干部作风建设服务两型社会经验交流

最近，城市群正式获批为“全国资源节约型和环境友好型（简称‘两型社会’）建设综合配套改革试验区”，标志着三市乃至全省经济社会发展步入一个崭新的阶段。面对这一重大历史发展机遇，如何切实加强干部作风建设，贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展，确保两型社会建设顺利进行，是我们必须面对和解决的重大课题。
一、加强干部作风建设对“两型社会”建设的重大意义
“两型社会”建设是当前三市乃至全省经济社会发展的主旋律，而干部作风建设是党的建设的永恒主题。面对新形势新任务，切实加强干部作风建设，对于两型社会建设具有重要意义。
第一，“两型社会”建设的认识要靠加强干部作风建设来深化。思想是行为的先导。作为“两型社会”建设主力军的党员干部，其思想上如何看待、态度上如何对待“两型社会”建设至关重要。特别是“两型社会”建设是根本性和综合性的改革，牵一发而动全身，必将涉及利益格局调整，必将需要牺牲少数部门、单位和个人的利益，以维护全局利益。要使广大党员干部成为“两型社会”建设的推动者，而不是阻挠者，深化对“两型社会”建设的思想认识是关键。近年来，在各级党委、政府的正确领导下，通过加强干部作风建设，广大党员干部的大局意识和服务意识有了一定提高，思想作风有了一定转变。但一些部门的党员领导干部对“两型社会”建设依然认识不深，了解不够，重视不足，消极对待，被动应付，或者“事不关己，高高挂起”，束手旁观，或者说起来重要，忙起来不要；有的大局观念不强，特权思想严重，抱着权力不肯放手，审批程序繁琐，行政效率低下；有的服务意识淡薄，部门利益驱动，对自己有利的事争着管，没利的事没人管等等。这些归根究底还是思想认识不到位所致。推进“两型社会”建设，首先必须从加强思想作风建设入手，强化教育引导，使党员干部加深对“两型社会”建设的认识，纠正当前存在的错误思想认识问题，统一思想，统一行动。
第二，“两型社会”建设的任务要靠加强干部作风建设来落实。按照国务院的要求，综改试验区的改革任务是：根据资源节约型和环境友好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突破，加快转变经济发展，促进经济社会又好又快发展，切实走出一条新型工业化、新型城镇化的发展新路，为推进全国体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范带头作用。简而言之，即要求既发展经济，又节约资源、保护环境，既要金山银山，又要绿水青山，最终实现经济社会又好又快发展。这就要求我们党员干部坚决摒弃因循守旧、违背规律、盲目蛮干，只看眼前、不顾长远，畸轻畸重、忽视协调，好大喜功、脱离实际等不良作风，切实按照“两型社会”的要求，作规划，定方案，抓改革，促发展。大力加强干部作风建设，有利于通过干部作风建设这个抓手，促使党员干部全面把握“两型社会”的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合“两型社会”建设的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，把全社会的发展积极性引导到“两型社会”建设上来，把“两型社会”建设的要求贯彻落实到经济社会发展各个方面，最终促进经济社会协调可持续发展。
第三，“两型社会”建设的瓶颈要靠加强干部作风建设来化解。建设“两型社会”，要求我们树立大局观念，坚决破除部门利益、小团体利益、地方利益至上的观念，集中精力，握紧拳头，团结一心地抓好各项重点工作。建设“两型社会”，要求我们规范政务服务，依法行政，坚决铲除歪风邪气滋生的土壤，与行政不作为、缓作为、乱作为甚至索拿卡要等行为势不两立。然而，当前干部作风方面存在着诸多问题，严重破坏发展环境，成为制约“两型社会”建设的“瓶颈”。如在行政管理体制改革方面，政府职能转换不够到位、管理机制不够顺畅、管理方式不够科学等问题，目前仍然存在。当前，尤其要注重提升“服务为本”的理念，重点解决机关部门大局意识不强、服务意识淡薄的问题，促机关干部由“公务员”向“服务员”转变；注重提升“效率为先”的理念，重点解决机关部门审批繁杂、作风拖沓的问题，促机关效率由“马拉松”向“短平快”转变；注重提升“执行为重”的理念，重点解决机关部门政令不畅、执行不力的问题，促上级决策由“中梗阻”向“一路通”转变；注重提升“规范行政”的理念，重点解决机关部门执法不公、行为失范的问题，促机关干部由“不作为”“乱作为”向“依法行政”转变。这一系列的问题，都需要通过大力加强干部作风建设加以解决，从而为“两型社会”建设创造优良环境。

