关于普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作的自查报告

关于普及九年义务教育和扫除青壮年文盲工作的自查报告
唐山市人民政府：

根据《河北省普及九年义务教育和扫除青壮年文盲评估验收办法（试行）和《唐山市人民政府关于修订全市“普九”规划和进一步推进“普九”工作的决定》要求，乐亭县人民政府狠抓了“两基”达标各项措施的落实，取得了较好的效果。现将自查情况报告如下：

一、全县的基本情况

乐亭县濒临渤海，是革命先驱李大钊的的故乡。全县总面积1308平方公里，下辖23个乡镇（自1994年又设5个管理区）683个行政村，共有49.5万人口，其中农业人口45.4万。

全县共有中小学校285所，普通高中7所，初中35所，小学240所，聋哑学校1所，另有幼儿园2所，教师进修学校1所，电大分校1所。

全县共有在校生77933人，其中小学50652人，初中21360人，普、职高中5921人。有小学教职工1994人，其中民办教师218人，专任教师1776人；有初中教职工1494人，其中民办教师282人，专任教师1212人。此外，全县有小学代课、代工人员498人，初中代倮、代工人员269人。

1949年10月1日以后出生，年满15周岁的青壮年244531人，尚有青壮年文盲1583人，其中文盲中不具备接受扫盲教育能力的1240人。

改革开放以来，全县国民经济和社会事业得到长足发展，1994年国民生产总值15.2亿元，财政经常性收入3247万元，人均财政收入65.6元，农民人均纯收入1612元。在发展经济的同时，县委、县政府从落实科教兴县的战略高度出发，对教育事业优先谋划，优先投入，优先发展，办学条件明显改善，学校面貌焕然一新，师资水平、教师待遇、办学效益进一步提高，扫盲后继续教育富有成效。整个教育事业为全县经济的发展做出了突出贡献，在唐山市横向比较，我县教育综合实力继续保持了领先位次。

二、 普及九年义务教育各项指标的完成情况

按照[1993]13号文件规定的标准，在市委、市政府的指导下，我县狠

抓了“普九”各项指标的落实，取得了突出成效。

1、 适龄儿童、少年的入学率已达到省标准。初等教育阶段适龄儿童

入学率达到100%；初级中等教育阶段适龄少年入学率达到98.98%；残疾儿童、少年入学率达到87%。

2、 在校生年度巩固率已达到省定标准。小学生1993—1994学年度巩固率

达到100%初中在校生1993—1994学年度巩固实达到98、5%。

3、 毕业率已达到省规定标准。1993—1994学年度小学毕业率为100%，初

中毕业率为96%；15周岁人口初等教育完成率99.5%，正常儿童没有文盲；17周岁人口中初级中等教育完成率为93.5%。

4、 小学、初中专任教师学历合格率符合要求。小学专任教师学历达标率为

98%，初中专任教师学历达标率为80%。1990年以来，补充的小学教师和1993年以来补充的初中教师基本具备合格学历。

5、 全县中小学校长都经过岗位培训，取得了合格证书，实行了持证

上岗。

6、 落实了教师各项待遇。多年来没有拖欠教师工资。

7、 小学、初中均没有“二部制”。自1986年以来，本着有利于就近

入学又能发挥规模效益的原则，大力度调整了中小学布局，合班并校。取消了小学附设初中班的模式，实现了教学规模适度，布局合理。小学班额一般未超50人，初中班额未超55人。

8、 学校生均占地面积小学27.9平方米，初中38.6平方米；生均建

筑面积小学为3.2平方米，初中5.1平方米；全县中小学校舍消灭了危房，并达到了省定必备办学条件的标准。

9、 实验室建设有3所初中达到一类标准，仪器按24组配备；其余32所

达到二类标准，仪器按12组配备。中心小学、完全小学按二类配备仪器；四个班以下的小学按三类配备。做到管理规范化、使用经常化，演示实验开出率达100%，分组实验开出率达92%，学生分组实验都能写出实验报告。

10、各校都有比较固定的劳技教育基地。每所小学学农基地不少于

1亩，初中不少于2亩，并基本配备了劳技课选学教材所必需的器材。

11、中小学按标准基本配齐音、体、美器材。小学生均图书达到7.5

册，初中生均图书达到12册。

12、初中和国办小学都设有卫生室，并配备了部分卫生器材。

13、做到了财政对教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，在校生人均教育事业费逐年增长，生均公用经费逐年增长。（见表）

