在全市牧业工作汇报会上的讲话

这次全市牧业经济工作汇报会是市政府决定召开的，中心议题是总结上半年全市牧业经济工作，认真分析现阶段畜牧业发展的新形势，安排部署今后一个时期全市畜牧业发展重点工作任务，从而进一步推进牧业产业扩能升级、推动全省畜牧业加快发展三年攻坚战和我市建设牧业大市目标的顺利实现。刚才，各县（区）分管领导汇报了前一阶段的工作。下面，我讲三个问题。
　　一、认清形势，增强建设牧业大市的责任感和紧迫感
　　年初，省委、省政府提出实施畜牧业加快发展三年攻坚战，市委、市政府提出利用三年时间把我市建成吉林省牧业大市的奋斗目标，明确了畜牧业在整个农村经济中的战略地位及发展畜牧业的战略重点和主攻方向。半年多来，总体上看，各县（区）都能够积极采取有效措施，不断加大对牧业经济发展的支持力度，三年攻坚战暨三年建设牧业大市开局良好，工作进展顺利，有以下鲜明特点：一是领导重视程度高。按照省、市要求，各县（区）相继建立了领导小组，实施一把手工程，主要领导亲自抓，负总责，切实把发展牧业经济作为一项重点工作来抓，努力解决牧业经济发展中出现的各种新情况、新问题。二是工作目标明确。各县（区）以推动新农村建设和促进农民增收为目标，以推进产业扩能升级为核心，紧紧围绕年初市政府下达的牧业重点经济工作目标责任制开展工作。三是工作讲科学、重实效。各县（区）能够及时组织人力制定发展规划，并认真组织实施，抓住有利时机大力发展牧业生产。四是牧业项目建设标准高。各县（区）能够本着合理利用资源、不搞重复建设的原则，严格控制相关项目建设标准，努力为实现精品高效畜牧业、实现牧业增长方式由粗放型向集约型转变创造有利条件。其中：前郭县鑫泰种猪场、宁江区金城种猪场、万兴源种猪场、扶余县绿源种猪场的建设标准已得到有关专家的好评。五是发展氛围好。各县（区）能够认真贯彻落实惠牧政策，各项补贴发放、项目申报有条不紊地开展，农民养殖积极性空前高涨，为进一步扩大生产创造了有利条件。六是建设势头猛。牧业小区建设有了突破性进展，全市新建牧业小区已达153个。龙头加工企业等项目建设进度明显加快，投资金额大幅增长，发展势头强劲。如长岭县旭源食品有限公司、前郭县新源牧业有限公司、乾安县长青牧业园区等项目建设都有突破性进展。七是牧业合作经济组织有了新的发展，并发挥了积极的作用。八是在解决融资难的问题上进行了积极的探索。农联社通过试点在牧业贷款规模、期限等方面有了新的突破。扶余县、乾安县和科尔沁公司正在积极筹建牧业贷款担保公司。在国际、国内金融危机的大背景下，我们能取得这些成绩实在不易，大家应倍加珍惜。要进一步利用我们积累的宝贵经验，更好地巩固已取得的成果，推动三年攻坚战和建设牧业大市工作的不断深入。我们在看到成绩的同时，也要客观面对当前发展牧业经济的困难和存在的问题。一是有的地方牧业小区建设速度比较慢。规模化、标准化饲养水平有待进一步提高。虽然各地在规模养殖场和牧业小区建设上加大了力度，并初见成效。但按建设牧业大市的要求发展的还不够快，规模不大、标准不高、投入不足、产业能力不强的问题仍很突出。二是龙头加工企业与农户联系不紧密。几年来，我市相继建起了一批龙头加工企业，但这些企业大都没有与农户形成紧密的利益联结机制，龙头企业作用没有得到充分发挥，对畜牧业发展的带动作用不强。三是牧业合作经济组织发展（）滞后。我市的各种牧业协会、合作社在促进畜牧业发展上虽然发挥了一定作用，但总体看发育不健全，功能不完善，畜牧业面对市场的组织化程度不高。四是牧业发展的融资渠道不宽，资金制约这一“瓶颈”问题仍然十分突出。解决这些问题，我们广大干部特别是领导干部要进一步解放思想，真正把畜牧业摆上优先发展的战略位置，进一步做好各项工作。要正确看待成绩，勇敢面对困难，下定决心，坚定信心，增强机遇意识、竞争意识和发展意识，克服小富即安、小成即满、盲目乐观情绪，增强三年攻坚战和建设牧业大市的紧迫感和责任感，千方百计把牧业搞上去。

　　二、强化措施，加快提升牧业经济发展水平
　　现在看，加快现代牧业经济发展，是社会发展的必然要求，是推进全市农村经济又好又快发展、构建和谐社会的客观选择。特别是在建设社会主义新农村这一新的历史时期，牧业经济在农村经济中发挥着不可替代的作用。从长远看，畜牧业是朝阳产业，具有绝对的发展空间和潜力。就我市而言，全市有很多发展畜牧业的资源优势，我们要抓住机遇，乘势而上，确保全省三年攻坚战和三年建成牧业大市目标顺利实现。下一阶段要重点做好以下工作。
