关于殡葬市场清理整顿工作的情况汇报

各位领导：

首先，我代表峄城区政府对各位领导莅临我区检查指导工作表示热烈地欢迎。根据要求，现将2010年以来全区殡葬工作，尤其是殡葬市场清理整顿工作开展情况向各位领导作一简要汇报，不当之处，敬请批评指正。

一、工作开展情况

近年来，由于受封建传统观念的影响和管理措施的不力，我区范围内偷埋、乱埋、以罚代化、以罚代管观象严重，致使到xx年年底全区火化率仅有32%，在全市倒数第一，有3处镇（街道）（坛山、古邵、吴林）在全省、全市倒数，受到通报；一些地方和个人无视有关规定，滥建墓地，违法对外出售；丧事大操大办现象、封建迷信活动盛行，丧葬服务用车和服务用品市场混乱；围攻、殴打殡改执法人员的暴力抗法事件时有发生。全区殡改形势十分严峻，已经到了非抓不可的地步。

针对殡葬改革工作出现严重下滑的问题，峄城区委、区政府高度重视，区政府制定出台《关于进一步加强殡葬管理工作的实施意见》，理清思路，统筹规划，提出了全区殡改工作“七个步骤”分步走的整体思路。即，加大宣传、努力提高火化率、全面清理整顿丧葬用品市场、规划公墓或骨灰堂建设、制止大操大办及封建迷信活动、平坟还耕、全面总结及奖惩兑现七个方面内容，堵、清、疏结合，环环相扣，层层深入，在全区范围内展开一场殡葬改革工作的攻坚战，一举扭转了我区殡葬改革工作在全市被动落后的局面。到2010年底全区的火化率跃升到了91.6%，全市排名第二，丧葬用品市场得到集中有效的清理整顿，乱埋乱葬现象得到有效遏制，运尸车辆进一步规范，公墓（骨灰堂）建设正在积极规化建设之中，我区的殡葬管理工作正逐步走上健康发展的轨道。具体来说，全区“七个步骤分步走”已经进行到了第四步：

（一）强化组织领导，加大宣传，营造浓厚的殡改氛围。一是加强领导，高度重视。区委、区政府主要领导高度重视，亲自作出重要批示，并参与公墓选址等部分调研活动。区里成立了殡改领导小组，相关部门密切配合，并联合下发了关于殡葬改革的10个文件。全区成立了由区长任组长，区分管领导任副组长，各成员单位主要负责人任成员的殡改工作领导小组。纵向，建立一把手亲自抓、包干负责、一抓到底的工作责任制；横向，建立健全各部门配合抓殡改的工作机制，“沟通及时，配合紧密，整体联动”。二是层层召开动员会议，进行部署安排。区政府先后于3月24日、4月20日、7月30日召开了全区殡改动员大会和清理整顿丧葬用品专项治理动员会议及公墓建设会议，安排部署各阶段葬改工作，各镇（街道）也相继召开了有关会议，部署开展辖区内殡葬改革工作，区委、区政府整治殡改的力度和决心迅速传达到了各级各阶层。三是广泛宣传，营造殡改的浓厚氛围。2010年，区民政局牵头先后组织了三次大规模的殡改宣传活动，动用宣传车150余辆次，深入到各村（居）和田间地头进行巡回宣传。同时，充分利用《峄城通迅》、广播、电视、互联网等新闻媒体多角度、多层次、全方位进行宣传。印发了区人民政府“关于殡葬改革致全区人民的一封信”到各家各户，在交通要道悬挂宣传横幅，营造了电视有图像、广播有声音、村 (居)有文字浓厚的宣传舆论氛围，使广大群众充分了解了推行殡改工作的内容和重要意义，增强了公众参与的自觉性和主动性，为殡改各项活动开展营造了良好的舆论氛围。

（二）采取刚性措施，建立有奖举报制度，火化率明显提升。一是加大资金投入。2010年区财政拿出48万元，采取“以奖代补”形式，统一为各镇（街道）购配专用的殡改车辆，清理了原来破旧不堪和无牌无证的个体运尸车辆，净化了全区运尸市场环境，为殡改工作奠定了良好的基础；2010年5月22日，全区召开了2010年度殡改工作奖惩兑现大会，区财政拿出20万元作为殡改专项奖励资金，对2010年度全区殡改工作中先进单位和先进个人进行隆重表彰。二多次组织现场起尸火化活动，起到了很好的威慑作用。2010年全区共起尸火化80余起，并通过区电视台进行曝光，对违规土葬行为起到了极大的警示和震慑作用。三是设立信息员，实行有奖举报制度。在各村（居）设立了信息员，确保在人员死亡后及时得到信息并督促火化，公布了举报电话，对举报有功人员给予一定的奖励。通过采取以上措施，2010年各镇（街道）火化率均达到99%以上，圆满完成了2010年的区政府下达的任务目标。

