老促会老区调研报告

河南省老促会自1993年成立以来，在省委、省政府的领导下，紧紧围绕中心，积极服务大局，深入调查研究，当好参谋助手。充分发挥老领导、老干部、老专家的政治优势、经验优势和智力优势，不断创新工作思路，在促与进上发挥着巨大的作用，积累了许多宝贵经验。
　　河南省老促会秘书长黄振英、副秘书长赵顺庭在与记者座谈中介绍说，省老促会为适应老区发展，始终坚持与时俱进。成立初期，我们工作重点是动员一些社会力量为老区办实事，解决燃眉之急。随着经济发展，为了改善老区人民的生活生产条件，主要工作是从政策层面去推动老区建设，力促各级党委、政府在政策上和在人力、财力、物力、智力等方面给予老区更大支持，真正使老区人民和广大群众共享改革发展的成果。
　　把提出政策性建议当作头等大事来抓
　　十多年来，河南省老促会坚持在“促”字上做文章，在“进”字上见成效，把深入调查研究，反映老区呼声，向省委提出政策性建议当作头等大事来抓。每年都有顾问、正副会长、理事深入全省各个老区调查研究，共写出调研报告330多篇，针对问题，及时向省委、省政府提出切实可行的对策建议，产生了明显效果。
　　1994年，河南省老促会到老区确山县调研，发现该县竹沟水库被“75•8”洪水冲毁20多年仍未修复。经过研究，向省政府提出重修建议。时任省长马忠臣当即批示有关部门研究复建。经过两年施工，复建后的水库解决了当地饮水、发电、农田灌溉问题。1995年，河南省老促会到老区卢氏县调研，县委反映该县是禁区，不能引进外资，县内交通不便，只有一条公路，贫困人口多，扶贫开发难度大。要求缩小禁区、修建公路、增加投资，加大扶持力度。经过研究，河南省老促会向省长建议以省政府的名义请示国务院解决。国务院将卢氏列为扶贫开发重点县，由海关总署对口帮扶，有力地促进了该县的经济发展。
　　1997年，省老促会到濮阳县调研，了解到黄河滩区群众连年遭受洪水灾害，多数群众没有稳定的生活条件，希望在“避水台”的基础上建设“避水连台”。老促会向省委、省政府建议在黄河滩区建设“避水连台”，得到省委书记xx、省长马忠臣的支持，“避水连台”建成后，为群众创造了稳定的生产生活条件，为老区的进一步的发展创造了条件。
　　多年来，由于老区基础设施欠账多，造成很多老区基础设施薄弱，在很大程度上制约了老区的发展，于是，省老促会建议省委、省政府从xx年开始每年拿出一部分财政资金、以工代赈由省老促会推荐老区基础设施建设项目，扶持贫困老区建设。
　　目前，两项资金每年达1300万元，至xx年，老促会运用这部分资金扶持老区贫困村建设409个项目。其中帮助改造、扩建农村小学83所、乡镇卫生院30所，修建乡村道路151条、饮水工程75个、农田水利工程70项，有效地缓解了群众上学难、看病难、行路难、吃水难问题。这些资金虽然不多，但体现了党和政府的关怀，为群众解决了一些迫切需要解决的问题，起到“四两拔千斤”作用，产生了良好效果。
　　xx年省老促会到洛阳、驻马店、平顶山、郑州等市对贫困深山区的扶贫情况进行了深入调研，向省委、省政府报送了《关于老区深山区独散居户实施搬迁扶贫的建议》的调研报告，得到了时任河南省委书记xx和几位省委、省政府领导的重视。省长李成玉批示：“可以扩大搬迁扶贫试点，因地制宜搞好扶贫工作。”目前，已有18603户、78194人搬出深山区，走上脱贫致富之路。
　　xx年，省老促会领导到郑州、安阳、新乡、商丘等市调查老区农民的增收情况，向省委、省政府写了《关于产业扶贫的调查与建议》。省委书记徐光春批示：“产业扶贫，是老区脱贫致富的必由之路，可以宣传荥阳、巩义、登封、新郑的做法和经验，请宣传部安排。”之后，《河南日报》等新闻单位作了重点宣传，促进了产业扶贫的发展。

　　xx年省老促会对郑州、洛阳、信阳、三门峡、焦作等市的老区新农村建设情况进行调研，向省委、省政府呈送了《关于老区建设社会主义新农村的调查思考与建议》的报告，省委书记徐光春批示：“老区农村是我们社会主义新农村建设的重点和难点，这项工作不仅有重要经济意义，更具有重要政治意义，应引起各级党委、政府高度重视。省老促会这份饱含热情和激情的调查报告，写得很好，很有针对性，请办公厅转发各地、各部门参阅。”