　　（一）抓好牧业产业园区建设。牧业产业园区是现代畜牧业发展的重要载体，实行牧业生产园区化，有利于资金、技术、政策的集约投放，有利于推进产业化经营，有利于疫病防控和畜产品质量安全标准的推行，有利于牧业经济整体竞争力的提升。我市要把牧业小区建设和龙头加工企业建设作为加快园区建设的突破口，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中。全市要重点建设好以高金、联润、旭源为核心的省级500万头生猪产业园区、以新源牧业为核心的省级20万吨乳品产业园区和以长青牧业、善友团结肉牛交易市场为核心的市级100万头肉牛产业园区。同时，前郭县、扶余县、长岭县要建设好以300万只蛋鸡项目为核心的市级蛋鸡产业园区；扶余县、乾安县和松原农业高新技术开发区要建设好以百兴、成一、乾大为核心的市级5000万只肉鸡、肉鹅产业园区；长岭县、前郭县、乾安县要建设好以太平川肉羊加工为核心的市级100万只肉羊产业园区。
　　（二）加快推进规模化、标准化牧业小区建设。根据我市资源优势和当前农村产业发展形势，大力建设牧业小区势在必行。如果依然保持过去那种一家一户的小生产方式，依然保留过去那种养猪为过年、养牛为种田、养鸡为赚几个零花钱的经营观念，就会使牧业科技难以推广，生产标准难以实施，市场潜力难以开发，产业作用难以发挥。xx年，全市新增200个牧业小区（场）的建设任务必须完成。各级财政要增加小区建设补贴种类和额度，减少小区建设成本，促进小区建设进程。各相关部门都要从部门实际出发，能出钱的出钱，能出力的出力，能出招的出招，尽其所能为牧业小区建设提供支持。要加强对养殖小区建设的规划与指导。凡新建养殖小区必须经牧业管理部门审核批准，努力做到因地制宜，科学规划，统一标准，全力推进。小区建设要尽量依托牧业龙头企业，充分发挥龙头企业对规模化养殖的带动作用，对建成并投入生产的牧业小区要推行科学的规范化管理，建立健全严格的统一防检疫制度、品种改良制度、技术培训制度、安全卫生制度、经营管理制度，使牧业小区成为牧业经济发展的样板，成为新技术推广应用的前沿，成为科学化、规范化管理的标杆。要建立信息服务网络，及时发布和提供畜产品、饲料、市场价格信息和最新科技动态，提高农民适应市场、开拓市场的能力。要强力推行标准化生产，加大对小区生产运行、节能减排、安全用药等情况的监督检查力度，引导他们积极推行生态牧业发展模式，促进牧业循环经济发展，不断提高养殖效益，真正把养殖小区建成建设规范、生产标准、管理科学、生态良好、效益显著、有利于农民增收致富的示范工程。同时，要积极构建规模养殖抗风险保障机制、牧业小区与龙头企业联结机制、牧业小区与牧业合作经济组织及牧业经纪人利益分配机制，不断增强抗风险能力，切实保护小区业户的积极性，实现畜牧业的可持续发展。
（三）做好动物疫病防控工作。打好三年攻坚战和建设牧业大市，发展是基础，防疫是保障。各地一定要坚持一手抓发展，一手抓防疫的原则，不断完善动物防疫体系建设。全市动物疫病防控工作要以保护现代牧业经济发展和社会公共卫生安全为核心，以高致病性猪蓝耳病、禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疫病和人畜共患病防控为重点，强化免、检、监、消等综合措施，巩固无规定动物疫病区建设成果。要积极开展动物产地、运输和屠宰检疫工作，加大动物及其产品生产、流通等环节的监督检查力度，确保全市动物卫生公共安全。要继续完善防疫、监督、监测和屏障体系建设，保证无重大疫情发生。要强化畜禽标识和养殖档案管理，建立健全畜产品质量安全追溯体系，逐步实现从产地到餐桌的全程监控，为畜牧业的健康发展和人民群众的身体健康提供保障。
　　（四）加强良种繁育体系建设。全市要积极争取省里关于畜禽良种补贴的项目，进一步通过引进优良畜禽品种和人工改良家畜等方式扩大全市畜禽良种覆盖面。同时，加强家畜改良站（点）基础设施建设、技术员的培训工作，充分利用我市已掌握的肉羊、奶牛胚胎移植技术，提高家畜改良成果的科技含量。要结合省级产业园区建设，重点抓好我市生猪良种繁育体系建设。
　　（五）加大畜产品质量安全监管力度。从品种、饲养、饲料、兽药、防疫、加工、储藏、运输、销售等各环节，严格控制畜产品质量安全，提升我市畜禽产品的档次和水平，要达到安全无公害，逐步向绿色畜产品和有机畜产品迈进，创出松原牧业的名优品牌。
