的同时，也要看到自己的不足，更重要的是要看到别人的长处和优势，必须理性地分析和对待。干部追求进步是人之常情，一个人有追求的目标才会有前进的动力和激情，一般干部想进副科，副科想进正科，正科想进副县，条件艰苦一点的想到条件好一点的地方，职能弱一点的想到职能强一点的地方，这无可厚非，但现在有个别同志好高骛远、自我感觉太好，提的要求很高很多，又不切合实际。以前常讲干部工作有四个差距，其中有两条很重要，干部的自我感觉与实际表现有差距，干部的自我评价与群众的反映有差距，大家要正确对待，努力缩小这些差距，要清醒地知道是干部群众在评价我们，是组织在挑选我们，大家要相信组织是公平、公正的，干部群众的眼睛是雪亮的。人不管当多大的官，不管干什么，人品最重要、心态最重要，为人一定要真诚，对人一定要坦诚，一定要保持健康、平和的心态，无论哪个干部提拔了、使用了，我们都高兴、都祝贺，干部的提拔既有他个人的功劳和贡献，也是对集体的充分肯定。所以大家既要知己，更要知彼，要立足自身实际理性定位目标，正当追求目标，理智实现目标，真正做到上不喜、下不悲，得不骄、失不怨。
四、扭住干事创业这条线，奋力推进一方发展
换届两条主线，一是实现干部资源科学配置，二是推动地方经济社会发展。各级各部门要紧紧扭住干事创业这条主线，切实做到“三个不”，确保换届和发展“两不误、两促进”。
一是工作激情不退。换届最是考验一名领导干部政治素质、思想境界、为官品行的时候。从前五个月目标督查情况看，今年实施的91个重大项目，整体态势较好。最近，县委常委会又专门听取和研究了交通工作、县城建设、农业和农村经济、工业和招商引资工作，成效显著，态势不错。在近期乡镇调研过程中，我明显感觉到，大部分乡镇都能按照年初制定目标干好工作，该抓的努力抓，该管的严格管，各项工作开展得井然有序，乡村干部的精神状态也好；但也有极个别乡镇在耍“换届假”，领导干部工作心不在焉，普通干部上班“放敞马”，放慢发展、放松管理、等待换届的现象客观存在。从信访方面反映的情况看，一是上访量增加得很多，二是信访的回复、办理速度减慢了，质量变低了，说明分级分线分部门负责这种责任心减弱了，工作没完全到位。乡镇领导班子换届，当然会有干部调整，但调整的面肯定不会很大，即使即将交流、转任或者退出领导岗位的同志，也应该保持干事的激情，在其位谋其政，无论岗位是否会发生变化，一天没调整，就应干好一天的事。在这种关键时候，要经受住考验，绝不能辜负组织长期的信任、干部群众一贯的认可。
二是发展势头不减。换届既要总结过去，又要面向未来。这次乡镇领导班子换届正值“十二五”开局之际，各级党委要以换届为契机，及早科学合理谋划本地未来五年的工作思路，全面系统地总结五年来的发展业绩，接受组织、干部群众的全面验收。在这种承前启后的关键时候，更要把广大干部的心思和精力引导到干事创业谋发展上来，进一步加大项目建设力度，发展壮大主导产业，加强民生项目建设，全力维护社会稳定，营造良好的换届环境和发展环境，努力为“十二五”开好局、起好步奠定基础，以发展的业绩赢得干部群众的认可，以发展的业绩保障换届工作顺利进行。
三是督查力度不软。今年时间已经过半。各乡镇、部门要按照“时间过半、任务过半”的要求，对照年初目标任务，对今年上半年各项工作进行“回头看”，认真搞好查漏补缺。县纪委、组织部、目标办等相关部门要加强对重点工作、重大项目、重要事项、干部履职到岗情况等实行全程督查、跟踪管理，要将督查结果作为换届考察干部任用的重要依据，严格实行奖优惩劣，确保各项既定目标不落空。
同志们，乡镇领导班子换届工作已经全面启动，大家务必以服从大局的坚强党性、以淡泊名利的宽阔胸襟、以严守纪律的自觉行动，共同完成好这次换届任务，力争换出正气、换出朝气、换出锐气，进一步加快推进仪陇革命老区经济强县建设步伐！