（三）精心组织筹备，严格执法，丧葬用品市场得到有效清理整治。一是积极开展摸底调查活动。各镇（街道）对辖区内的丧葬用品市场进行拉网式排查，结合区里的有关要求制定清理整顿计划，及时上报区殡改领导小组办公室，为日后全面开展清理整顿活动奠定了基础。二是坚持严格执法。坚决抵制人情风、关系网，对群众举报的违法行为，做到报必查、查必果。对部分重点户、难缠户，各镇（街道）派驻专人盯防、一抓到底，使清理清查工作不留死角。三是组织开展集中整治活动。2010年5月13日为全区丧葬用品市场清理清查“活动日”。当天，区殡改领导小组抽调32名同志，分7个督导组对各镇（街道）丧葬用品市场清理清查工作进行大规模的督查活动，对全区范围内的丧葬用品市场业户逐一进行了检查。此次活动中，全区共取缔棺木生产业户33家，拆除棺木生产场所10余家；清理整顿花圈店110余家，取缔2家，停业整顿7家；清理石材加工点8处、冷冻棺出租店9家、乐队5家。

（四）立足长远，积极规划建设区级公墓，殡葬改革向纵深推进。针对我区无一处公墓的现状，我们积极做好区级公墓规划建设工作，努力从根本上彻底解决乱埋乱葬、骨灰安置的问题。2010年7月区政府召开了公墓建设动员会议，全面安排部署公墓建设工作。2010年初经过多方实地考察与论证，区级经营性公墓最终确定了地址。6月初，由区民政局带队，组织镇、村等有关人员先后奔赴青岛、徐州两地调研公墓建设工作，制定出台了《峄城区经营性公墓建设实施方案》，制发了区级经营性公墓建设领导小组通知，召开了莲花山生态公墓建设现场会，要求各级各有关部门按照方案的有关要求，切实履行好自身职责，加快推进区级经营性公墓建设工作，争取区级公墓早日投入使用，服务群众。目前各部门正在加紧做好前期各项筹备工作，前期工作计划年底前完成。

（五）明确目标任务，规范执法程序，积极开展殡葬用品市场清理整顿“回头看”活动。2010年6月初，接到市工商局、市民政局《关于清理整顿丧葬用品市场的通知》（枣民字[2010]43号）以及市民政、公安、行政执法、工商《关于进一步规范城区治丧秩序的通知》（枣民字[2010]44号）两个文件后，我们立即将其转发到了各镇（接到）、区直各部门。区民政局组织召开了各镇（街道）民政办和殡改办主任会议，部署安排全区殡葬用品市场清理整顿“回头看”的各项工作。一是继续加强宣传，广造声势。为配合此次清理整顿活动，2010年7月6日至14日，全区再次集中了7辆殡改宣传车，广泛开展宣传活动。按找要求，各村（居）均张贴了10幅以上宣传标语，不少于2幅的固定标语，各镇（街道）制作了不少于5幅的横幅。其中古邵镇悬挂横幅156幅（每村2幅），阴平镇印制宣传单5000份并分发到各经营店及广大村民手中，为开展清理整顿活动营造了良好的舆论氛围。二是组织人员，进行调查摸底活动。据统计，全区共有花圈店27家、棺木制售加工点24 家、石材加工点6家、白事大全3家。三是严格执法程序，开展了突击检查。各镇（街道）统一组织了民政、公安、工商等部门人员组成稽查队，对辖区内丧葬用品市场进行了突击检查。检查过程中，坚持一户一户地看，一家一家地清，严格执行询问、调查、告知、送达、清理执法等环节，规范执法了行为，有效减小了执法阻力。此次活动，全区共有花圈店 2家、棺木制售加工点24家、石材加工点1家，无证或不符合条件，已全部勒令停业整顿或取缔，清理清查工作再次取得明显效果。四是治丧秩序整治效果明显。通过加大宣传力度，制发文件，有关部门联合执法检查，近期城区范围内未发现搭设灵堂、乱放鞭炮、组织送葬队伍招摇过街的现象，治丧秩序管理归序。

同时，为切实加强对这项工作的领导，建立清理整顿的长效机制，今年区政府又把丧葬用品市场清理整顿纳入对镇（街道）党政线考核的重要内容，签订了目标责任书，实行风险抵押、一票否决、严格奖惩等制度。

二、工作中存在的主要问题

2010年以来，我区的殡改工作在区委的正确领导下，在市民政局的具体指导下，取得了初步的成效，但与先进兄弟区县相比，还存在一定的差距，突出表现在：殡葬改革的起步比较晚，水平比较低，殡葬基础设施匮乏；殡改工作的成效只是初步的，反弹的现象仍可能发生，火化率压力依然较大等等，这些都有待我们在今后的工作中继续强化措施，认真加以解决，努力推动我区殡葬改革工作再上新水平。

三、下一步打算

今后，我们将继续按照全区殡改工作“七个步骤分步走”的整体思路，进一步提高认识，强化措施，落实责任，确保殡改各项目标顺利实现，推进全区殡改工作的健康发展，再上新水平。

（一）进一步提高认识，加大宣传力度。殡葬改革是社会主义精神文明建设的一项重要内容，关系到经济可持续发展，同时也是全面建设小康社会，打造文明、和谐、生态、旅游新峄城的需要，全区上下将进一步统一思想，坚持把宣传教育工作贯穿于殡葬改革工作的全过程，为殡改各阶段清理整顿活动营造良好的氛围。同时，通过有针对性的宣传活动，彻底改变群众的思想认识，提高群众执行殡葬改革的自觉性，引导广大群众树立移风易俗、厚养薄葬的新风尚。

（二）加强殡葬用品市场的长效管理，巩固提高火化率，加快推进区级公墓建设。进一步强化措施，抓好殡葬市场清理清查工作。明确任务、落实责任，建立属地管理、分片包干、层层落实责任机制。切实做到层层