坚持科学发展观  切实提高执政能力 为实现升位翻番目标而努力奋斗

坚持科学发展观 切实提高执政能力

为实现升位翻番目标而努力奋斗

——在中共xx县第十一届五次全委扩大会议上的报告

（2005年2月1日）

中共xx县委书记

同志们：

经县委常委会研究决定，今天召开中共xx县第十一届五次全委扩大会议。这次会议的主要任务是回顾总结县委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

会议的主题是：坚持科学发展观，切实提高执政能力，为实现升位翻番目标而努力奋斗。

下面，我代表中共xx县第十一届常委会向大会作工作报告。请予审议。

一、迎难而上，奋力攻坚，2004年工作成效显著

刚刚过去的2004年，是本届县委任期的第二个年头，在市委的正确领导下，县委高举邓小平理论伟大旗帜，躬身实践 “三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，扭住升位翻番目标不放松，继续按照“强工业、兴交通、调结构、活三产、美城市、增效益”的18字工作思路，团结和带领全县人民，克服各种困难，艰苦奋斗，真抓实干，实现了全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展。预计全年gdp实现8.9亿元，比上年（下同）增长17.2%，其中：一产业增加值2.9亿元，增长6.5%，二产业增加值3.46亿元，增长30.3%，三产业增加值2.54亿元，增长13%；县财政一般预算收入完成5009万元，增长5.6%，其中：地方财政一般预算收入2675万元，增长17%；全社会固定资产投资完成5.55亿元，增长52.4%，升位翻番目标稳步推进。2004年的工作实效，突出体现在以下十个方面。

（一）抓思想发动，升位翻番动力增强

进一步强化我县干部群众思发展、谋发展、干发展的内在动力，县委把思想发动作为首要工作来抓。年初，制定了工作目标，落实了工作责任，增强了发展的使命感、紧迫感。随后，组织县级四套班子领导、乡镇和部分县级部门负责人分别赴彭山、青神、蒲江、夹江、眉山工业园区、乐山高新技术开发区参观、考察、学习，横比找差距，“知耻而后勇”。庚即，发动全县进行发展大讨论，针对小富即安、不思进取，坐井观天、盲目自大，自甘落后、作风懒散、行动迟缓，谋官不谋事等问题，通过强烈的对比，深入的剖析，热烈的讨论，达到了思想发动的良好效果，进一步坚定了升位翻番的信心和强工的发展方向，增添了发展的内在动力。
（二）抓工业发展，强工战略强势推进
县委坚定“工业强县”的发展战略，坚持把抓工业摆在经济工作的首位，县四大班子主要领导牵头主抓重点工业产业，所有县级领导联系重点企业、重点项目，明确责任，绩效挂钩，形成了全县总动员，集中精力苦干实干，推动工业大上快上的良好氛围。一是发展目标思路更加明确。在进行深入调研的基础上，制定了《关于加快推进新型工业化的实施意见》、《关于贯彻余斌同志指示精神加速全县工业发展的意见》，编制了《xx县工业发展规划》。二是项目投入力度加大。千方百计实施企业技改扩建工程，全年工业净投入3.7亿元，增长54.5%，其中更新改造投资2.5亿元，增长119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷厂煤改气、强华瓷厂红改白续建、4家化工企业热电联产、应林化工扩建8万吨中性元明粉生产线等重点工程，华康化工3万吨硫化碱生产线即将竣工。通过改革、拍卖或租赁等方式，克服重重困难，成功盘活了丹齿公司和荣建、建伟、诚鹏、新华鹏等陶瓷企业及丝绸厂。三是工业园区逐步壮大。投入1400万元进行工业园区基础设施建设。园区主干道已全部硬化，供气、供水专用管道、供电专线和电视、电话、光纤网络等全部接通，吸引了明宏光学、喜洋洋光学、汇康中药、三月饲料、一点通公司、佳源齿轮厂等企业入驻，引资金额达到5800万元，还有多家企业正在洽谈，工业园区正逐渐成为我县经济发展的新骨干。四是服务工作更加优质。县级领导带头联系企业，采取召开企业座谈会、银电企联席会、企业现场办公会和向重点工业企业派驻联络员等形式，指导企业完善发展规划、加强内部管理，协调解决企业在用电、用气、运输、资金方面的困难，供电部门全年不停电，电力供应在芒硝企业新增自发电的情况下比上年增长10%，金融部门新增工业贷款3530万元。全县工业经济创历年最好水平，全社会工业增加值实现2.3亿元，增长26%；规模以上工业增加值实现1.6亿元，增长45.8%；芒硝产量达到34.5万吨，瓷砖产量达4025万平方米；工业经济效益明显好转，产品销售率达到99.3%，全年实现盈利1223万元，增长164.7%，工业税收实现2474万元；企业出口扩大，有10个企业获得国家进出口经营权，出口创汇450万美元。

