市工商局2009年整顿和规范市场经济秩序工作总结及2010年工作打算

xx年年，全市公平交易执法工作按照上级的统一部署和工作要求，围绕流通环节产品质量和食品安全专项整治这条主线，坚持“标本兼治、重在治本”的方针，继续大力整顿和规范市场经济秩序，依法查处各类经济违法案件，维护公平竞争的市场经济秩序。截止11月底，全市公平交易系统共办结各类经济案件xxx件，案值xxx万元,收缴罚没款xxx.xx万元。

一、围绕“三个”100%的整治目标，全力开展产品质量和食品安全专项整治

全市工商系统认真贯彻落实《xx年年流通环节食品安全专项整治工作方案》、《开展“农村食品市场整顿年”工作的通知》等食品安全监管工作部署，特别是产品质量和食品安全专项整治工作开展以来，全市各级工商机关以规范经营行为，推进商品质量监管“关口”前移、加强流通领域食品安全监管为重点，按照徐洪军局长提出的“宣传发动不留盲区，巡查监管不留死角，整改问题不留隐患”要求，紧紧围绕“三个”100%的整治目标，多措并举，迅速行动。截止11月底，全市县城以上的食品市场、超市已100％建立了进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食杂店100％建立了食品进货台账制度；已彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营问题,全市流通环节产品质量和食品安全专项整治工作取得了显著成果,较好地实现了“三个”100%的整治目标。截止11月底,全市公平交易系统共查办各类食品案件xxx件,案值xx.x万元,收缴罚没款xx.xx万元;查办产品质量案件xxx件,案值xxx.xx万元,收缴罚没款xx.xx万元。

1、深入开展宣传发动，营造全民参与的浓厚氛围。全市各级工商机关印制了xxxxx份“致全市食品经营户的一封信”，发放进销货台帐xxxx本，向经营户发放专项整治和法律法规宣传材料xxxxx余份，出宣传栏xx期，悬挂横幅标语xxx条。同时，加大了对食品经营户学习培训力度，举办食品经营人员培训班xx次，培训人员xxxx人次，全力推行食品经营自律制度。

2、落实全员包保责任制。全市各级工商机关结合实际，及时制定下发了《黄山市工商局流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》，在明确“三个100%”的整治目标，突出工作重点，细化工作措施的同时，实施了专项整治工作全员包保责任制。对出现问题的，将严格实行包保责任追究。

3、强化监督考核督查机制。各级工商机关不仅制定出台了一系列督查、巡查制度和监督考核办法，还把产品质量和食品安全监管纳入年度工作目标考核的重要指标，制定了各种奖惩措施。专项整治开展以来，市、县（区）局各包保督查组每天都不间断地深入基层、深入食品经营单位进行督导检查，从准入、巡查、监管等各个环节查找问题和不足，公开讲评，对索证索票、进销货台帐，取缔无照经营等工作从严检查要求，督促整改，确保责任落实、监管到位。

4、大力推广“诚信通”食品安全监管与备案查询系统建设。全市各级工商机关把“诚信通”系统作为产品质量和食品安全长效机制建设的一个重要平台和手段，加快进度，狠抓录入和审核把关质量，认真开展培训和数据录入，“诚信通”系统建设取得明显进展。目前，全市已发展基础信息备案点8个，一般信息备案点 333个，录入商品种类1035种，录入信息5789条，争取年底前达到省局要求的省、市、县级和乡镇四级电子监管网络基本建立的目标，为产品质量和食品安全专项整治提供技术支持，来引领产品质量和食品安全专项整治工作深入推进。

5、强化专项执法检查，集中打击整治食品经营违法行为。

——开展了经营主体资格专项整治，狠抓食品经营企业和个体工商户的准入管理，坚持先证后照，并依法查处取缔无证无照经营食品等违法行为。通过清理整治，共查处取缔无照经营xxx户。截止11月底，全市有食品生产经营主体xxxxx户，其中，流通环节食品经营主体xxxx户(包括乡镇及县城以上流通环节经营主体xxxx户)，食品生产加工主体xxx户，餐饮业经营主体xxxx户。

——各级工商机关进一步提高对抓好食品安全工作的责任意识，扎实有效地开展了农村食品市场专项整治年活动，建立和落实“所村挂钩”和食品安全监管责任制，突出重点，开展农村食品市场专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为，着力解决影响农村食品安全的突出问题。共出动执法人员6000余人次，检查食品经营单位15000户次。检查品种180余个，查获饮料、酒、儿童食品、调味品、罐头、糕点等假冒伪劣食品9460公斤。

