关于省委[建立健全作风建设长效机制的意见]解读

关于省委《建立健全作风建设长效机制的意见》解读

2014年8月8日，省委出台了《关于建立健全作风建设长效机制的意见》（以下简称《意见》），主要内容包括7个方面的内容和21项具体措施，分别是落实“两个责任”、坚持正风肃纪、加强监督检查、严肃案件查处、加大巡视力度、注重源头治理和弘扬优良作风，围绕健全责任落实、监督、查处和预防的机制体系，对加强作风建设提出了明确要求，具有较强的指导性和可操作性。《意见》出台主要有三个方面的背景：一是为全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委第三次全会和习近平总书记关于作风建设的系列重要讲话精神，特别是近来习总书记关于作风建设要抓常、抓细、抓长的要求，《意见》着力在“抓长”方面下功夫；二是落实省委十届四次全会关于建立作风建设常态化制度的改革部署，健全完善制度机制，进一步推动作风建设规范化、常态化、长效化，以更加优良的党风政风促进全省经济社会健康发展；三是立足于省委关于四川省情的“六个基本判断”，在肯定四川党员干部队伍主流是好的同时，进一步加强思想作风建设，努力培养造就一支信念坚定、政治可靠、品德高尚、清正廉洁的干部队伍。下面，我从三个方面简要作以解读,不妥之处，敬请各位批评指正：

一、总体要求

（一）认识重要性和必要性。1、“三个关系”，即作风问题关系党的形象，关系人心向背，关系党的执政基础。2，“三个是”，即建立健全作风建设长效机制，是落实党要管党、从严治党的重要举措，是巩固提升党的群众路线教育实践活动成果的必然要求，是推动全省经济社会健康发展的根本保证。

（二）把握指导思想。重点理解和把握：“一个切入点和着力点”，即把作风建设作为推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点；“一个核心”，即以保持党同人民群众的血肉联系为核心；“一个关键”，即以科学的机制设计、刚性的制度规定、严格的执行落实为关键；“一个抓手”，即以注重源头治理、加强监督检查、严肃责任追究为抓手，“一个主题”，即紧扣为民务实清廉要求；“一个重要目标”，即确保改进作风规范化、常态化、长效化，为深入实施“三大发展战略”、奋力推进“两个跨越”提供坚强保证。

（三）明确一个目标。通过全省上下持之以恒、久久为功的共同努力，推动形成科学规范、系统完备、长效管用的制度机制体系。

二、主要措施

（一）落实“两个责任”：各级党委（党组）担负作风建设主体责任、纪委担负监督责任

1.切实担负职责。从三个方面进行表述；一是落实主体责任，即各级党委（党组）要分析作风方面存在的突出问题、定期评估作风建设工作措施落实情况，研究制定本地、本部门作风建设的总体目标、基本思路和具体措施，将作风建设任务落实到主责部门、主责领导，统筹部署和强力推进作风建设。二是落实监督责任，即各级纪委要强化协调推动，积极协助党委加强作风建设，督促检查作风建设任务落实情况。三是落实“一岗双责”，即各级领导班子成员担负作风建设“一岗双责”，既要抓业务工作，又要抓好分管部门和领域的作风建设。

2.严格考核评价。用“三个作为”来表述：一是将作风建设情况作为党委、政府绩效目标管理和党风廉政建设责任制考核的重要内容；二是把查办、通报作风方面典型案件情况作为查办案件综合考核的重要指标，增加考核权重；三是将作风建设考核结果作为领导班子总体评价和领导干部表彰奖励、考察考核、选拔任用的重要依据。

3.严肃责任追究。用建立“两个机制”来追责：一是实行“一案双查”，对发生作风方面的重大案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，倒查追究相关领导责任；二是建立约谈机制，对不重视作风建设、不敢碰硬、推动不力及做表面文章、弄虚作假的地方