（三）抓稳农富农，三农工作生机盎然
认真贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，不折不扣地落实农业税率降低3个百分点和粮食直补等各项减负增收政策，农民从事农业生产和农村基础设施建设的热情空前高涨，农村经济发展呈现了多年未有的良好形势。农业总产值实现5.46亿元，增长8.1%；农民人均纯收入达到3035元，增长460元，增幅是去年的2倍多；粮食总产量达到8.5万吨，增4.8%。农业产业结构调整在公司加农户、基地加农户、业主加农户模式的推动下向调高、调优、调畅的目标迈进，六大基地新增经济作物2.6万亩；成功申报了魔芋、水稻、脐橙等绿色食品品牌5个，完成了省级无公害畜产品基地3个和国家级无公害肉牛生产基地的认证。积极推进农业产业化经营，引进、培育了国荣丝绸、禾森餐饮养殖、“红运橙”、“金陆捌”等一批重点龙头企业，新发展农村专合组织7个。生猪生产走出多年低谷，出栏20.9万头；新增奶牛650头，存栏达到2150头。拓宽农村劳务输出渠道，全县转移农村剩余劳动力3.4万人，劳务收入达1.3亿元。加强xx新村和农田水利基本建设，投入资金1亿多元，修复水毁工程350处、整治病险水库11座、改造中低产田土2600亩、解决3900人饮水困难、改造农民住房2000户；农村户办“六小”工程得到普遍推广；新修乡村水泥路136.5公里，农民生活环境和质量得到显著改善。

（四）抓第三产业，商贸旅游日益活跃

加快推进民间资金向民间资本转变，营造“亲商、重商、敬商”的社会氛围，宣传兑现优惠政策，简化办事手续，提高服务质量，让各类社会财富在商贸领域得到充分涌流，全年新发展民营企业56户、个体工商户1013户，实现社会消费品零售总额3.35亿元，促进了城乡经济繁荣。金融运行平稳，全县金融机构存款余额7.95亿元，增长14.6%，贷款余额5.29亿元，增长8.5%。重视旅游发展，积极打造“两山两线”旅游品牌。九龙山景区公路全面硬化，景区设施进一步完善；龙鹄山开发总体保持稳定，在磨合中逐步向前推进。丹蒲路、丹顺路休闲旅游带依托交通便利、风景秀丽的优势得到快速发展，新增餐饮旅游休闲场所18家，其中2家被命名为市级休闲娱乐区（点），尤其是逸兴苑以其生态园林规模和幽雅的川西民居风格在周围市县产生较大影响，被旅游卫视列为推荐景点，吸引了大批游客慕名来丹。全年接待游客25.8万人次，实现旅游收入1280万元。

（五）抓基础建设，人居环境显著改善

坚持以人为本，以建设生态xx为目标，打造良好的人居环境。一是改善交通环境。全面完成了总投资3400万元的丹蒲路改建工程和总投资1400万元的仁中路、张王路改建工程，水泥路通乡率达100%、通村率达88%、通社率达66%。二是改善生态环境。治理水土流失面积5平方公里，农区种草5000亩，成片造林1.18万亩，退耕还林4000亩，全县森林覆盖率达到34. 6%，城镇及交通沿线的绿化进一步提高；重点治理污染企业11家，全县生态环境进一步改善，被确定为国家级生态建设示范区试点县。三是完善城市功能。完成城市规划修编工作，稳步建设“娇小美城”，中泰花园、世纪商厦、沧浪桥相继建成，完成丹中校、中医院搬迁新建，打通南北干道，改造大小南街，唢呐艺术长廊、世代二期、中泰二期、三星级宾馆、金宇花园、阳光花园、文庙商业广场正抓紧施工，整治改造县城进出口，城市交通环线初步形成；广泛发动群众深入开展“双创”工作，大力实施城市“美化、绿化、亮化、净化”工程，城市功能更加完善，县城面貌日新月异，成功创建为省级卫生县城。
（六）抓改革开放，经济发展活力增强

按照国有经济有序退出一般性竞争领域的要求，积极开展国有和集体所有制企业的改革工作，理顺机制，轻装上阵，加快发展。主要抓了丹齿公司、丝绸公司和商贸企业的改制。针对丹齿公司停产后，改制工作集中面对各种困难、矛盾的情况，县委精心部署，沉着应对，县级各部门按照统一部署在帮联丹齿职工中做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，确保了改制工作顺利推进，实现了中车（集团）总公司及下属7436厂对丹齿公司的整体兼并；目前中车丹齿公司已投入设备维修和技改资金3000多万元，企业运转正常，正在逐步调精、调优产品结构，开拓市场，扩大生产规模，向既定的3年内达到产值5亿元的目标奋进。原县丝绸公司由井研国荣丝绸公司收购盘活；已完成5个原国营商贸企业改制工作；粮食企业改制目前进入关键阶段，职工身份转变工作正在有序推进。

加大对外开放力度。面对竞争激烈的招商形势，我县不畏强手，奋起直追，领导带头，全民动员，全力以赴抓招商。创新招商引资考核和奖励办法，大幅度提高了招商工作在各部门、各乡镇年终目标考核中的比重和对引资成功者的奖励额度，实行了招商“朝会”制度。全县上下招商引资的压力增大、办法增多、渠道拓宽，加强了与沿海及周边省市的交流，与达州万源市结为友好县，与江苏省金坛市进行了友好交往。全年实现招商引资协议资金6.1亿元，实际到位资金4.1亿元。引进了中车汽修、国荣丝绸、喜洋洋光学、汇康中药、正大制釉、宏宇炉料、禾森餐饮养殖、新豪橡胶等十多家企业。