　　进入全面建设小康社会的新阶段，为了使老区人民能够过上小康生活，河南省老促会提出并推广了“搬迁扶贫”、“产业扶贫”和“科技扶贫”等带有战略性意义的建议。 　　　
　　推动全局性政策出台
　　在省老促会和各地老促会的不懈努力下，xx年，河南省委根据中央领导指示精神，结合河南实际，出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于加快老区发展的意见》。文件对河南老区发展提出了总体要求和主要目标，不仅对河南老区建设有着重要的指导意义，而且在老区建设中显示了积极的作用。
　　以《加快老区发展的意见》为标志，河南全省各级党委、政府加强了对老区发展的扶持力度，不少地市也出台了一系列帮扶、支持老区发展的政策，从而形成河南独特的“党委政府关心老区，社会各界关注老区，上下联动发展老区”的大好局面，有力推动了河南老区建设全面快速发展。
　　为了进一步推动文件的落实，把省委、省政府扶持老区发展的有关政策落到实处，真正让政策效应得到最大发挥，河南省老促会组织各类媒体，采用多种形式加大宣传力度，营造全社会关注老区，支持帮助老区发展的氛围。省老促会突出重点，改革创新，努力做好新形势下老区宣传工作，初步形成了党委重视，宣传部门牵头，新闻媒体参与，老促会协助的新格局。
　　xx年省老促会与省委宣传部联合下发了《关于进一步加强老区宣传工作的意见》，以此为基础，与省委宣传部、省记协等单位成功举办了由国家和省地多家媒体参加的“xx年太行老区新闻扶贫采访”，“xx年大别山革命老区新闻采访” 等一系列活动，和众多媒体一起精心策划和推出了一批有分量、有影响力的报道，增加了全社会对老区的关注、了解和支持。
　　让老区建设工作有了评价标准
　　为了大力宣传、表彰老区建设和支援老区建设先进模范人物，在省老促会的努力下，xx年8月河南省委、省政府召开隆重表彰大会，对全省152个为老区发展做出贡献的先进集体和133名先进个人进行了表彰。
　　这是一次对于河南老区发展有着重要意义和深远影响的、足以载入河南老区发展史的盛会，这是一件让河南老区干部群众欢欣鼓舞的大事，这是值得河南老区人民浓墨重彩记述的一件喜事！表彰规格之高，规模之大在河南老区建设史上是第一次，它不仅对老促会成立以来的工作进行了全面总结，而且对河南老区发展所取得的成绩做出了肯定。
　　“双先”表彰会的召开，进一步营造了全社会关爱老区、宣传老区、支持老区、帮扶老区的浓厚氛围，同时也让老区建设工作有了一个评价标准，这必将对河南老区建设产生深远的影响。
　　下一步将全力推动政策的宣传、贯彻和落实
　　省老促会会长胡悌云在接受记者采访时说，河南省委、省政府制定的《中共河南省委、河南省人民政府关于加快老区发展的意见》，提出了加快老区发展总体要求和主要目标，是从河南老区实际出发，进一步将党和国家帮扶老区政策、措施的具体化，针对性强，可操作性强。
　　文件对老区经济发展提出两个阶段的要求，第一阶段到xx年全省老区农民的人均纯收入，以乡（镇）为单位，要达到3500元。第二阶段到2020年人均纯收入接近8000元。但是第一步实现的3500元目标，是专指老区而言的，比全省目前已达到农民人均收入是4400元，还要低900多元。而这个水平与实现全面小康的水平，还有一定的差距。
　　胡悌云说，正是在这个意义上，只有占全省乡镇数65%的老区达到小康，才有全省的小康。所以，全省支援、帮助老区发展决不能松劲，因此，老促会下一步工作就是全力推动27号文件的宣传、贯彻和落实。
　　胡悌云认为，老促会要发挥更大作用，在促进老区发展中再创新业绩，一要参谋咨询更到位，牵线搭桥更有力，宣传教育更广泛。二要与时俱进，创新工作思路，使调查更深入，责任更到位，参谋更有力，效果更明显。以优良的作风真抓实干，情系老区。帮助各级党委、政府把老区建设各项工作做得更实更好。