单位和组织建立消防安全管理标准化体系探讨

单位和组织建立消防安全管理标准化体系探讨

摘要 本文借鉴ISO 系列标准的管理思想和方法，提出了企业消防安全管理应逐步标准化，企业消防安全管理体系逐步与质量管理体系、环境管理体系和职业安全卫生管理体系一体化共同组成“全面管理体系”和逐步建立消防安全评价认证制度的思想。并对企业消防安全管理标准化体系的基本内容、特点和发展趋势等进行了初步的探讨。 关键词 消防 管理 标准 认证

随着世界经济的全球化，许多企业为满足国际竞争的需要和国家政策的要求，借鉴ISO 系列标准推广应用的成功经验，将ISO 系列标准先进科学的管理模式应用于企业的各个领域，来提高管理水平，改善企业形象。在消防安全管理方面，一些国家和企业将消防安全作为职业安全管理的一部分在企业内推行标准化管理。我国加入WTO 后，从国家政策法规到企业内部管理都需要与国际接轨，推行标准化管理势在必行，消防安全管理也不例外。

荆门市消防支队借鉴ISO 系列标准的管理思想，在企业中推行消防管理标准化工作，指导企业参照质量管理体系（QMS ）、环境管理体系（EMS ）和职业安全卫生管理体系（OSHMS ）建立的方法，按《荆门市消防安全管理体系标准》逐步建立了结合企业实际的标准化的消防安全管理体系。本文结合实践对机关、团体、企业、事业单位（以下统称企业）消防安全管理标准化体系的基本内容、特点和发展趋势等进行了初步的探讨。并提出了在企业推行建立消防安全管理标准化体系和建立消防安全评价认证制度的思想。 1 国内外消防安全管理现状及发展趋势

1.1 国外有关安全管理体系现状

1996年英国颁布了国家标准《职业安全卫生管理体系指南》, 美国制定了职业安全卫生管理体系的指导性文件。1997年澳大利亚、新西兰和挪威船级社也提出了相关标准。1999年英国标准协会和挪威船级社等13个组织联合提出了职业安全卫生评价系列标准（OHSAS ）。

这些标准虽然不是企业消防安全管理的专门标准，但消防安全管理的内容均已经有所体现。国外企业管理在标准化方面较为完善，其在消防安全管理方面标准化程度也较高。

1.2 我国企业的消防安全管理现状

由于我国消防机构对企业的消防安全管理过于包揽，企业对消防机构过于依赖，没有充分体现企业的主体性。我国企业尚未建立起消防安全管理体系标准框架，与逐步建立的与国际接轨的质量、环境和职业安全卫生管理体系相比，企业的消防安全管理模式和方法已经落后，无法适应企业自身发展的需要。一些贯彻ISO 系列标准和OSHMS 标准的企业已经将消防安全管理方面的内容纳入到上述的体系之中。但是由于还没有出台有关企业消防安全管理方面的标准，所以企业消防安全管理的落实情况差别很大，无法进行横向比较，更谈不上进行消防安全评价和认证。

1.3 消防安全管理的发展趋势

自ISO 系列标准颁布以来，国际社会逐步认识到制定一套标准、统一的管理体系对于企业管理活动的规范化及提高管理水平的重要意义，特别是ISO 系列标准所引入的管理思想和方法，对于解决众多关注的管理问题提供了良好的模式。而我国企业内部普遍未建立起一套标准、完善的消防安全管理体系。第三方评价认证体系也未建立。随着WTO 的加入和世界经济的全球化，企业消防安全管理标准化问题将日益突出。

针对上述问题，我国企业的消防安全管理应借鉴ISO 系列标准的管理思想，与之兼容，以便在现行质量管理体系、环境管理体系和职业安全管理体系的基础上，引入消防安全管理体系，并有机结合，逐步溶入其中，最后共同组成“全面管理体系”，以逐步取代现有的消防安全管理模式。

