日本垃圾处理的启示

日本垃圾处理的启示

全球经济的发展，使人类赖以生存的环境遭受破坏越来越严重，人们不得不重视并采取措施来挽救已被破坏的环境。日本实施了一系列环境保护政策和措施，全面推进可持续发展战略，对于扭转经济发展过程中的生态环境恶化状态取得了较好的效果。日本的经验以及按垃圾的性质进行不同分类和处理的方法，对我国实施可持续发展战略具有重要的启示。

日本实行垃圾分类回收及资源再利用的原因

当今全球最关注的问题之一就是环境问题，垃圾首当其冲。日本经济在飞速发展的同时，对环境治理特别是垃圾处理也取得了极大的成功。日本能取得今天的成效，是因为也遭受过环境破坏所带来的痛苦，一系列的内在和外在原因迫使日本去研究对策来解决问题。

1．日本国土面积狭小

日本国土面积狭小、资源匮乏，同时又是个大量生产、大量消费、大量丢弃的社会。由于土地资源有限，无法腾出大量的土地用于堆放垃圾，因此需要另辟蹊径。例如福冈县就拥有大规模的垃圾焚烧厂，对绝大部分可燃垃圾进行焚毁，少部分不可燃垃圾进行填埋。政府及各级部门为此制定了相关的政策，来加强人们的环保意识。法律上，《促进资源有效利用法》从过去主要促进废物再利用扩大为通过清洁生产以促进减废和尽可能对废旧产品零部件进行再利用。

2．二战后对环境的忽视

第二次世界大战中日本经济遭到破坏，战后为了扭转困难局面集中力量发展工业尤其是重化学工业，但是在经济高度发展的同时却忽视了环境问题，没有意识到环境保护的重要性，缺乏有效的环境管理。导致在上世纪六七十年代经济高速增长时期发生了多起污染事件。如在熊本县发生的水俣病事件。由于当地的氮肥厂直接排放了含有汞的废水，污水流人海洋污染了海水，造成当地的渔民患上了水俣病，一些病人久治不愈，悲惨死去。但是当时地方政府和肇事厂家为了维护自己的经济利益而刻意隐瞒实情，从而使情况不断地恶化。后来日本政府颁布了一系列环境保护法令，经过数十年时间造就了著名的环保之国。

3．日本资源有限

日本是世界上资源极为短缺的国家，大多数的资源都要靠进口。所以为了能节约资源并且合理地利用资源，日本制定垃圾分类处理办法。日本将垃圾进行分类回收，这样就能合理地处理垃圾。通过分类，能减少垃圾的数量，降低垃圾的焚烧率，从而解决了日本由于国土面积有限造成的无法用大量土地填埋的问题。然后通过再利用，又能节省日本的资源，解决由于资源稀少性而带来的一系列问题。

日本如何实施垃圾分类与回收及资源再利用

日本在垃圾处理方面取得了不菲的成就，为日本的环境改造做出了极大的贡献，同时也缓解了资源短缺带来的一系列问题。日本的成功受到了全世界的关注，各国都竟相效仿日本。究竟日本是如何来实施垃圾处理方案呢?

1．按垃圾的性质分类处理

通常日本人把垃圾分为10类：生活垃圾（可燃垃圾），包括食品残渣、贝壳、蛋壳等。不可燃垃圾，包括金属、陶瓷、橡胶、小型废旧电器、传统钨丝灯泡、雨伞、毛绒玩具、化妆品的瓶子等。有害物，包括干电池、荧光灯、水银温度计等，这类垃圾不能用塑料袋包裹，扔时直接放到垃圾点的桶里。资源类垃圾，塑料发泡饭盒、洗洁用品的塑料瓶等。纸类，包括旧报纸、书籍、杂志、纸壳包装箱等，这类垃圾必须扎捆好，用纸袋装好。纺织品类，旧毛衣、毛巾等，这类垃圾都要用透明或者半透明的塑料包裹好，若是下雨天就不能进行此类垃圾收集。瓶罐类，包括饮料、酱油醋的瓶子、金属罐，这类垃圾就直接放到垃圾点的塑料筐中，不能用塑料袋包裹。大型废旧物，任意边长超过40cm的废旧物，这类垃圾有详细的列表，若要丢弃都必须提前电话预约，并且到指定地点购买大型废旧处理券，把券贴到废弃物上才算合格。环卫部门不负责的废弃物，如电视、冰箱、空调等家用电器，对此类废弃物有专门的二手店有偿回收，有些大型家电卖场也有回收。装牛奶的纸盒子，它是纸做的，所以可以回收再利用，并且要洗干净之后剪开晾干，送到指定回收地点。