——加强重点商品监管。在开展专项整治工作中，全市各级工商机关始终突出粮、肉、水产品、乳制品、酒类、饮料、糕点、儿童食品等重点商品，积极开展了专项整治活动。如元旦、春节、“五一” “中秋”、“十一”期间食品市场的专项整治，保护奥林匹克标志专用权行动，药品医疗广告专项整治等。截止11月底，全市工商系统在专项整治中已出动执法人员8600余人次，检查食品经营户9880户次，检查市场124个次，整治重点区域168个，查获伪劣和不合格食品11500公斤，查获3起侵犯奥林匹克标志专用权的案件，没收销毁侵权标识358个。在药品医疗广告专项整治中，共检查媒体单位发布的药品广告12条，医疗广告6条，发现违规药品广告3条，当场予以停止发布，整改处理。

——加强肉食品安全监管。一方面严格市场准入管理，对从事肉类、禽蛋等副食品经营者，一律持证照经营，销售猪肉的经营户必须从合法规范的定点生猪屠宰场进货，未经检验检疫合格的猪肉一律不准进入市场销售。另一方面，通过食品快速检测、专项检查及市场巡查的方式，加强日常监管，及时发现并依法查处取缔无照经营肉类制品，严厉打击销售未经检疫的猪肉、病死猪肉、注水猪肉等不合格肉品的违法行为。目前，全市共有13个定点屠宰场，市场上及商场（超市）销售的所有猪肉均来自定点屠宰场；市场监管中，共查获病死猪肉977公斤、没收未经检疫、注水、病死等猪肉1800余公斤。

6、强化责任落实与监督，完善执法监管制度体系，确保专项整治工作取得得实效

——狠抓责任落实。全市各级工商机关实行了县（区）局（分局）与工商所签订了食品安全监管责任状，工商所长和管片干部签订食品安全监管责任状，以及工商所和食等形式，层层建立了工作责任制，全面落实食品安全监管工作责任制。

——强化企业自律。加强对食品经营者的教育引导，与大中型食品流通企业签订《商品质量责任承诺书》，定期召开负责人会议，加强诚信守法教育培训促进了经营者自律意识的明显增强。

——完善社会监督。充分发挥社会监督的重要作用，调动方方面面的力量加强食品安全监督，广泛宣传食品安全工作，营造良好的氛围。全市各级工商机关大力实行“所村挂钩”制度，各工商所与辖区内各乡镇人民政府及所辖行政村挂钩，工商所监管人员按照分区划片原则包保到村。同时，不断完善和提升12315申诉举报网络功能，将监管触角向商场、村镇、社区延伸，积极受理各类消费咨询和申诉举报。通过建立和实施“一会两站”和食品安全社会监督员制度，大力推进12315进农村，聘请乡镇和行政村干部作为12315联络员和食品安全社会监督员，与基层工商所一道共同构筑农村食品安全联防联守、综合治理的第一道防线，确保农村食品安全工作有人问，有人管，有人联络，能够在第一时间发现和处理食品安全问题，做到早发现、早报告、早控制、早整治、早预防。目前，全市有xx 个农村工商所与辖区xxx个乡镇政府、xxx个行政村实行所村挂钩，在农村建立12315联络站xxx个，聘请12315联络员xxx名（其中在农村聘请xxx名）；聘请食品安全社会监督员xxx名（其中在农村聘请xxx名），构筑了遍布我市广大农村地区的食品安全社会监督和12315执法维权网络，农村地区食品安全保障水平有了很大提高。同时，全市工商机关以食品安全为核心，以示范效应为手段，以农村消费者满意为根本，按照“政府引导、企业自愿、保证质量、覆盖全面”的工作原则，扎实开展了产品质量和食品安全示范店创建活动，初步建立起消费者、经营者、政府、工商部门各方满意、多方共赢的长效机制，有力地推动了农村产品质量和食品安全监管工作。截止目前，全市共创建示范店xxx户，其中：食品类示范店xxx户，农资类示范店xx户。

二、加大反不正当执法力度，深入开展治理商业贿赂专项工作

全市系统以食品为重点，深入开展整治“三假”，即假商标、假包装、假标识行动，严厉打击侵犯知识产权的不正当竞争行为，继续深入开展纠正医药购销中的不正之风工作，严肃查处药品购销中的不正当竞争行为，对已立案的一批医药购销中涉嫌商业贿赂的案件，加快了查处工作进度。共查处不正当竞争案件xx件，收缴罚没款xx.xx万元，其中虚假宣传案件xx件，假冒他人商标、外包装、企业名称、认证标志案件45件，医药购销中的商业贿赂案件5件。按照《黄山市工商行政管理机关治理商业贿赂专项工作实施方案》，对xx县人民医院、xx县中医院、xx市xx医药有限责任公司、xx市第三人民医院在药品购销中的商业贿赂行为分别下达了行政处罚决定。