（七）抓亲民爱民，干群关系更加融洽

县委始终牢记“立党为公、执政为民”要求，坚持时刻把群众的安危冷暖放在心头。一是大力开展争当“爱民书记和爱民干部”评比表彰活动。先后有19名优秀党委书记和村支部书记受到市、县表彰。二是扎实开展消灭无墙户工作。采取联系部门出资一点，所在乡镇资助一点，村社党员干部群众投工投劳一点，农户自筹一点的办法改造无墙户或危房户108户。三是做好群众急、难、险、困的救助工作。组织慰问贫困群众、贫困党员近2000人，发放慰问金45万元。制发了灾民救助卡、特困户救助证、五保供养证，对农村295户特困户和五保户实行了低保补助；重点解决农村退伍军人和老复员军人在生活中的“三难”问题。四是实施“星光工程”，投资建成县老年人活动中心。五是切实做好信访工作。全面推行依法逐级信访，县级领导率先垂范，在信访办轮流值班接待来访群众，对突出的信访问题包案处理；全年共受理群众信访535件，及时化解社会各类矛盾纠纷1236件。2004年，我县是全市唯一到市以上机关无序上访指标为零的县。

（八）抓政治文明，社会环境祥和稳定

坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改善党对县人大工作的领导，坚持把人大工作纳入县委工作部署，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善多党合作和政治协商制度，召开了县委政协工作会议，转发了市委《关于加强新形势下人民政协工作的实施细则》，支持政协履行职能，规范政治协商形式，强化民主监督力度，拓展参政议政内容。重视和加强统一战线工作，坚持每季度召开党外人士协商通报会，抓好党外干部的培养、选拔考察、推荐工作。民族宗教工作进一步加强。推进基层民主政治建设，全县137村（居）两委班子换届中全面推行“公推直选、竞争上岗”。加强群团工作，召开了共青团xx县第十六次代表大会，工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织的作用进一步增强，为全县经济发展和社会进步做出了积极贡献。加强对人民武装工作的领导，广泛深入开展国防知识宣传教育，大力支持民兵预备役、双拥等工作，做好退伍军人的接收安置工作，圆满完成了征兵任务。加强法制宣传教育工作，深入实施“四五”普法，广大干部群众的法律意识进一步提高。

高度重视安全、稳定工作。由县级领导牵头负责16项安全专项治理工作，排查调处企业改制、工程欠款、征地拆迁、企业军转干部、知青等方面的不稳定问题，全年未发生重特大安全事故和大的不稳定事件。加强社会治安综合治理整体联动防范工程建设，全力打造“平安xx”，建成了县公共应急指挥中心。全县各类社会治安力量得到有效整合，建成了镇、村、社、户四级防范网络，社会治安综合治理七大防范体系已初见成效，营造了一个安全、稳定、祥和的社会环境。省委、省政府对我县社会治安综合治理整体联动防范工程的检查，验收达标并受表彰。

（九）抓精神文明，社会事业协调发展

深入推进精神文明建设，深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，突出抓好未成年人思想道德建设，开展丰富多彩的“双创”创建活动和各类体育比赛、书画展、演讲赛、舞蹈歌咏赛及一月一次广场文化娱乐活动，成功承办了省文化列车同心艺术团来丹慰问演出。宣传、广电部门紧紧围绕县委中心工作，坚持正确的舆论导向，组织了多次宣传战役，营造了良好的舆论氛围；加快农村有线电视村通工程建设，全县新增有线电视用户1107户。

各项社会事业协调发展。广泛开展科普宣传活动，全年农民科技培训3.5万人次。大力改善教育办学条件，新丹中校顺利建成投入使用，动工新建青少年校外活动中心，改造中小学危房4937平方米，完成高中段招生1545人，高中段入学率达到75.4%，高考本科上线首次超过200人。深入推进卫生体制改革，顺利完成中医院改制，新中医院、骨伤科医院建成使用，疾控中心正在加紧建设；血吸虫病综合防治进一步加强，被列入全国血吸虫病防治项目重点县。高度重视计生工作，实施了农村计划生育家庭扶助制度，符合政策生育率达到94.6%。扎实抓好民政工作，强化社会保障，符合城市低保条件人员得到了应保尽保；认真落实再就业各项扶持政策，新增城镇就业岗位758个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；养老保险、失业保险、医疗保险参保人数和征缴费用都超额完成了年度任务；全面推进城镇社区工作，5个社区居委会工作逐步走上正轨；深入开展救灾救济活动，为困难群众送去党和政府的温暖，救助困难学生近500人、残疾儿童72人，基本保证了家庭困难适龄儿童全部入学。

（十）抓党的建设，领导力量更加坚强

坚持党要管党，从严治党的方针，紧密联系执政施政实践，全面加强和改进党的思想、组织、作风和制度建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。

一是加强党的民主集中制。县委认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》、《地方组织法》，正确处理县四套班子的关系，县委统揽全局、协调各方，四套班子依法履职行使权力，围绕中心抓发展，落实项目一起上。坚持执行好县委书记办公会、县委常委会、县委民主生活会等各项会议制度，充分发扬党内民主，规范党委决策行为，增强了重大决策的公开、透明、监督力度。

