在全县机关效能建设工作会议上的讲话

同志们：
　 今天，县委、县政府研究决定召开这次机关效能建设工作会议，主要目的是进一步推进机关效能建设，力求在思想解放上有新的突破，在转变职能上有新的举措，在服务水平上有新的提高，在工作作风上有新的改进。会上徐书记还作重要指示。这里，我先讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，找准差距，进一步增强抓好效能建设的责任感和紧迫感
从近年来的实践看，我县在开展机关效能建设，推动政府职能转变、改进机关作风、提高服务质量、优化发展环境以及密切党群干群关系等方面都取得了明显的成效，得到了广大干部群众的充分认可。具体表现在：
一是机关作风明显改进，发展环境不断优化。全县机关工作人员的服务态度得到进一步改变，服务质量得到进一步提高，过去那种门难进、脸难看、事难办的现象得到了有效遏制，全县经济发展环境不断优化，对外开放步伐逐步加快。
二是制度约束明显强化，行政行为不断规范。全面推行了“办事公开、首问负责、一次性告知、服务承诺、限时办结和责任追究”等多项制度，以制度管人管事的工作机制逐步形成。
三是执政能力有所提高，政令更加畅通。各级领导班子“知难而上、抓难碰硬、统筹发展”的驾驭能力得到明显增强，广大机关干部“务实办事、高效办事、把事办好”的工作能力得到逐步提高，各级各部门服务大局、服务发展，讲纪律、求效能的氛围逐步浓厚。
四是宗旨意识逐步增强，党群干群关系更加密切。牢固树立“立党为公、执政为民”的理念，强化宗旨意识，努力为群众解决实际问题，深受群众的欢迎和称赞。去年底在全县范围内组织的政风和行风评议中，社会各界和基层群众、服务对象对机关的总体评价好于往年。
通过全县上下的不懈努力，我县在转变政府职能、推进依法行政、改进政风行风、整治发展环境等方面虽然取得了积极成效，但与市委、市政府的要求相比，与社会各界和人民群众的期盼相比，与推进xx大跨越发展的要求相比，机关效能建设中还有许多问题，许多问题还比较突出，概括起来有以下几个方面：
一是思想不解放，缺乏干事创业的激情。在现实当中还有少数机关干部在思想观念和工作方式上不能适应发展的需要，习惯于传统思维想问题、办事情，满足于照搬照套，没有很好研究本单位本部门本地区的实际情况；情况不清，路子不明，对哪些是我们的优势，哪些是我们的不足，什么是我们努力方向，需要通过哪些途径和方法达到我们的目的，还没有十分明确和清晰的脑子。不少人满足于当“太平官”、做“太平事”，喜欢照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。有的主观能动性差，消极依赖思想严重，遇事“难”字当头、遇难“退”字当头，缺乏攻坚破难的勇气，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持。有的工作粗放、大而化之，差不多就可以，得过且过，不是争一流，而是随大流，不是坚持标准，而是降格以求。
二是政令不畅，部门本位主义严重。一些部门和干部全局观念淡薄，工作上不协调、不沟通、不汇报，各行其是，对贯彻执行县委、县政府重大决策态度不坚决、措施不到位，或对县委、县政府的重大决策无动于衷，合意的就办，不合意的就拖，有利的就争，麻烦的就推，致使许多工作有部署，但落实不到位。

三是工作节奏不快、行政效率低。目前，在一些部门仍然存在程序僵化、机制老化、环节繁琐、办事拖拉的现象。 “群众跑来跑去、部门推来推去、开会议来议去；最后，问题是哪里来哪里去”，如此工作效率，如何谈得上跨越式发展？还有的部门纪律不严，存在行政不作为或者乱作为、慢作为的情况，办事看人情，以感情代替政策，以关系决定亲疏。有人情，不能办的事照办；没人情，该办的事也不给办。甚至办事看好处，无利不作为，小利慢作为，大利乱作为。