2 消防安全管理体系标准化的意义和作用

管理体系的标准化是现代企业实施科学管理的基础工作之一，是企业要做到包括消防安全管理在内的所有生产活动科学化、标准化和法治化所必需的内容，消防安全管理标准化是现代企业执行消防法规和标准的系统化和程序化的具体体现。建立消防安全管理体系具有重要意义和作用。

2.1 建立消防安全管理体系标准化是消防工作社会化趋势的必然要求，是企业自身发展的需要。

我国消防工作社会化程度不高。要改变这种状况，就必须改革现有的消防安全管理和监督模式。人是社会的人，每个人都处于一定的社会结构中。建立消防安全管理体系，就是要将企业内人的行为纳入到有效的监控体系中，逐步提高人员履行消防安全职责和义务的自觉性。

同时，随着企业规模扩大和生产集约化程度的提高，对企业管理模式提出更高的要

求，使企业不得不采用现代化的管理模式将包括消防安全管理在内的所有生产经营活动科学化、标准化、法律化。建立和实施消防安全管理体系可以在企业内实施全方位、全过程的管理和控制，有效规范企业活动，使消防安全管理工作有章可循，真正实现预防为主的方针。

2.2 建立消防安全管理标准化体系是建立消防安全评价和认证制度的前提和基础。 我国目前还没有专门的消防安全认证机构，尚未建立对企业进行消防安全评价的标准。因而使得对企业的消防安全评价完全依赖于政府消防机构。而由于受人员、机制等制约，消防机构根本无法对众多企业的消防安全状况进行全方位、全过程跟踪、监督和评价。同时，消防机构的监督行为作为政府行为也无法代替所有的消防安全评价和认证。企业间由于经济活动的需要，需要第三方对双方的消防安全状况进行评价，这种消防安全评价作为经济活动的一部分，更多的是一种商业行为，作为消防机构也不必参与。 因此，逐步建立消防安全评价、认证制度势在必行，而在建立消防安全评价、认证制度之前，必须按照一定的标准建立的消防安全管理标准化体系，这是实施消防安全评价认证制度的前提和基础。

2.3 用全新的消防安全管理模式、系统化的管理思想提升企业的消防安全管理水平。 标准化管理作为后工业时代的管理方法，是现代企业实施科学化、规范化、法治化管理模式的必然趋势。企业采用标准化管理模式，使消防安全管理走向规范化的轨道正是这一趋势的必然要求。通过引入新模式、新做法，实现消防安全管理标准化，还可帮助企业规范现有的管理行为，使企业在健全消防安全管理机制、提高消防安全管理水平等方面建立起全新管理模式。

2.4 推动企业贯彻执行消防法规和制度，便于企业执行有关消防法律和标准。 我国已颁布了《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等一系列消防法律法规和技术标准，大都具有强制性，违反就必须承担相应的法律责任，受到相应的制裁。消防安全管理体系以文件化、程序化的形式要求企业必须对遵守的法律做出承诺，并定期进行评审以判断其遵守情况。同时它以相应的制度来跟踪国家法律的变化，以保证企业能持续有效地遵守法律，促使企业通过不断制度化的手段来规范企业行为，避免和减少违法事件的发生。

2.5 促使企业的消防安全管理由被动行为向主动行为转化，为企业提供科学的内部监督保障机制。

标准化的管理是市场经济的产物。将消防安全管理标准化并逐步溶入到“全面的标准化管理体系”中突破了消防安全管理的现有模式，将消防安全管理单纯靠强制性管理的政府行为变为企业自愿、自觉行为，变被动行为为主动行为，使企业的消防安全管理在企业内的地位由被动消极的服从转变为主动的参与。自我约束、自我调节、自我完善的监控机制是消防安全管理体系的一个重要特点。通过体系的实施、检查、纠错和评审等过程，对体系的运行、目标的实现及法律遵循情况进行监督，对隐患、事故进行监控，以达到随时发现问题、解决问题的目的，从而形成科学有效的内部监督保障机制。 3 消防安全管理标准化体系的基本内容与特点