二是加强干部、人才工作。健全了干部选拔任用机制，制发了《xx县选拔任用党政领导干部民主推荐试行办法》、《xx县选拔任用党政领导干部考察工作试行办法》、《xx县公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等规章制度，提高了干部选任质量，转变了干部作风；狠抓了干部的培训和锻炼，采取分级负责和走出去请进来的方式，培训县级部门、乡镇、村社干部5000人次；深入推行“赛场练马”机制，选派了180名年轻干部到村和企业任科技特派员或工业发展联络员，5名年轻科级干部到市级经济部门“上挂”锻炼，使他们在经济主战场上增长才干。

三是加强基层党建工作。进一步健全基层党建与经济工作相融互动机制，创新开展了“支部双加、协会双抓、党员双带”活动，“支部加协会”覆盖全县70%以上的村，带头致富的农村党员达1700多人；启动了“党员农贷快车”活动，为农村党员发放贷款2930万元。全面完成村（居）党支部、村（居）委会换届工作，新任村支部书记、村主任40%具有高中以上文化，80%是当地的种养能手、种养专业户、科技示范户，带头致富能力增强。进一步加强社区和非公有制企业党建工作，多方筹资近10万元建成了城南社区和强华瓷业公司2个党建示范点。组建“共产党员便民服务队”13支，共开展各类便民服务1000余次，社会影响力不断扩大。

四是加强党风廉政建设。认真落实党风廉政责任制，学习贯彻两个《条例》，增强干部廉洁自律意识。集中开展专项治理，狠刹领导干部收送现金、有价证券和经商办企业、参与赌博、买官卖官等歪风，纯洁干部队伍，树立廉政形象。严肃执纪，加大违纪案件的查处力度，全年共收到违纪线索26条，经批准初核26条，转立案18件，其中大案要案10件，占立案总数的 56%，处理科级干部8人；通过对案件的查处和在一定范围内的通报，警示教育了广大党员干部，促进了廉政建设。

同志们，2004年是全县上下团结一致，开拓创新的一年，是经济社会全面发展，取得丰硕成果的一年。这些成绩的取得，归功于上级党委的正确领导，归功于全县党员和广大干部群众的辛勤努力！在此，我代表县委向与会的同志们，并通过你们向全县共产党员、广大干部和全县人民，向社会各界人士，向人民解放军和武警官兵、政法干警，向来丹投资创业的企业家，向所有关心、支持xx建设和发展的各方朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去，我们应当清醒地看到，当前xx的发展还存在不少困难和问题。主要是：经济基础仍然薄弱，总量偏小，综合实力不强；工业经济投入不足，规模不大，仍属低水平发展；招商引资难度大，资本积累、资金投入不够；发展的速度还不够快，与发达地区甚至周边区县相比，差距不仅没有缩小，反而在不断扩大；财政收支矛盾较突出，调控能力弱；部分城乡居民生活和就业困难，农民增收的长效机制还没有形成，特困群众、弱势群体还需要更加关心；改革工作任重道远，维护社会稳定的任务依然十分艰巨，一些比较突出的不稳定因素，还没有得到妥善解决；个别班子和领导干部精神状态不佳，执政能力不强，工作起色不大。在今后工作中，我们必须抓紧研究解决好这些问题。

二、审时度势，自我加压，明确2005年主要目标

本届县委结合xx实际，集思广益、科学决策，提出了跨越式发展的工作思路和“学广安、升五位，三年实现四个翻番”的工作目标。2005年是本届县委任期的第三年，凝聚全县党员干部、人民群众和各方力量，努力实现升位翻番目标，是我们的庄严使命。

实现升位翻番目标，总的情况是机遇大于挑战。2004年，世界经济受国际石油价格影响，发展步伐有所放慢；但我国积极实施宏观调控，经济朝着预期方向发展，全年经济增长9%，大致保持了上年的增长水平。我省经济在宏观调控中，保持快速增长势头，预计全年增长12%以上，比上年增加0.2个百分点；我市积极适应宏观调控，前三季度gdp增长14.8%，增幅列全省第一名；我县正确应对，抢抓机遇，保持了经济快速发展的良好势头，全年gdp增幅达到17.2%的较高增速，高于全国、全省、全市水平。这样的宏观环境和我县的发展趋势，将为今年工作打下良好基础。2005年，从国际环境看，经济全球化的趋势继续在曲折中发展，国际贸易继续扩大，国际资本流动加快，世界经济正进入新一轮增长期，国际货币基金组织预测，今年全球经济增长4.3%。从国内环境看，我国经济进入一个新的增长阶段，今年经济将保持快速增长势头。党的十六届四中全会提出加强执政能力建设，为今年经济发展提供了重要政治保证。经济的内在增长动力正在增强，将进入以消费升级和企业自主投资为基础的全面上升阶段，预计今年全国经济增速在8.5—9%之间。去年12月份，中央、省、市相继召开了中央经济工作会议、省委八届四次全会和市一届三次党代会，总结了去年工作，分析了面临的形势，提出了今年经济工作的总体要求、奋斗目标和工作重点，要求我们积极适应宏观调控，努力创造稳定环境，紧紧抓住并切实利用好重要战略机遇期，力争更快发展，为我县今年经济工作指明了方向，这些都是有利方面。但同时我们也要清醒地认识到，建设项目用地、资金紧张，新上项目难度加大；煤、电、油、运等制约仍然存在；银行基准利息提高，企业生产成本增加，对引进项目和在建项目都将产生不利影响。