四是作风不踏实，群众反映强烈。少数部门和干部的群众观念还不强，存在着表面热情、内心淡漠；口头热情、行动冷漠的问题，对群众缺乏感情，对工作缺乏热情，听取群众意见少，涉身处地的为群众考虑少，深入实际为群众办事少。有的热衷于搞形式主义，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子抓落实，以会议落实工作、以文件落实工作的现象仍然有不同程度存在。
五是纪律不严明，干部队伍素质有待提高。一些干部放松对自己的要求，不注意自身形象，热衷于“酒场”，热衷于拉关系，跑场子；有的就是当“看客”，光讲不练，光说不做，干工作无所用心，争名利、争位子、争待遇费尽心机，与人家不比贡献、不比工作，只比职务、只讲待遇。今天揣摩这个，明天揣摩那个，议论这个事，议论那个事。对于各级公务员来讲，不干事就是最大的失职。对领导干部来讲，无论是处在一个部门、一个乡镇，还是分管几项工作，如果无所用心，庸庸碌碌，得过且过，我们又怎能对得起党性和良心，对得起组织的信任。
xx的事业靠全县每一个干部，每一个党员，靠我们每一个同志的智慧和汗水。希望各个单位、各个部门要站在全局和战略的高度，进一步增强推进效能建设的责任感和紧迫感，在省市党委、政府要求的基础上，做到标准不变,要求不松、力度不减、气氛不冷，切实抓紧、抓好，务必抓出成效，推动崛起。
二、突出工作重点，抓住关键环节，推动机关效能建设向纵深发展
当前，全县上下盼崛起、谋崛起、干崛起的良好氛围浓厚。如何保持当前良好的发展势头，进一步调动方方面面的积极性，引导好广大人民群众的创业热情，加快奋力崛起，实现跨越式发展，需要各级领导干部进一步真抓实干，需要各级机关进一步提速增效。
（一）必须在解放思想上有新突破。加强效能建设首先要从思想源头上入手，敢于冲破束缚发展的本位思想和墨守成规的守旧思想，积极开拓别人未曾涉足的“盲区”，勇于探索令人望而生畏的“难区”，奋力突破阻碍发展的“禁区”，善于从崛起的目标、改革的深度、开放的程度、创业的环境、发展的效果等方面，做好“结合”的文章、做好“试验”的文章、做好“创新”的文章，把解放思想落到实处，充分调动和激发全县上下加快发展的积极性、干事创业的精气神。
要强化加快发展意识。当前，发展竞争的态势空前激烈，松一松，缓一缓，就会散失机遇。解放思想就是要体现在胸怀大志，目光高远，成就一流业绩的气魄上；体现在敢于实施大手笔、敢于谋求超常规发展、敢于走在前列的胆识上，这应该成为我们每一个部门、每一个干部的共识，并付之于行动，付之于实践。
要强化服从和服务大局意识。全县各级各部门必须牢固树立一盘棋思想，切实做到在大局下思考、在大局下行动，对县委、县政府的每一项决策部署、确定的目标、议定的事项、明确的重点，都要拿出实实在在的举措抓好落实，雷厉风行，一抓到底，务求实效。从全县来讲，工业强县、项目建设、招商引资、优化环境、新农村建设是我们今年必须紧紧抓住的重中之重。各级各部门都要围绕这些重点工作，从本部门本单位实际出发，明确工作举措，狠抓各项工作落实，顺势而动、借势而为、乘势而上。要加强整体的协调和配合，放下架子，主动协商、主动沟通，坚决杜绝推诿扯皮现象发生。
要强化开拓创新意识。打破条块分割和部门界限，创新服务理念和管理体制，既不把规范当限制，也不能让搞活变成违规；既要贯彻政策规定，又要创造性地开展工作，特别是面对发展的问题，部门工作不能光讲不能做什么，而要认真地研究“能够做什么，应该做什么，怎样做什么”，主动服务，大胆创新。
（二）必须在优化发展环境上有新突破。
要在深化审批制度改革上下功夫。各有关部门一定要认真对照省政府决定保留的行政审批项目目录，及时地进行清理，严格执行。凡是省市政府明令取消的，必须坚决予以取消，如果文件与政策有相互矛盾的地方，有的规定取消的了，而有的规定还没有取消，应该以取消的为准。条块文件有矛盾的地方，块块文件取消了，条条文件还没有取消，以块块文件为准。清理后的行政审批项目，经县政府法制办和行政服务中心审核后经，统一向社会公布。今后，凡不在公布名录之内的审批事项，如果发现部门还在继续审批，一定要严肃查处，决不姑息。
