对唐朝前期三省六部制结构与特点的探讨
对唐朝前期三省六部制结构与特点的探讨
江苏省东海高级中学 赵士祥
唐朝前期三省六部制的完善，是中国古代官僚制度趋于成熟的标志，也是专制主义中央集权进一步完善的表现。高中新课标人民版教科书说：“唐代中央设中书省、门下省和尚书省，尚书省设吏、户、礼、兵、刑、工六部。唐初，三省的最高长官都是宰相。相权实际上有所分散。”人教版教科书也叙述：“唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行。三省的长官都是宰相，相权分散，三省相互牵制和监督，削弱了相权，保证了皇权的独尊。隋唐时期在尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，确立并完善了三省六部的管理体制。”但是，这一国家组织有哪些特点呢？又是如何推动国家部门牵制与机构运转的呢？高中教科书没有作深入的论述，本文简析如下。
一、决策与行政分离
唐朝前期的政治机构基本上承袭了隋朝制度，但有所调整变化。在中央完善三省六部制，三省即中书省、门下省和尚书省。中书负责草拟有关军国大事的诏旨。其长官为中书令，副长官为中书侍郎。此外，中书舍人也是省内的重要官员，专门负责进奉表章和草拟诏旨。门下省是审署下达机构，有封驳之权，负责审查中书省起草的诏旨，如认为不当，可以驳回。其长官为侍中，副长官为门下侍郎。此外给事中也是省内重要官员，专管封驳之事。尚书省主掌行政事务，负责执行政令。其长官为尚书令，副长官为左、右仆射，但因唐太宗曾做过尚书令，所以此官不再授人，而以左、右仆射代居其位。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分掌全国各项政务。各部长官称尚书，副长官称侍郎。各部下又分四司，共二十四司。从此，三省之下的行政系统以尚书省及所属六部为主体，尚书六部是国家最高行政部门，所有其他的诸卫、东宫、王府和地方官，都是掌管具体事务的部门，甚至御史台的监察职权也是围绕六部所掌行政而行使。秉承六部政令加以贯彻执行的事务机构还有九寺五监（九寺：太常寺、光禄寺、卫尉寺、宗正寺、太仆寺、大理寺、鸿胪寺、司农寺和太府寺；五监：国子监、少府监、将作监、军器监和都水监），它们也是重要中央行政机构。
三省六部制的政权系统中，决策与行政分离已经完成并成熟，具有决策性的中书省和门下省在性质上已大不同于魏晋时期，不再单纯是皇帝的秘书、咨询和侍从机构，而是一个独立于皇权之外的决策、发令系统。原来作为宰相机关的——尚书省，职掌和权力也发生了分化，尚书省的决策权转移到中书省和门下省，行政权保留下来，尚书省向职能化方向发展。皇帝则成为国家的最高领导人。
唐朝前期，三省六部制的决策与行政分离表现为：第一，三省中各省都有长官负责，有严密的下级机构，三省的长官，与中下级官员在工作上有严格的隶属关系。第二，三省中各省是单纯的政权机关，而不是皇帝的个人附属机构。第三，在政务处理上，三省有明确的分工和紧密的联系，中书省负责决策、门下省负责审议，尚书省负责执行。由此，国家体制从皇帝贵族体制到皇帝官僚体制的过渡最终完成，并趋于成熟。
二、集体宰相制
唐朝前期，中书省的长官中书令、门下省的长官侍中和尚书省的长官左、右仆射都是宰相。“以三省之长中书令、侍中，尚书令共议国政，此宰相职也”。唐太宗时，由于中书令、侍中的名位较高，因而不常设置。宰相在政事堂讨论国政，参加政事堂会议的人开始为三省长官，后来由皇帝指定参加政事堂会议行使宰相职权的人，以本官加上“参预朝政”“参议朝政”“参议得失”“参知政事”等名义，作为实际上的宰相。唐高宗以后，则以“同中书
门下平章事”或“同中书门下三品”行宰相之职。集体宰相制形成了。一些充任宰相的官员品级不一定很高，因而进退较易，在使用上显得便利。这既有利于发挥臣下才智，又削弱了相权，加强了皇帝的权力。宰相办公的政事堂会议是协助皇帝统治全国的决策机关，一切军事大政都在这里商定，最后由皇帝裁决施行。群体的宰相，协同议事，分工合作，互相监督，提高了办事效率，在中国政治制度史上具有划时代的意义。
三、门下省处于枢纽地位
门下省是中央中枢决策机构之一，处于枢纽地位，主掌出纳帝命，审议、驳正中书省之奏议表章。凡中书省草拟的诏令要先送门下省审议，门下省如果认为不妥，可退还中书省重拟，当时称作“封还”或“涂归”。此外，尚书省等各官署送呈的奏章，也由门下省先行审议驳正，门下省将审核意见提供给皇帝参考，唐太宗十分重视门下省的“封驳”，曰：“国家本置中书、门下以相检察，中书诏敕或有差失，则门下当行驳正。人心所见，互有不同，苟论难往来，务求至当，舍己从人，亦复何伤。比来或护己之短，遂成怨隙，或苟避私怨，知非不正，顺一人之颜情，为兆民之深患，此乃亡国之政也。”由此可见，唐前期门下省的封驳之职能，多少能减少皇帝决策之失误，有利于君臣及各部门长官集思广益，共商国策，也使门下省在日常政务的处理过程中处于枢纽地位。门下省署颁制敕、裁决庶政，行宰相权，位高权重，影响非一般中央机构可比。
四、分层决策机制
三省六部制政务的决定、审议和批准形成一种分层负责、各有权限、并按一定程序运行的特点。采取中书、门下和尚书“三省”分层决策，互相制衡，强化君权，防止宰相一人独断专权，以减少政令之失误。在行政管理和执行系统中，以中央尚书省为核心，“六部”及其所辖的24司为主线，辅以御史台、九寺、五监和诸卫等机构，分层决策机制比前代更严密，机构更趋细致，分工细密，职责明确，条目清晰。以分层决策为特征的政务运行模式在三省六部制体系下最终完成。