据统计预测，2004年我县5项主要经济指标在全省的排位分别为：gdp总量排第130位，比2002年（下同）上升7位；人均gdp排第85位，同比上升4位；工业增加值排第124位，同比上升3位；财政收入排第132位，同比持平；农民人均纯收入排第52位，同比上升4位。从统计情况看，5项指标中gdp总量已经提前完成升5位目标，其它指标除财政收入外都有望在今年实现升位目标。关于“四个翻番”目标：一是交通建设方面，两年来投入建设资金1.1亿元，使等级公路总里程由2002年的102.3公里增加到374公里，所占公路总里程数的比例由17.8%上升到74%，通水泥路的村由2002年的24个上升到119个，水泥路村通率由18%上升到88%，提前实现了翻番目标。二是城市建设方面，两年来加快旧城改造和新城区开发步伐，累计投入城市建设资金3亿多元，完成城市建筑面积达17.8万平方米，城市建成区面积今年将达到4平方公里，城市道路网建成覆盖面积达6.5平方公里以上，同2002年比实现翻番目标。三是工业经济方面，两年来大力实施强工战略，不断培育壮大工业支柱产业，规模以上工业经济快速增长，去年实现规模以上工业总产值4.8亿元，是2002年的1.98倍，预计今年将达到6.7亿元，是2002年的2.76倍，将顺利实现翻番。四是财政收入方面，通过大力实施强工战略，拓宽增收渠道，财政收入稳步增长。由于受降低农业税税率的政策和财政体制调整的影响，降低了财政基数，加之工业经济对税收的贡献存在滞后的问题，主要是丹齿改革，芒硝、陶瓷企业实施的技改扩建项目和工业园区新办企业从项目的实施到正常生产、优惠政策的结束需要1-2年的过程，工业经济增量不能同时反映为税收的增量，当前一批工业项目正在建设，到今年才会相继竣工投产，所以今年财政收入还不能实现大幅增长，离升位目标尚有差距；但是由于我县工业发展的大势已经形成，工业税收的增长潜力在一年后将得以充分显现。所以，将财政收入升位翻番目标调整为：在扣除农业税收、非税收入等不可比因素后，地方财政一般预算收入指标在明年即2006年实现升位翻番。

正确、清醒地分析我们面临的实现升位翻番的新形势，是为了更好地把握机遇、迎接挑战；实事求是地提出新的要求和目标，是为了自加压力、再攀高峰。

基于以上形势分析，今年县委工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会及中央经济工作会、省八届四次全委会、市一届三次党代会精神，以发展为第一要务，扭住经济建设这个中心，坚持把维护和实现人民群众根本利益、增加城乡居民收入作为出发点和落脚点，落实科学发展观，坚持18字工作思路，全民全力招商，强力推进工业，高度重视农业，繁荣第三产业，加强亲民爱民，提高执政能力，确保安全稳定，全面提高经济质量和综合实力。gdp增长15%，全社会固定资产投资完成6亿元，其中工业净投入5亿元，工业增加值增长24%，地方财政一般预算收入增长15%，农民人均纯收入增加250元，人口自然增长率控制在1.5‰以内，基本实现主要经济指标的“升位”和“四个翻番”目标。富庶xx、法治xx、文明xx、和谐xx、开放xx的建设迈上新台阶。全体党员素质和各级领导干部的执政能力明显提高。

三、鼓足干劲，扎实工作，努力实现升位翻番目标

今年，基本实现升位翻番目标的任务艰巨而光荣，我们必须坚定信心，振奋精神，攻坚破难，乘势而上，切实提高执政能力，充分调动各方面的积极因素，努力实现升位翻番目标。

（一）提高领导发展经济的能力，努力建设富庶xx

发展是我们党执政兴国的第一要务。提高领导发展经济的能力是执政能力建设的首要任务。

党委要加强对经济工作的领导。把握方向，以科学发展观统领经济社会发展全局，并切实贯穿于经济社会发展的各个方面。谋划全局，规划好经济社会发展的长远目标和阶段性任务，重点搞好“十一五”规划；按照“五个统筹”的要求，认真、全面开展工作；坚持强工稳农战略，突出项目工作。制定政策，出台和完善促进经济发展、社会进步和解决关系全局的重大问题的政策。营造环境，不断推进理论、制度和科技的创新，营造鼓励干事业、支持干成事业的体制环境和社会氛围。

今年经济工作的重点是：

集中精力狠抓工业。坚定不移落实“超常投入、盘活现有、扶优扶强、提速增效”的工业发展思路，把发展工业作为全县的核心工作来抓，狠抓项目投入，打好“三张牌”，做好“四篇文章”。全年实现全社会工业增加值2.9亿元、规模以上工业增加值完成2亿元、规模以上工业利润总额实现1500万元。