要在提高“窗口”办事效率上动真格。要进一步调整优化办事流程，实行一个窗口受理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务，尽可能地减少审批环节、简化办事程序，严禁多头重复办理。对涉及几个部门审批的项目要推行一窗受理、并联审批、限时办结的并联审批办法。要尽快建立完善窗口与单位内部之间有机衔接、高效运转的办件制度和工商企业注册登记、外商投资企业设立、工程建设项目并联审批制度。要加强对“窗口”的管理，行政服务中心现在仍有少数窗口单位的审批项目应进未进，有的单位还肢解审批项目、进“瘦”留“肥”，甚至搞“截流”、“回流”、“分流”等等。这里，我再次强调：各单位的行政审批项目必须一律进入行政服务中心，不准强调客观理由，更不准拖着不办。要真正把服务中心建设成为民服务的平台、招商引资的窗口、工业强县的助推器和依法行政的主阵地。
要在推进依法行政，规范机关行为上严加监管。重点是切实抓好行政事业性收费的清理和各种乱收费的整治，让群众和企业看见实实在在的效果。要对收费项目进行再次整治。凡是有行政事业性收费项目的单位，以及与行政审批有关经营性收费项目的单位，要对本单位现有收费项目和收费标准进行全面排查，坚决取消没有法定依据的不合理收费项目，清除各种名目的连带收费、搭车收费。全面实行收费公示制度，规范收费行为。所有经审定保留的收费项目要一律实行公示制度，明确告知收费依据、标准和期限，扩大群众知情权。合理收费项目的收费标准，一律就低不就高。要认真开展行政监察，充分发挥投诉中心、举报电话和新闻媒体的监督作用，凡受到有效投诉或者被检查发现的各类行政不作为、乱作为、慢作为的，一经发现、曝光或举报，调查核实的，要给予严处。今后，凡进入工业企业开展执法检查的单位,必须事先向政府分管领导报告检查事由、检查时间、检查对象等事项，在获得同意并持县政府有关部门开具的检查许可证后，方可进入企业检查，否则，企业可以拒绝检查。要坚持“一事不再检”的原则，同一部门对同一企业的同一事项的例行检查，原则上一年不得超过一次，同一部门的上下级单位不得因同一事项对同一企业进行重复检查。
要在创新运行机制上见成效。全县各级各部门要牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”的意识，正确处理“为”与“不为”的尺度、“放”与“管”的限度，切实转变职能。对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，特别是一些突发性事件，要“马上办”；反映的一些老大难问题，要迎难而上“主动办”；反映的重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对不违背国家政策和法律法规的问题，要创新思维“灵活办”；努力实现基层、企业、群众满意的服务目标。尤其是对外商生产经营中遇到的困难和问题，能解决的问题要尽快解决；一时难以解决的，要做出分期解决的承诺；确实不能解决的，也要向外商讲清情况，取得外商的谅解，增强外商的投资信心和积极性。切实做到“四通”，即凡部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在创业者面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；有利于xx经济和社会发展的事，要从实际出发大胆“变通”。
（三）必须在提高干部素质上有新突破。实践可以充分证明：我们各级领导干部要取得工作的实绩，单靠“拍脑袋”不行，单靠“出大力、流大汗”不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠长期坚持不懈地刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和能力水平。推进机关效能建设，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”是不可能有“效”的，即使你工作积极性再高，工作很有热情，没有能力，也是做不好的。现在有些同志工作打不开局面，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力和他的业务工作不相适应，跟他所承担的责任不相适应。各级各部门要结合学习型社会创建工作，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的提高，以综合素质的提高来实现机关整体效能的提高。