项目 年度	财政经常性收入		对教育的拨款
	单位：万元	年增长率：%	单位：万元	年增长率：%
1992	4602	10.5	1617	25.3
1993	4508	- 2	2341	44.8
1994	3247	- 28	3062	30.8

项目 年度	生均教育事业费		生均事业费支出的 公用费		生均公用经费 实际支出
	小学（元）	初中（元）	小学（元）	初中（元）	小学（元）	初中（元）
1992	147.9	193	11.2	17	166.9	305
1993	182	214	5.6	7.7	189	384
1994	287	348	4.2	6.9	203	416

14、农村教育费附加每年按农民人均收入2%的规定足额征收。1992年征收510.74万元，1993年征收515.54万元，1994年征收751.94万元，并实行了乡征县管、专款专用。

15、无挪用和挤占教育经费现象。

16、各类中小学校周围环境安静、无噪音、无污染源；学校门前干净、整齐，无商业摊点、杂物；校园环境达到美化、绿化、净化，路面基本硬化；校园文化内容健康；室内空气清新，厕所清洁卫生。

17、领袖像、名人像、校训、中小学生日常行为规范和守则等悬挂、张贴适当，营造了育人的良好氛围。

18、严格执行中小学升降国旗制度。各项规章制度健全，岗位责任制明确，各项工作管理有序。

19、教育行政部门和各个学校都十分重视德育工作，建立了县级德育基地11个。近二年来突出抓了吃苦教育，陶冶了学生的高尚情操。校风正、校纪严，学生遵守行为规范的合格率达99%以上，在校生无犯罪行为。

20、严格执行国家和省制定的教学计划和教学大纲，严格控制学生在校时间，作业量适中。做到了开齐学科、开足课时。小学毕业年级学生全科合格率在90%以上，初中毕业年级学生全科合格率80%以上。

21、保证了学生每天1小时的体育活动。小学毕业年级学生体育合格率在97%以上，视力不良率为1.5%；初中毕业年级学生体育合格率在96%以上视力不良率为12%。

三、 扫除青壮年文盲各项标准完成情况

1、1949年10月1日以后出生的，年满15周岁的人口中非文盲率99.86%，全县683个行政村非文盲率均在95%以上，已超过国务院制定的标准；三年来脱盲人员的巩固率达100%。

2、所辖24个乡镇和5个管理区、683个行政村都建立了成人学校的教学点，办学覆盖面达到100%。

3、1984年我县被市政府认定为普及初等义务教育达标县。

4、县成立了成人教育委员会，设有成人教育股和成人教育教研室，配备专职人员6名。乡镇成立了成人教育领导小组。村有专人抓。乡镇成人技校配备专职干部28名，专职教师64名，兼职教师172名；图书阅览室28个仪器标本室28个，配有1.6万元的实验仪器，26万元电化教学设备，5.13万册图书。有服务实体10个，实验实习基地444亩，有6所乡镇成人学校达到省级示范校标准。

5、成人教育经费得到落实。每年按教育费附加的5%征收，全部用于发展成人教育。1992年、1993年、1994年分别征收25万元、25.8万元37.6万元。县财政平均每年拨成教经费2.8万元，并能做到专款专用。

四、 狠抓“两基”工作的主要措施

为抓好“两基”工作，我们确定了“全面动员、加大投入、巩固优势、强化弱项、坚持标准、全力推进”的工作思路，重点抓了六个方面的工作：

1、 全方位总动员，促成全社会关注“两基”工作的大气候

我县的“两基”工作难点是认识，重点是投入。为突破难点，确保重点，我们确定了从更新观念入手的工作方略。一是县委、县政府加大了对乡镇党委、政府的牵引力度，县委书记黎宝琢亲自率领乡镇一把手赴迁安参观考察，开阔眼界。同时，县主要领导利用各种会议，宣传“两基”的意义，明确任务，落实措施。二是县人大、司法局以“普法宣传月”为契机，宣传贯彻《义务教育法》、《教师法》、《教育法》，通过集市咨询、电视讲话、张贴标语等形式，广造舆论。第三，县电视台开设“普九”专题栏目，从意义、内容、典型人事进行广泛宣传。第四，县文教局把“两基”标准印成小册子，发至乡、村、户，同时各校也就教育形势的发展和“普九”面临的任务致信学生家长，共发信8万封。通过上上下下的宣传鼓动，“两基”的概念在乐亭妇孺皆知，全县形成了干部讲“两基”、群众论“两基”、人人支持“两基”工作的大气候。