　　（六）狠抓融资方式创新，解决好发展牧业经济的资金瓶颈问题。解决畜牧业发展融资难问题，必须实现两个突破，既要解决供血不足问题，又要解决血液循环不畅的问题。各地要着力构建以民间投资为主体的多元化投资机制，采取农户自筹一点，银行贷一点，政府补一点的办法，加大养殖小区建设的投入。金融部门要加大对规模养殖的贷款力度，结合牧业发展特点，科学制定还款计划，适当延长贷款期限，实现银信部门发展与牧业小区建设的双赢。要继续深入推广xx年开展的农联社牧业贷款试点经验和做法，不断加以完善。要创新牧业贷款担保机制，积极探索建立由龙头企业牵头、政府支持的牧业担保公司，为牧业小区建设主体提供贷款担保。
　　（七）扶持龙头企业，加快牧业产业化进程。要把扶强扶壮龙头企业作为推进牧业产业化进程的中心环节，不断完善运行机制。坚持多种形式、多种类型、多种途径发展龙头企业，积极营造有利于牧业产业化经营的社会环境。在抓好原有生猪、肉禽等重点龙头加工企业的基础上，积极扶持一批新投产和新建的畜产品加工龙头企业，力争在肉羊、肉牛等大型加工企业上有新的突破。要引导龙头加工企业强化品牌意识，通过利用先进的技术、人才和设备，开发更多健康、优质、营养的绿色有机名牌产品，提高产品竞争力，扩大产品市场占有份额。要支持国内外有实力的企业集团、上市公司到我市投资兴业，真正建立起公司＋基地＋合作组织＋农户的生产模式，真正建立起风险共担、利益共享的运营机制。
　　（八）努力抓好牧业合作经济组织建设。要积极发展（）各种类型的牧业合作社和牧业协会，并不断创新机制、完善功能，为畜牧业发展提供更多、更好的服务，切实提高畜牧业面对市场的组织化程度。同时，积极抓好牧业经纪人队伍建设。

　　（九）做好科技推广工作。全市要通过电视、广播、报纸等媒体和通过办班讲座等形式，广泛推广生态养猪和动物疫病防治等技术，进一步提高全市牧业科技贡献率，为做大做强全市畜牧业提供科技保障。
　　（十）做好草原建设保护和粗饲料开发利用工作。全市要充分利用饲草饲料资源，立草为业，积极发展草业经济，大力开发秸秆资源，为种植业的结构调整提供有力的支撑。要认真落实各项防火措施，严格火情报告制度，确保火情信息渠道畅通，全面加强草原防火工作。
　　三、加强领导，为牧业经济的快速发展提供保障
　　加快现代牧业经济发展，打好三年攻坚战、建设牧业大市，事关全市经济发展的大局。各地、各部门一定要认真履行职责，切实提高对建设牧业大产业重要性的认识，加强领导，落实责任，确保畜牧业三年攻坚战和三年建设牧业大市有序有效推进。当前和今后一个时期，要重点把握几个关键环节。一是要提高认识，实现观念创新。我们一定要切实转变观念，创新思维，善于用工业化思维谋划现代牧业经济发展，善于用科学的发展理念指导现代牧业经济发展，善于用统筹发展的方法推动现代牧业经济发展。二是要加强协作，实现工作方式创新。建设牧业大市是一项复杂的系统工程，时间紧迫，任务艰巨，必须采取切实有效的措施，重点突破，整体推进。各级政府要加强相关部门的协调工作，明确职责，不断提高发展畜牧业经济的主动性和积极性，真正形成齐抓共管的良好发展氛围。各级牧业系统的干部特别是领导干部要真正负起责任，采取有效措施保障三年攻坚战和三年建设牧业大市目标的顺利实现。三是要强化政策支撑保障。各县（区）要在认真落实国家和省各项强牧惠牧政策的基础上，因地制宜，研究制定适合本地牧业快速发展的具体扶持政策，要进一步贯彻落实已出台的惠牧政策，实现政策推动效应的最大化。要进一步优化发展环境，整合发展要素，吸引社会和工商业资本，向畜牧业集聚。四是要加强督促检查，确保各项工作落到实处。各县（区）在这次会议结束后，要进一步明确工作职责，加强工作部署，落实工作责任，加大督促检查力度，每一项工作都要做到有部署、有检查、有总结，确保取得实效。
　　同志们，打好三年攻坚战和建设牧业大市任务艰巨，意义重大。我们要在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，坚定信心，振奋精神，团结拼搏，抢抓新机遇，实现新跨越，为做大做强全市牧业经济做出我们应有的贡献。

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