做强做大齿轮机械、芒硝化工、陶瓷建材三大产业，加速培育新兴加工产业。一是齿轮机械产业以中车丹齿为核心，加快三致产权改革和红棱经营机制转换工作，发展联合、佳源、兴旺、红岭、大雅模具厂5家规模以上企业，尽快形成一批中小企业集群，力争全年产值1.5亿元以上。二是芒硝化工产业在去年全面完成热电联产的基础上，加大矿山投入和技改，确保华康公司硫化碱生产线尽快建成投产，狠抓元明粉精深加工，形成产业链，提升资源效益，实现芒硝产量50万吨以上，力争全年产值达1.5亿元。三是陶瓷建材产业，突出扶优扶强，加大技改力度，重视环境保护，改进生产工艺，强力推进扩规上档，力争全年产值达4亿元以上。四是发展其它新兴产业。大力培育光学、制药、丝绸和水果、蔬菜、魔芋、饲料加工等农副产品加工企业，力争实现产值1.5亿元。

强化工业工作举措，切实做好“四篇文章”。一是狠抓工业投入。通过招商新上项目和现有企业技改扩建不断增加工业投入，全年实现工业净投入5亿元，其中齿轮机械产业投入6000万元以上、芒硝化工产业投入6000万元、陶瓷建材产业投入1.5亿元、工业园区投入1亿元以上。重点完成中车丹齿公司的传动齿生产线建设，强华、恒达、凌云、龙翔、宏大等瓷砖厂的煤改气，华天第四期技改，华洋、华盛新增生产线，应林、汇祥、神虹、华康公司的矿山扩建和喜洋洋光学公司建设等工程，力争新上绿色食品加工、水果加工、洗涤制剂、电子产品加工等项目。二是狠抓工业企业的做大做强。按照培育一批大规模企业的计划，加强对重点企业的引导、扶持工作，2005年使中车丹齿销售收入上亿元；应林、华天、富彩、银河、金陆捌销售收入达到5000万元以上。着力发展企业集团，培育省市知名品牌。三是狠抓存量资产的盘活。抓紧做好三致、富丽华、金太阳、天马、xx瓷厂的盘活工作，使闲置资产得到充分利用，提高工业经济效益。四是狠抓企业的服务工作。着力保证好企业在水、电、气、通讯、运输方面的需求，重点是为企业解决好发展资金短缺问题，保障企业正常生产经营。完善工业园区基础设施建设，打通园区主干道至人民路的道路，实现亮化、绿化，进一步增强园区招商引资的吸引力和竞争力。

加速发展农村经济。认真落实各项支农政策，力争农民人均纯收入增加250元以上。保护好基本农田，实施土地开发整理，提高单产，确保粮食总产量8.5万吨以上。加快结构调整步伐，大力建设六大农业产业化基地，新增经济作物1.9万亩。创建魔芋、脐橙、大米3个无公害农产品基地，争创茶叶、枇杷2个绿色食品品牌。加快畜牧业的发展，改良畜禽品种结构，坚持标准化生产，启动标准化饲养基地，巩固无公害畜产品基地，继续申报国家级和省级无公害畜产品基地认证。加快农业产业化经营步伐，依托资源优势，下大力培育农业产业化龙头企业，大力扶持农村专业合作经济组织，扶持壮大禾森养鹅场、仁兴种兔场、丹鹏养猪场等畜禽龙头企业，着力打造“奶牛、生猪、肉兔、肉羊”专业乡镇、村组。

大力改善人居环境。全面启动国家级生态示范区示范县建设，通过向上争取项目和发动群众，加大交通、城建、水利项目建设和植树造林的力度，不断改善城乡基础设施条件，为人民群众营造良好的生产生活环境。全年新修乡村水泥路40公里，村通率达到90%以上，社通率达到70%以上，力争一个乡镇实现社社通，同时加强已建乡村水泥路养护工作；改造丹夹路面3.5公里，改建中（隆）双（桥）路3公里。全面完成106线xx段和县道、乡道、渠道绿化，每个乡镇完成2条村社道路绿化样板路建设。稳步推进“娇小美城”建设，完成唢呐艺术长廊、文庙商业步行街、环城滨河路、金宇小区、阳光花园、世代二期、中泰二期等在建工程，改造丹夹路进城口；实施大树进城，实行部门责任和市场化管理，提高城市绿化美化水平。抓好病险水库整治工作，党仲水库扩建工程完成竖井控制闸安装和大坝基础灌浆等工程，力争梅湾、东风、中观山、古井沟4个水库病险整治资金尽快下达，实施旱山村集雨灌溉、第三期人饮解困工程和红层找水工程。加强城乡环境保护力度，全民参与植树造林，完成退耕还林和其它成片造林1万亩，封山育林1万亩，四旁零星植树50万株。建设农村沼气池1000口，加快城镇沼气净化池建设，搞好城市生活污水处理，新建城市沼气净化池10个。建好城市垃圾中转站，在主要街道实行垃圾分类袋装，落实门前“三包”，巩固“创卫”成果，建立长效机制；力争全面完成丹夹陶瓷走廊烟尘治理任务；加强xx河、安溪河流域污染治理工作，确保全年无重大污染事故发生。