三、加大商品质量检测力度，提高监督抽查的针对性和有效性

认真贯彻落实国家工商总局《流通领域商品质量监测办法》和《黄山市流通领域商品质量监测制度》，结合不同时期的工作重点，按照检查和抽查相结合的原则，制定了抽检计划,进一步加大流通领域商品质量抽检力度，认真组织实施商品质量抽检工作。一是加强流通领域以食品为重点的商品质量抽检工作，及时发现和查处存在质量问题的商品；二是加强化肥、农药等重要农业生产资料的商品质量抽检工作，切实维护农民的生产安全。三是适时开展食品快速检测，共检测188批次，其中合格169批次。全年，全市各级工商行政管理机关以食品、农资、建材、电器电线电缆等商品质量检测为重点，共抽检各类商品423组样品，不合格的为253组。其中：食品抽检210组，不合格136组；化肥61组，不合格27组；农药45组，不合格16组。查扣农药621.5公斤,化肥22200公斤。通过抽检查办的案件71件，罚没款27.35万元。

四、认真贯彻实施两个《条例》，深入开展打击传销专项行动

国务院《禁止传销条例》、《直销管理条例》实施后，全市各级工商机关坚持地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动的工作机制，与公安部门一道联合下发了xx年黄山市开展打击传销专项整治工作方案，认真贯彻实施两个《条例》。一是对直销企业授课培训进行备案登记，做好直销企业的准入、监管和规范工作；二是进一步开展打击传销专项整治行动，做到发现一起、取缔一起、查处一起；三是继续保持高压态势，严厉打击传销和变相传销，重点打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为。xx年年，全市共发现涉嫌传销行为xx起，驱散人员xxx多人。

五、密切配合，联合检查，认真开展“扫黄”“打非”专项整治行动

元旦、春节 “两会” 及“十七”大会议召开前后，我局加强与公安、文化、新闻出版等部门的密切配合，协同作战，采取联合检查、局所上下联动等方法，对全市重点区域集中力量进行清查行动，开展了查处和取缔政治性非法出版物，淫秽色情出版物、盗版出版物行动；组织检查了以未成年人为主要对象的有害出版物专项治理，打击盗版音像制品专项行动，校园周边环境专项治理，城乡各类市场非法出版物专项整治等执法检查，严厉打击非法经营活动，有效地净化了文化市场环境。全市各级工商机关在对出版物市场检查中，共出动执法人员xxxx人次，检查出版物市场xxx个次，店档摊点xxxx个次，复制企业xxx家次，收缴非法出版物xxxx件，其中：淫秽色情出版物xx件，盗版出版物xxxx件。在对网吧管理中，出动执法人员xxxx人次，检查网吧xxxx个次，查获超时经营xx个次，身份证未登记xxx人次，未成年人上网xx人次，处罚网吧xx家。

六、进一步完善12315投诉举报网络，切实保护消费者合法权益

xx年年，全市各12315申诉举报机构共受理消费者投诉xxx起，举报110件、咨询xxxx次，及时化解了大量矛盾，为消费者挽回经济损失xx.xx万元。一是12315社会覆盖面不断扩大，通过采取12315进商场、进企业、进社区、进村镇等方法，全市12315投诉点在原有的基础上又增长了65.22%。二是及时转办“市民连线”转来的投诉举报；三是认真处理消费者申诉举报，切实维护消费者合法权益，并通过受理举报查办案件34件，收缴罚没款23.02万元；四是做好节日期间市场监管和消费者投诉举报工作，加强了节假日期间12315值班执勤工作，充实工作人员，实行了24小时值班，领导带班制度，及时受理和处理消费者申诉举报，值班人员坚守岗位，确保信息畅通，快速反应。

2009年工作打算：

一、继续深化产品质量和食品安全专项整治工作。一是进一步规范索证索票、进销货台帐制度；二是进一步推广使用“诚信通”系统；三是深入开展农村食品市场专项整治年活动，开展节日食品市场专项执法检查，严厉查处制售假冒伪劣食品行为。

二、加大反不正当竞争执法力度，深入开展治理商业贿赂专项整治。以严肃查处药品购销中的商业贿赂行为为重点，对已立案的一批医药购销中涉嫌商业贿赂的案件，加快查处的善后工作。

三、以打击“拉人头”、“团队计酬”和利用互联网进行传销的行为为重点，深入开展打击传销专项行动

四、加强与有关部门配合，将封堵和查缴非法出版物作为市场监管工作的一项重点，集中整治淫秽色情等有害出版物，继续深入严打各类侵权盗版活动，认真开展“扫黄”“打非”专项行动。

五、进一步强化流通领域食品质量监测工作，发挥食品快速检测车、检测箱作用，进一步加大食品质量监测工作力度，强化质量监测和快速检测，及时整治食品质量问题。

六、加强12315投诉举报网络的规范化、现代化建设，提高快速反应能力，加快消费投诉的受理办结速度，切实维护消费者的合法权益。

七、以查处商业贿赂等不正当竞争案件为突破口，深挖案源，进一步加大案件查办力度