二、“两型社会”建设对干部作风的基本要求
城市群获批“两型社会”建设实验区，既为三地经济社会发展注入了新的活力，提供了新的机遇，也对加强干部作风建设提出了新的要求，赋予了新的内涵。
1、解放思想要有新境界。“两型社会”建设是一项开创性事业，必须以解放思想为先导。解放思想，正是两型社会建设的活力之源。纵观近年来经济社会的腾飞，正是从坚持不懈地解放思想、更新观念开始的。中央批准我们进行改革试验，就是要求我们不拘泥于老经验、不满足于老办法、不局限于老规矩，不束缚于老观念，而要敢于冲破思想禁区，勇于打破条条框框，在更高层次上解放思想、转变观念。只要是实践所需、发展所需、人民所需，就应该敢想敢冒，敢作敢为，锐意创新，大胆试验。思想解不解放，说到底还是思想作风的问题。这就决定了我们在加强领导干部作风建设时，必须从加强思想作风建设入手，更加强调思想解放，更加强调大局意识，切实重视党员干部的经常性教育，坚持把深化理论学习贯穿于作风建设的始终，组织广大党员干部认真学习党的十七大精神、科学发展观、构建社会主义和谐社会等党的最新理论成果，使党员干部队伍的思想主流紧跟时代潮流，在党员干部心中牢固树立一切着眼发展、一切围绕发展，一切服务于发展的理念。同时，要在干部队伍当中强化对于“两型社会”的专题学习，使大家对“两型社会”建设加深认识，使资源节约和环境友好的观念深入人心，从而增强解放思想和服务大局的自觉性。
2、改革创新要有新突破。“两型社会”建设是崭新的课题、崭新的实践，没有现成的经验可借鉴，没有现成的典型可参照。两型社会建设要推进，必须大力弘扬创新精神，切实深化各项改革，推进体制机制建设。“两型社会”建设综合配套改革试验区，国家赋予了“先行先试”的权力，其实质就是鼓励我们结合本地实际改革创新，想前人不曾想，谋前人不曾谋，为前人不曾为。这就决定了我们在加强干部作风建设中，必须把改革创新作为干部作风建设的重要内容来加强，要求广大党员干部抓住改革创新这个关键，用好先行先试这个权力，大胆探索，率先突破，以敢为人先的胆识，以不怕失误的勇气，勇敢地闯，大胆地试，闯出新路，试出真经，不辜负党和人民的重托。还要致力于化解干部队伍中存在的思想阻碍，旗帜鲜明地支持改革，满腔热情地参与改革，坚定不移地投身改革，理直气壮地推动改革，调动一切积极因素加快改革步伐。要通过鼓励改革创新的优良作风，根治行政体制机制上的一些弊端，突破经济社会发展的瓶颈和制约。
3、求真务实要有新发展。“两型社会”建设的实践是具体的，而不是空洞的；是实在的，而不是抽象的。“两型社会”建设是一项系统工程，有大量工作任务要落实，有许多工作目标要实现，来不得半半点形式主义，做不得半点表面文章。湖南省目前已经制定了“1+12”的具体方案，长、株、潭三地也均出台了具体的政策措施，这些都有待我们一一抓好落实。因此，要服务“两型社会”建设，我们必须在加强干部作风建设时，做到要“真抓”而不“假抓”，以对党和人民的事业负责的态度，围绕“两型社会”的各项具体任务，逐项对照抓好落实，杜绝装装样子、走走过场的形式主义。做到要“实抓”而不“虚抓”。即抓住实实在在的内容，务求实实在在的效果。要常抓不懈，持之以恒，始终将加强作风建设贯穿于“两型社会”建设的始终。