积极打造旅游品牌。牢固树立抓旅游发展就是抓经济的思想，发展以“三山（九龙山、老峨山、龙鹄山）两线（丹顺路、丹蒲路沿线）”为重点的旅游景点和观光带，完善旅游设施，改善旅游环境，提高知名度，打造xx旅游品牌。重点开发九龙山，做好规划，分步实施，逐步提高接待能力和接待水平；协调加快龙鹄山开发进度，完成主景区农户搬迁，扩大药用植物种植规模，力争恢复建成巽崖书院、龙鹄道观等景观；在丹蒲路沿线和梅湾湖周围及城区新发展较高档次的娱乐场所25家；进一步发展好新逸兴苑、余家花园等具有一定知名度的景点。完成三星级宾馆建设；打造南沿滨河路餐饮、娱乐一条街。加大我县旅游的对外宣传力度，与旅行社合作推出xx田园生态一日游，大力开发旅游产品，扩大对外影响，吸引大批游客来丹观光旅游，使我县景区成为川西南旅游环线的新看点，旺人气、增商气、添财气。

（二）提高发展民主政治的能力，努力建设法治xx

坚持和发展人民民主，是我们执政为民的本质要求和根本途径。县委将继续以建设法治xx为目标，努力营造民主团结、生动活泼的良好局面，为升位翻番提供政治动力和保障。

改革和完善决策机制。坚持民主集中制，严格执行党代会、县委全委会、县委常委会决定重大事项制度，完善重大决策的规则和程序，推行决策论证制、公示制和听证制，推进决策科学化、民主化。建立决策失误责任追究制度，健全纠错改正机制。

加强民主法制建设。坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。扩大基层民主，深入推进“村民自治示范村活动”，增强村民自治能力；切实加强社区居委会建设，不断增强工作职能和服务功能。深入开展“四五”普法，不断增强全民法制意识，切实推动依法治县。加强和改进党对政法工作的领导，加强对司法活动的监督和保障，切实转变司法机关工作作风，严惩司法腐败，确保司法公正。

（三）提高建设先进文化的能力，努力建设文明xx

按照党必须始终代表先进文化的前进方向的要求，县委将继续以建设文明xx为目标，大力弘扬先进文化，为升位翻番提供强大的精神动力和智力支持。

加强和改进思想政治工作。全面落实以邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，广泛宣传党的十六大和十六届三中、四中全会精神。深入开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，激发群众热爱xx、建设xx的热情。切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。

加强精神文明建设，丰富群众文化生活。深入开展“讲文明、树新风”活动，实施公民道德建设工程，广泛开展各类群众性精神文明创建活动，继续争创市级二星文明县城，坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传的方针，牢牢把握正确的舆论导向，营造良好的舆论环境。以体制机制创新为重点，健全文化市场体系，依法加强管理。发挥文联作用，繁荣文艺事业，深入挖掘和弘扬xx优秀历史文化，丰富和发展唢呐文化、大雅文化、生态文化等特色文化品牌，提升对外影响力。

全面推进科教兴县战略。整合教育资源，深化教育教学改革，提高办学水平。巩固和加强农村义务教育，保障山区和困难儿童入学；把xx中学建设成为省级示范高中。继续抓好科技工作，实施“十万农民科技培训”计划，启动“省级科技进步县”建设。加强广播电视、通讯等建设，提高有线电视和电话村通率。争创计划生育“省级优质服务县”。加强公共卫生体系建设，强化药品市场监督管理，确保食品安全，搞好血吸虫病、结核病、艾滋病“三病”防治，组织实施好乡镇卫生院标准化建设，加强防灾减灾体系建设。

（四）提高构建和谐社会的能力，努力建设和谐xx

形成全体人民各尽其能、各得其所、和谐相处的社会，是巩固执政社会基础、实现执政历史任务的必然要求。今年，县委将以建设和谐xx为目标，着力营造安定团结的发展环境，为升位翻番提供稳定的社会保障。

切实为民办实事。全县各级党员干部要牢记立党为公、执政为民宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，尤其要保护好弱势群体利益，大力实施解难助困工程。2005年，以10件实事为重点，大力倡导亲民爱民，努力为民排忧解难。1、抓好血吸虫病综合防治工作，确保2005年达到传播控制标准。2、结对帮扶贫特困户100户和农村“计生三结合”2500户。3、实施1个旱山村积雨节水灌溉工程，完成第三期石桥人饮解困工程，实施红层找水工程，帮助农民新挖1000口水井。4、帮助农民新建沼气池1000口。5、完成再就业培训1200人。6、xx中学创建省级示范高中。7、建成xx县青少年校外活动中心。8、加强乡镇卫生院建设。改建3个，改造及完善设施9个。9、加强广电、通讯建设。有线电视村通入户增加1200户，电话入户新增2000户，移动通信解决所有盲点。10、资助350名有困难学生就学。