和部门，纪委要约谈其党委（党组）主要负责人，责令限期整改。

（二）坚持正风肃纪：用“三个专”来概括

1.开展专题调研。针对作风方面特别是“四风”问题的不同表现形式，每年组织专题调研，面对面倾听基层干部群众心声，综合分析群众信访、社会评价、网络民意调查、巡视、监督检查等情况，梳理作风方面的突出问题，明确年度正风肃纪工作重点。

2.开展专项治理。对查找出的作风方面突出问题，逐一制定整治工作方案，每年集中力量、集中时间，开展专项整治。深入整治“庸、懒、散、拖”行为，切实解决政绩观不正确、执行力不强、吃拿卡要、脱离实际等影响经济社会发展的问题。

3.开展专项督导。健全工作体系，坚持党委统一领导、纪委协调抓总、主责部门牵头、相关部门配合的正风肃纪工作领导体制和工作机制，形成正风肃纪工作合力。坚持正风肃纪工作相关单位参与的联席会议制度，随时进行专项督导，集中研究重点难点工作，定期通报整治情况。

（三）加强监督检查

1.开展常规督查。“三个方面”：一是常态督查，即健全省、市、县、乡四级联动作风监督网络，定期开展综合性监

督检查；二是随机督查，即强化暗访抽查，增加对反映问题较多的地方、部门和单位暗访检查频率，增强监督检查的随机性；三是跟踪督查，即对监督检查中发现的问题，建立台账、及时反馈、限期整改、跟踪问效。

2.实施专项督查。“三个方面”：一是专项督查，针对作风建设专项任务，以及重要时间节点和重要问题反映，不定期开展专项督查，推动阶段性任务落实；二是专项检查，持续开展中央和省委重大决策部署贯彻落实情况、政治纪律和组织纪律执行情况、惠民政策落实情况的专项检查；三是专业检查，相关职能部门要强化财政、审计等专业性监督检查。

3.加强社会监督。建立健全“三个方面制度”：一是探索建立更加有效、更为灵活、参与广泛的社会监督机制，完善电话、信访和网络“三位一体”举报平台，引导人民群众有序参与监督；二是健全网络舆情收集、研判和处置机制，开通党风政风监督举报曝光网络平台；三是建立作风问题举报核查专办制度，对人民群众反映的作风问题，问题属实的迅速处理并适时公布处理结果，与事实不符的迅速公布真相予以澄清，树立正确的舆论导向。

（四）严肃案件查处

1.明确“三项措施”：以零容忍态度查处案件，加大通报曝光力度，完善抓早抓小机制。

2.建立健全“三项制度”：建立违反作风建设规定案件的快查快结机制，健全省、市、县分级通报曝光机制，建立作风方面信访和案件定期分析制度。

（五）加大巡视力度

1.明确“三项措施”：加大发现问题力度，开展专项巡视，强化巡视成果运用。

2.着力“四个发现”：一是着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是着力发现“四风”等违反中央八项规定和省委、省政府十项规定精神的问题；三是着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；四是着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

（六）注重源头治理

1.明确“三项措施”：完善廉政教育机制，实施积极预防，推进建章立制。

2.坚决落实多项规章制度。贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》、《四川省建立健全惩治和预防腐败体系 2013—2017年实施办法》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《四川省贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条

例〉实施细则》、《四川省党政机关国内公务接待管理办法》等制度规定。

（七）弘扬优良作风

1.明确“三项措施”：锤炼坚强党性，严格党内生活，抓好群众工作。

2.推进“三个方面”工作：一是注重从基层一线培养选拔干部，在艰苦地区、复杂环境及重大工作中锤炼干部；二是完善案发地党委（党组）专题民主生活会制度，督促案发地区、部门和单位针对案件中暴露出的作风问题，剖析原因、查找问题、推动整改。三是健全群众利益诉求表达和调处机制，通过干部下访、基层接访、民情直通车等多种形式，面对面解决群众实际困难。

三、工作保障

（一）落实“三个强化”：强化示范带动，强化制度执行，强化协作配合。

（二）健全“三个机制”：一是健全领导机关和领导干部带头改进作风机制；二是健全作风建设制度规定的经常性学习教育机制；三是健全作风建设制度规定落实情况定期向党委和纪委报告机制。