由于一些固体的废物无法燃烧需要填埋，所以日本对固体废物填埋制定了许多相应的管理规定。填埋处置要在不影响生活环境的前提下，适当地储存废物，利用自然界的代谢功能使废物无害化，因此填埋处置方法很重要，如填埋的地区特性、填埋场的位置、地区的气候条件等都是重要因素。

同时，对于固体废物的再利用，日本也有其独特的一套方案。在家庭废物中废容器和包装物占家庭垃圾的一半以上，因此实现废旧容器和包装物的减量化成为亟待解决的问题。在此情况下，日本政府颁布了《容器和包装物再利用法》，通过制定法规来解决。根据此法规开始对废旧容器循环利用，还开展宣传活动，发行各种小册子以及通过媒体网络来发布进展报告。自《容器和包装物再利用法》实施以来，日本的容器回收再利用取得了很大的进展。

2．按时间的不同来回收垃圾

日本对垃圾的回收是有时间限定的，这在许多人看来是无法理解的。许多初到日本的留学生或移民者都无法适应日本的不同时间倒不同垃圾的规定。外国人刚去日本时，小区都会给他们发一本小册子，里面会详细介绍如何将不同的垃圾分类。

在日本，并不是垃圾随时满了就倒，例如在日本的我孙子市生活，垃圾一周回收两次，周一和周四可以扔生活垃圾。若是食品剩饭、剩菜之类的东西都埋在院子里让它发酵成一种肥料。如果是塑料的包装容器一周收集一次。像瓶子罐子这种东西是一个月收集两次。以上的瓶罐都必须清洗干净方可分类装进垃圾袋。再如调布市对垃圾的回收时间则定得更为周密，周一：塑料类；周二：可燃垃圾和玻璃类；周三：纸和废旧衣物；周四：单周塑料瓶，双周不可燃垃圾及有害物；周五：可燃垃圾和金属罐。倘若没有赶上在

指定的时间扔垃圾，那就只有等到下个礼拜或者下个月再扔。市民们会在规定的时间将垃圾放到指定的地点。指定点的垃圾袋都蒙上网罩，虽然是垃圾站但是并不会有多么的凌乱，更不会发出臭气。

3．建立生态城

日本在处理环境问题的技术水平日趋成熟和完善的前提下，于1997年提出了在全国推行生态城的计划，提出“零排放”的理念。生态城在垃圾处理回收及资源的再利用方面做得更为合理。生态城的主要支柱体系是日本中央政府建立的，在政府的支持下环境问题才能更好地得到解决，政府还制定了补助金制度，为生态城提供资金上的补助以及政策上的支持。日本生态城可以分为4种类型：

（1）建立在工业框架上的循环型社会生态城，这种生态城能对工厂排出的工业垃圾进行循环利用，减少资源的浪费以及降低对环境的破坏程度。（2）通过吸引企业政策的循环型社会生态城。（3）通过市民积极参与的循环型生态城。日本重视对市民的垃圾处理等的环保意识的宣传，他们把垃圾分类处理等环保方面的问题编人小学生的教材中，从小就培养国民的环保意识。市民的积极参与才能更好地建立生态城。

（4）废物管理和城市规划。例如在日本的直岛生态镇，回收废物的焚烧和冶炼厂、焚烧飞灰洗涤处理厂被打造为生态城项目的硬件项目。直岛镇根据当地资源创建环境教育基地，让更多的利益相关方参与到城市规划中。

日本做法对我国的启示

在我国，随着经济的发展和人民生活水平的提高，产生的垃圾也越来越多，对环境的破坏也日趋严重。环境破坏对人们的生活生产也造成了影响，所以我国也在积极研究治理环境的方案。在垃圾处理这一问题上，日本对于我国有许多值得借鉴和学习的地方。

1．中国所面临的垃圾问题

近几年我国的经济快速增长，人们的生活水平也不断地提高，但是追求高效益、高增长使一些地方忽视了环境的问题。由于长期采用大量消耗资源和粗放经营为特征的发展模式，高投入、高消耗、高污染，工艺技术和设备的落后，导致固体废物产生量极大。同时伴随着人们生活水平的提高所产生的生活垃圾也在大幅度地增长，对人们的生存环境造成了极大威胁甚至带来了生命危险。1994年7月上海杨浦区的一艘120吨的垃圾船爆炸，气浪高达10余米，甲板上的3位职工被弹起来又落下。1994年12月，重庆发生严重的垃圾爆炸，炸起的垃圾将正在现场工作的9名临时工埋没，虽然紧急抢救，但是仍然造成7人死亡。所以垃圾不仅仅对环境会造成危害，而且对人身安全也产生了严重的伤害。垃圾处理问题已成为我国环境保护项目中不容忽视的一大问题。