努力维护社会稳定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，进一步落实维护稳定的领导和部门责任制，健全矛盾纠纷排查调处工作机制，强化人民调解和信访工作，正确处理人民内部矛盾，依法、及时、合理地处理群众反映的问题，引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结。认真搞好农村反邪教警示教育活动，增强人民群众自觉抵制邪教的意识，进一步巩固和扩大反邪教成果。加强社会治安综合治理，发挥好社会治安综合治理整体联动防范体系作用，严厉打击各类违法犯罪，加强对社会治安面的控制，增强群众的安全感。高度重视安全生产，狠抓安全生产的综合监督管理，深入开展安全生产宣传教育和“安全生产示范乡镇”等创建活动，加大对各类安全隐患的排查、整改力度，扎实落实安全生产责任制，严防出现大的安全事故，确保人民群众的生命财产安全。进一步落实党管武装工作制度，不断深化双拥共建和国防教育，扎实推进民兵预备役工作创新发展，确保国家安全和社会稳定。

（五）提高应对市场竞争的能力，努力建设开放xx

支持和鼓励各类市场主体积极参与市场竞争，是新形势对党委工作的新要求。县委将努力建设开放xx，为升位翻番提供体制和环境保障。

进一步深化改革。引导企业建立规范的现代企业制度，增强活力和竞争力。加快行政审批制度改革，按照政企分开和精简、统一、效能原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深入推进政府机构改革和事业单位改革。深化公共财政体制改革，建立绩效预算体系。深入推进农村税费改革，积极、稳妥推进粮食流通体制改革。

进一步扩大开放。规范行政审批制度，办好365行政服务中心，推行政务公开，发展电子政务，提高服务质量和效率，建设法治化、开放式、服务型政府。创建开放诚信社会环境，严厉打击一切不守法、不诚信的经营行为，建设统一开放竞争有序的现代市场体系。鼓励企业参与国际市场竞争与合作，发挥企业在发展开放型经济中的主体作用。创新招商方式，拓宽引资渠道，引进产业关联度高、经济效益好、经济增长拉动力大的项目，确保全年招商引资实际到位资金4亿元。

（六）以提高党委的执政能力为重点，全面推进党的建设

深入贯彻党的十六届四中全会精神。今年，县委将把深入学习贯彻四中全会精神作为思想建设的主要任务。坚持立党为公、执政为民，切实解决好执政理念问题。把执政理念落实到抓发展的各项工作中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，落实到各级领导干部的思想行动中去，落实到制定和实施政策的工作中去；坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实解决好执政方式问题。不断认识和把握工作规律，探索和完善有利于科学执政、民主执政、依法执政的体制机制和方式方法，努力在实践中提高执政本领；坚持抓班子、带队伍，切实解决好执政骨干问题。以建设骨干队伍增强执政能力，以加强基层组织和党员队伍建设巩固执政基础，用伟大工程推进伟大事业。

按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，建设坚强领导集体。开好民主生活会，认真开展批评与自我批评并形成制度，提高解决自身问题的能力。探索制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。抓好党风廉政建设，深入开展反腐败斗争。加强对党员干部特别是领导干部的教育管理，强化对党政一把手的日常监督。大力推进社会资源的市场化配置。严肃查处违法违纪案件，着力解决群众反映的突出问题，深入开展廉洁自律专项治理活动，狠刹“四股歪风”，探索教育、制度、监管并重的预防和惩治腐败体系建设。对不齐、不力、不和的领导班子坚决进行调整，对不认真履职、严重失职的领导班子和领导干部坚决实行问责追究。

深化干部人事制度改革，建设善于执政的干部人才队伍。按照“注重实绩、充实调整、配齐配强”的原则，围绕升位翻番，把政治强、业务精、作风硬的干部选拔到各级领导岗位上来，把特别优秀的干部选拔到“一把手”岗位上来。建设学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的“四好”班子。继续落实好《xx县级部门转变干部作风六项制度》、《xx县乡镇干部转变作风九项制度》以及“黄、红牌警示”、“赛场练马、赛场选马”制度，外派干部到东部发达地区挂职锻炼，积极探索建立适应新形势、新要求的干部选拔任用、监督管理机制，逐步提高公务员待遇，关心干部成长。加强后备干部队伍建设，注重培养选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，优化班子结构。坚持党管人才原则，落实人才政策，实施人才开发“双五”工程，创新人才聚集、培养、配置、激励、保障机制，加速推进人才资源向人才资本转变。

加强基层组织建设，夯实执政基础。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，提高党员队伍素质。紧扣农村经济发展和农民增收主题，深入开展“三级联创”活动，推进“三村建设”。完善农村基层干部选任机制，加强教育培训，提高农村基层干部思想政治素质和发展经济、服务群众的能力。全面推行“支部加协会”、“党员农贷快车”、“双向培养”等措施，使干部经常受教育、农民长期得实惠；加大农村年轻党员发展力度，增强农村基层组织活力。积极创建“五好”社区党组织，实施“社区示范建设工程”，深入推进“四项服务”，努力构建社区党建工作新格局；积极探索非公企业党组织发挥作用的途径和形式。全面加强党政机关、企事业单位的党建工作。

加强和改善党的领导，充分发挥党委的领导核心作用。统揽全局，协调各方，支持人大、政府、政协依法依章履职，支持群众团体创造性开展工作。党委书记要胸怀全局、作风民主、多谋善断、知人善任。进一步放手、放权、放活，为乡镇和部门集中精力抓发展排除干扰、创造条件。

同志们，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践 “三个代表”重要思想，深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，同心同德，与时俱进，为实现升位翻番目标，为大力推进xx经济社会而奋斗。