4、艰苦奋斗要有新成效。“两型社会”建设是一项庞大的系统工程，需要全社会共同行动。党的十七大要求，要切实把建设资源节约型、环境友好型社会的要求落实到每个单位、每个家庭。在这方面，党政机关和党员干部尤其要发挥示范带动作用。如果一方面，大力倡导节约资源、保护环境，另一方面，党员干部大手大脚，挥霍浪费，就不可能以自身的先进性形成凝聚力，就不可能带领广大人民群众很好地推进“两型社会”建设。近年来，规范公款接待用餐，规范公款出国（境）行为，治理党员干部参与赌博和带彩娱乐，严格控制办公楼等楼堂馆所建设，纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为，清理规范评比表彰达标活动，积极推进职务消费改革，目的就是要大力弘扬艰苦奋斗、推进勤俭节约的优良作风。推进“两型社会”建设，必须更加注重发挥党员干部特别是领导干部的模范带头作用，以党员干部良好的作风来影响和带动全市人民共同节约资源、保护环境。
三、加强干部作风建设服务“两型社会”的有效举措
加强干部作风建设服务“两型社会”，必须强化具体的工作举措，以扎实的工作创造优良的发展环境，以优良的作风推动经济社会的大提速、大发展。
1、狠抓宣传教育，营造浓厚氛围。要加大对正反典型的报道力度，宣传正面典型。要按照xx同志提出的“八种良好风气”的要求，宣传优良作风传统，大力弘扬新风正气；对当前干部作风中的不良倾向，不遗于力地加大鞭笞消极腐败行为的力度，使广大党员干部学有榜样，戒有警钟。要在整合力量上下功夫，形成拳头。作风建设绝不是哪一个部门、哪一家的事，而是全党全国上下共同的任务。要积极动员一切可以动员的力量，参与到作风建设当中来，形成加强作风建设的合力。特别是要充分发挥党校、行政学院的作用，将作风建设纳入党员干部学习培训的重要内容。还要借助广播、电视、报纸等新闻媒体的有力优势，使作风建设主题深入人心。
2、狠抓监督检查，促进正确履职。工作作风与工作职责紧密相联，当前许多不正之风，都是在履行工作职责时形成和表现的。因此，如何有的放矢地加强监督检查，促进正确履职十分重要。监督检查是纪检监察部门的重要职责和手段，对各部门的作风建设有极大的促进作用，对各部门的正确履职有积极的推动作用。以湘潭市为例，在去年开展“加强干部作风建设，服务新型工业化”主题活动中，专门制定了督查方案，组建了督查机构，多次组织新闻媒体和特邀监督员开展“明查暗访”，针对湘钢重点项目征地中个别行政执法部门违规审批导致乱搭乱建的问题，进行公开曝光，并严肃查处违纪干部，在全市产生了极大的影响，有效地刹住了歪风。在服务“两型社会”的新形势下，加强监督检查还要多想点子，谋划新路子。今年，我们计划在电视台举办“一把手谈廉政”的节目，由县市区和市直各单位的一把手定期到电视台谈本单位如何抓好作风建设以及本人如何带头践行良好作风，让市民百姓来对照评判领导干部的一言一行，以此促进各单位“一把手”认真履行反腐倡廉职责。这些都旨在通过监督检查，真正使党员干部台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，以对党和人民的事业负责的态度，自觉投身于“两型社会”建设大局中。
3、狠抓制度建设，构建长效机制。制度带有根本性、长期性和稳定性。从当前领导干部作风建设中存在的问题看，一些作风上出现问题的领导干部并非是理论上不清楚，道理上不明白，而是制度上存在缺陷或落实无保证，管理没跟上，监督不到位。因此，要使领导干部形成良好的作风，必须针对体制上存在的缺陷和漏洞，加以改革和完善。要切实加强制度机制建设，通过制度机制保证领导干部树立良好的作风，依靠制度杜绝歪风邪气和不良风气蔓延的现象。要建立健全作风建设的领导机制，真正落实党委统一领导、党政齐抓共管、纪检机关和组织部门综合协调、其他部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制，切实做到一级管好一级，一级带动一级，层层抓落实，把领导干部作风建设提高到新的水平。要创新领导干部的管理制度，完善领导干部选拔任用制度，树立正确的用人导向，真正实现用好的作风选作风好的人，用作风好的人来维护好的作风。要探索建立对干部作风建设的考核评价体系，把开展作风建设的情况作为评选先进和干部任用的重要依据。归根究底，只要体制健全、完善了，领导干部失德和消极腐败现象就会从根本上失去其存在的土壤，领导干部良好的道德习惯就会日渐养成，党的执政能力就会大大提高。