2、 发挥激励作用，狠抓政府行为的落实

确保政府行为到位是抓好“两基”工作的关键。为此，县委、县政府既抓牵引，又抓驱动，落实了五项措施：一是开辟八条融资渠道，征收教育基金，92、93、94三年征收271.9万元，全部用于我县“两基”工作的补贴。二是县五套班子主要领导坚持两手抓，即一手抓经济，一手抓“两基”。通过下乡检查、现场办公，力促“两基”进程。三是县委、县政府把“两基” 纳入了小康建设的整体规划之中，主要领导定期听取乡镇一把手“两基”工作汇报，逐项抠、逐校算，找差距、定措施。四是把“两基”列入《乡镇目标责任制》之中，签定了按期达标责任状。五是今年初，在逐校摸底的基础上分解任务。经过分乡算帐，开列了任务清单，做到了责任到人，限期完成。在县委、政府的引导和推动下，调动了抓“两基“工作的积极性，推进步幅越来越大。

3、 广辟筹资渠道，大力改善办学条件

改善办学条件是我县“普九”的主要任务。按“普九”标准匡算，在1994年投资1900万元的基础上，今年尚需投入2000多万元。县委、县政府实行了双线推进：一是房子、仪器由乡镇政府负责解决。二是校园环境建设、学生桌凳、图书资料、音体美劳器材等内部设施，由教育内部完成。使任务分解，“普九”进程加快。

在运作过程中，双线齐头并进。各乡镇、学校广辟筹资渠道 ，大打改善办学条件的全民战争，1995年1—8月份全县投入2300万元用于改善办学条件。一是各乡镇财政加大投入。中卜乡投入60万元建成了1080平方米的实验楼，又投资15万元在乡中安装了语音室和微机室。二是贯彻分级办学、分级管理的原则，在足额征收教育费附加的同时，下大力抓了村民集资，全县有19个乡镇此项筹款达百万元以上。三是积极争取外援，通过致信、开展联谊活动，共争取赞助资金45万元。四是广大干部、师生、职工、专业户掀起了捐资助“普九”的热潮，累计捐款 152万元。

两年来，全县用于改善办学条件的资金达到4200万元。新建、翻建校舍2800间；添置常规教学仪器投入573万元；配备电化教学设施投入133万元；音体美器材116万元；环境建设、图书资料173万元；添置桌、凳、橱类150万元；25所乡镇初中安装了语音室，投资达82万元。办学条件基本达到“普九”必备标准。

4、 锤炼合格教师队伍

狠抓教师队伍建设一直是我县教育工作的重点。我们一方面抓好教师待遇的落实，稳定教师队伍；另一方面抓好培训，提高干部、教师队伍的素质。

（1） 抓好教师待遇的落实及教师地位的提高。我县是一个农业大县、

工业弱县，县财力比较紧困。但县政府始终把落实教师待遇、保证按时发放教师工资作为大事来抓。由于教育费附加实行乡征县管，民办教师工资不拖不欠。

94年，县政府又出台了提高民办、代课教师工资政策，使民办教师月工资达到270多元，代课教师也提高到200多元。新口、董庄等十几个乡镇为在岗教师浮动一级工资。各乡镇都为教师制定了优惠政策，全县23个乡镇建起了教师家属院，解决了双职工教师住房问题。同时，教师批宅基地优先安排；教师子女就业，县乡企业优先录用。这一系列尊师重教的举措，不仅稳定了教师队伍而且激发了广大教师潜心执教的热情。

（2） 抓干部、教师素质的提高。第一，以落实《教师职业道德规范》

为重点，以培养、树立、宣传学习典型为主线，广泛开展了以“创文明 学校、做文明教师、育文明学生”为主题 的系列活动。通过举办吃苦敬业报告会、播放先进教师事迹专题片等形式，激励、感召广大教师，一大批优秀教师脱颖而出。三年来，获得市级以上荣誉称号的教师有120名。第二，全县实施了以提高学校领导干部管理素质和教师业务素质为核心的“232”工程，三年来，逐步解决了能备能讲、会备会讲、备好讲好三个层次的问题 。主要落实了五项措施：一是以教研室为龙头搞讲座，以城内中小学为主体，定期下乡送课；二是充分发挥乡镇教研站作用，开展教学研究活动；三是狠抓教师“三沟通”学历进修，在时间上提供保证，在学费上予以资助；四是对全县中小学226名在职校长进行了岗位培训，参训率达100%，实现了学校领导干部持证上岗；五是随着常规教学仪器、电化教学设施的配备，以抓科学化使用为重点，大力推行多媒体教学，提高了教学效率。