2．中国垃圾回收概况

垃圾对于一向勤俭持家的中国人来说并不陌生，在上世纪五六十年代中国就有回收废品的情景，把牙膏皮攒起来回收，橘子皮用来制药，生物垃圾用来堆肥料，各类墨水瓶都能经回收后得到再利用。分类后的垃圾既避免了垃圾公害，又为农业生产提供了原料。垃圾回收作为一种产业得到了迅速发展，回收产业

正在全国产业结构中占有重要的位置。然而在这方面曾经领先世界的中国却慢慢将优良传统丢失了，人们的生活好起来了就不再吝啬卖废品换回的那丁点儿钱，随手把它们当垃圾扔掉。所幸目前我国和人民已经认识到了垃圾分类的重要性，政府部门颁布了一系列的有关法律，1999年4月我国首家垃圾分类回收系统在北京正式启动。从这天起，居民将改变垃圾混扔的方式而按照有机类、无机类分类投放，政府环卫部门改变混乱的方式分类清运、分拣和回收。

我国曾经把垃圾分为4组，分别为材料垃圾组、有机垃圾组、无机垃圾组、有毒有害垃圾组。在处理垃圾的过程中，我国也制定了不少相关标准，如城镇垃圾农用控制标准、焚烧废气排放标准等。2003年，国家又出台了《城市垃圾分类标志》，根据国家制定的统一标志，生活垃圾被重新划分为3类，分别是可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收物表示适宜回收和再利用的垃圾，用蓝色的垃圾容器收集。有害垃圾表示含有有害物质，需要特殊安全处理的垃圾，包括电池、灯管等化学用品，用红色垃圾容器收集。其他垃圾表示分类以外的垃圾，用灰色垃圾容器收集。

3．从日本经验中得到的启示

政府要加强对人民群众的环保教育，改变人民群众的观念是解决环保问题的关键。在日本大阪的舞洲垃圾处理中心，它被设计成安徒生童话里城堡的样子，不仅外表华丽，里面的设计也是实实在在的。舞洲工场虽然是一个垃圾收集厂和处理厂，但是工厂大楼二层和三层都对外开放，市民和游客可以自由进出参观，里面有很多专门为儿童设计的地方和介绍环境知识的大屏幕，从这些独特的设计可以看出日本的环保教育从娃娃抓起的良苦用心。他们在设计的时候考虑到小学四年级的课程就有垃圾环保的内容，为了教育小学生关注环境问题，设计了能够激起孩子们兴趣的地方。学校还定期与家长沟通，要求配合学校做好对学生的环保教育。如让家长将家里的旧报纸、罐头瓶等废弃物带到学校，由学校和家长联席会送到回收站，所得款给学生购买一些学习用品。如果我们也能如此重视环保教育，促成环保意识和习惯，问题也就解决了一半。这需要时间和持之以恒。

要促成环保产业。日本正从“现代经济社会”转型为“循环经济社会”。循环经济社会的特征是最优生产、最优消费和最少的废弃。这也导致产业结构变革和科学技术发展方向的转变，带来经济新的增长点，产生新的市场。垃圾是放错了地方的资源，从20世纪60年代起，一些发达国家就开始逐步推行垃圾分类处理，也出现了以垃圾为原料的工厂，它们大多数由民间投资，按照市场经济规律运作，并且取得了良好的经济效益。反观中国，除了市民垃圾分类意识欠缺，政府的教育不够，大部分可以回收的垃圾被拾荒者拣走导致垃圾分类回收的利润空间减少，而且政府和企业不愿意投入，使生产链无法形成，陷人恶性循环。城市垃圾处理是基础设施建设，需要大量资本的投入，光靠政府无法支撑，也不能形成良性循环。解决中国目前垃圾分类的困境，可以到资本市场上去寻求资金，投资社会化，谁投资谁受益，吸引企业和社会上的资本投入，这是有效解决垃圾再利用的最佳渠道。

总之，垃圾分类是一种慢工，需要多个环节紧密合作。只有提高全民环保意识，政府制定、完善与实施相关政策并加强配套设施的建设，同时引导发展终端再生企业。这样多管齐下，持之以恒，垃圾分类利用才能真正实现效能。

（《中国国情国力》2010年第5期）