（四）必须在推进诚信xx建设上实现新突破。推进xx的大跨越发展，迫切需要集聚更多的要素资源，吸引更多的高层次人才、高新技术成果，利用更多的项目，而这一切都离不开良好的信用环境。要全面履行公开办事制度和服务承诺制度。凡可以公开和承诺的事项，都要公示于众、公开承诺，切实兑现、取信于民。要畅通群众反映渠道，完善、强化政府网站“xx论坛”功能，保持县政府与群众、各企业间的网上联系渠道，听取意见、建议和诉求；要开办“政风行风热线”，倾听群众呼声，接受群众监督。要加大失信惩戒力度。进一步完善督办和问责制，对超时答复、敷衍塞责、推诿扯皮，影响或破坏发展环境、损害xx形象的人和事，发现一起，查处一起；对所有投诉举报，必须做到有诉必理、有理必果，件件有回音，事事有着落。要大力营造诚实守信氛围。新闻单位要深入实际、挖掘素材，重点抓好正反两方面典型的深入报道，着力培育和弘扬一诺千金、诚信为本的良好风尚，大力营造为民、利民、便民和亲商、扶商、富商的浓厚氛围。
三、强化领导，全力推进，确保机关效能建设取得更大成效
一是要强化领导责任。效能建设的成败，关键在于各级领导干部是否高度重视，在于领导干部是否以身作则，躬行实践，率先垂范。各单位党政“一把手”要亲自抓、负总责，既挂帅、又出征，要求一般干部职工做到的，领导干部首先要做到，要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成员在分管工作中要切实负责抓好分管部门的效能建设工作，以自己的模范行动，树起旗帜，立起标杆，带好队伍。要坚持一级抓一级、一级对一级负责的原则，进一步增强效能建设的针对性和有效性，重点抓好本级，指导好下级，带动全面，形成上下结合、条块结合、齐抓共管的格局，时时讲效能、处处抓效能、事事显效能，真正做到“六要六不要”，即：要政令畅通不要中间梗阻，要敢于负责不要推诿拖拉，要规范行政不要随意执法，要埋头苦干不要坐而论道，要笑脸相迎不要态度生硬，要出于公心不要吃拿卡要。
二是要精心组织，边整边改。会议之后，各单位要切实查摆问题，通过各种形式，找准问题，找出症结，有的放矢，集中力量进行整改。要强化监督，开门整风。一方面，要通过自我教育、自我改进、自我提高，依靠自身力量和内部整改来解决问题；另一方面，要接受外部的监督评议，虚心听取群众意见，重视发挥党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体和社会各界的监督作用，形成效能建设的社会化评价机制。
三要加大惩处力度。凡是违反机关效能建设的人和事，领导干部要敢于负责、敢于碰硬、敢于拍板，敢于得罪人，严格按照责任追究办法的规定，发现一起查处一起，绝不姑息，做到矛盾不上交、困难不回避、责任不推诿。特别是对于在岗不履职、在位不做事，推诿扯皮、失职渎职，有令不行、有禁不止的工作人员，必须严肃处理。要进一步深化效能、政风、行风“三位一体”的评议工作，拓宽评议渠道，扩大群众的参与面，尤其是要群众广泛参与进来，切实纠正不正之风，不断增强服务发展、服务企业、服务群众的意识。效能监察投诉受理中心要切实发挥作用，对各单位的效能建设工作开展情况进行监督检查、明察暗访，确保认识到位、推进到位、落实到位。要进一步建立健全效能建设举报投诉制度，重点受理办事拖拉、推诿扯皮、效率不高等影响改革发展稳定、影响群众生产生活方面的突出问题。
同志们，加强机关效能建设意义重大，任务艰巨。我们一定要坚持高标准、严要求，从自身做起，从现在抓起，不争论、不扯皮、不拖拉，多干事、干实事，干好事，以作风的大转变推动效能的大提高，以形象的大提升促进环境的大改善，努力形成人人讲效能、处处抓效能的氛围，为推进xx跨越式发展而努力奋斗！