三年来，培养了一批在省、市有一定知名度的优秀教师，特级教师1名，市“学科带头人”12名，2名教师的课被评为省级优质课，35名教师在市举办的教学评比中获奖。

5、 依法治教，广育德才兼备新人

为提高教育的普及率，我们狠抓了《义务教育法》的宣传落实，利用每年四月普法宣传月，人大、政协、文教、工商、公安、税务联合行动，专项治理，查禁辍学和招用童工的现象。1993年以来，我县又大力度抓了残疾儿童入学率，广泛动员残疾儿童随班就读，1994年在实验小学附设了特教班，残疾儿童教育普及率有了较大提高。

全面贯彻教育方针。全面提高教育教学质量是我们常抓不懈的重点工作。在运作过程中，一是突破德育工作重视说教的陈旧定势，坚持以爱国主义教育为核心、以落实《中小学生日常行为规范》为重点、以养成教育为目标、以吃苦教育为突破口的总体思路，立足大钊故乡这一区位优势，广泛开展丰富多彩的教育活动，开拓了我县德育工作的新局面。这方面的做法在省、市学校政治思想工作会议上进行了介绍。二是大力实施素质教育，实现了课堂教学与兴趣小组活动有机结合，优势互补。在保证学生全面发展的同时，创建特色学校，培养特长学生，逐步搭起了“一校一特色，县域成规模”的框架。蔡庄初中举重队、王滩镇中“新枝文学社”、新寨镇中军乐团、实验小学小海鸥艺术团已在省、市打出了知名度。同时，三年来共有663名学生在全国、省、市举办的单科竞赛中获奖，获奖档次和人数均居全国各市前列。艺术教育、学校体育工作也有了长足发展，在市文艺汇演、书画比赛、体育竞技中成绩显著。

6、“堵源、扫盲、提高”相结合，全面提高劳动者素质

我县的扫盲工作是从1989年开始起步的。几年来，我们一方面狠抓适龄儿童的入学率，堵塞新盲源；另一方面以“扫盲”为起点，与实用技术的培训、推广结合起来抓。我们落实了五项措施：

一是抓宣传促认识上位。县政府每年召开一次“扫盲”工作会议，公布“扫盲成果表扬先进单位，交流“扫盲”和巩固“脱盲”的经验并对“扫盲”对象造册登记制定限期“脱盲”的计划。

二是层层落实了“双向承包”责任制。县政府与乡镇、乡镇与村签定了“扫盲”责任书；县文教局与乡镇文教组、乡镇文教组与学校签订了“扫盲”承包责任制合同书。形成了“扫盲”工作“层层有人管、层层有人抓”的竞争局面。

三是抓典型促全面提高。根据乡镇的具体情况，我们相继召开了四个现场会：在董庄乡召开了教师辅导学生、学生承包“扫盲”对象现场会；在大相各庄乡推广了教师集中辅导学员与小学生承包相结合的经验；在王滩镇听取了“扫盲”与学雷锋小组活动相结合的经验介绍；在王庄子乡召开了“脱盲”后实用技术教育现场会，都收到了良好效果。

四是把握标准，严格考试。在“扫盲”教育中，县举行了两次抽测性阶段考试以及市两次检查性抽测，共229名学员全部“脱盲”。

五是抓好“脱盲”后继续教育，实施了“613”工程。即以农村经济发展的热点为重点，培训六大技术，科技扶贫一个村，实行三个教育一齐抓，全面提高劳动者素质。各乡镇成人学校立足“传授一项新技术、推广一个新品种、致富一方老百姓”，在“两高一优”农业的发展中发挥了积极作用，被群众赞誉为“农民之家”。这方面的经验多次被《中国教育报》、《河北日报》报道。

存在的问题

1、 教学仪器款项虽已筹措到位，并上交到市仪器站但还有部分仪器尚未到

位；电化教学设施按教育发展的形势和教学的需求，仍是我们今后需要着力完善提高的一个重要方面。

2、 部分沿海乡镇由于历史的原因居住分散，学校布局不尽合理，在一定程

度上浪费人力、财力，影响着教育教学质量的提高。力争近一两年内，通过做好各方面的工作，实现合班并校，以形成适度规模。

乐亭县人民政府

一九九五年九月三十日