2001年，荆门市消防支队借鉴ISO 系列标准的管理思想和方法，在参照职业安全卫生管理体系标准的基础上制定了出台了《荆门市消防安全管理体系标准》，在消防安全重点单位中推行标准化管理。通过实践，笔者对消防安全管理体系的基本内容和应具有的特点进行了初步的探讨。

3.1 消防安全管理标准化体系的基本内容

ISO 系列标准强调的是企业应对企业行为承担主体责任。消防安全管理体系的内容应严格规范企业建立、实施和保持体系所应遵循的原则和要求，并通过文件化、程序化的内容来突出企业的主体责任。确定体系的基本内容是建立体系的关键。笔者认为消防安全管理体系的核心内容应包括消防安全方针、计划、实施与运行、检查与纠正措施和管理评审等五大内容，以及持续改进的循环。

首先，企业应有一个适合本企业特点的消防安全方针，作为在消防安全方面的行动纲领，阐明整体消防安全目标和改善消防安全状况的承诺，表明企业尤其是最高管理者对有效的消防安全管理的正式承诺。其次，企业要实现既定方针，需要有计划。计划是行动的基础和预先的考虑。只有做好计划，才能建立行动目标，达到行之有效。通过计划做到：预先决定做什么，如何做，什么时候做，由谁做，以及最终要达到或实现什么目的。第三，体系的成功实施与运行需要企业的全员参与。体系必须覆盖企业内所有部门、个人和所有活动，明确每个部门、每个人、每个岗位、每种行动（活动）等所应有的在消防安全方面的义务和职责。第四，为确保体系正常运行，必须对体系的运行进行不断的检查和纠正。通过对体系执行情况的监测，对火灾事故、火灾隐患的防范与纠正措施，对有关活动的消防审核等活动确保了企业按照其消防安全方针、计划开展工作。第五，企业的最高管理者应了解和掌握体系的整体运行情况，并定期或不定期对消防安

全管理体系进行评审，以确保体系的持续适用性、充分性和有效性，实现体系的持续改进和不断提升。

在上述五大内容中，必须贯彻持续改进的思想。持续改进是不断强化体系的过程，是通过对体系施行过程中各环节所发现的问题、行为偏差和因内外条件变化所带来的变更，对管理活动进行不断调整和完善，从而从总体上改善消防安全条件。持续改进保证了体系运行按一定的工作程序构成一个螺旋式上升的动态循环系统，而不是一个封闭系统。

3.2 消防安全管理体系应有的特点

要制定出一套适用、操作性强的消防安全管理体系，就必须弄清其应具有的基本特点。笔者认为消防安全管理体系应具有的以下特点。

3.2.1 强制性 消防工作是一项涉及人身安全和财产安全的重要工作。外部管理的强制性必然要求内部管理的强制性。建立消防安全管理体系既是外部强制性要求的结果，同时体系的建立对内部也必须具有强制性。

3.2.2 全员性和整体性 体系的运行不是一个管理者或一个部门的事务，是企业每一个员工的事务。它的成功实施有赖于全体员工以高度责任感自觉履行各自职责与义务。同时，体系的建立必须要加强结构化、文件化和程序化的管理手段，从机构到人员都要与体系运行要求相一致，做到结构合理、职责明确、接口顺畅、协调有序和资源保证。

3.2.3 预防性 “预防为主”是消防工作的重要思想。重视火灾事故的预防，通过对火灾隐患的辨识、火灾风险评价和控制、整改等活动，实现对企业的各项活动实施全过程的控制管理，变“事后管理”为“事前管理”，以降低企业的火灾风险，达到预防的目的。

3.2.4 可持续改进性 持续改进是体系不断强化、完善的保证条件。只有通过持续改进，才能使体系不断得到修正、提高，从而逐步提高企业的消防安全管理水平。

3.2.5 兼容性和继承性 ISO系列标准已经成为一种通行的管理模式，越来越为各国企业所接受。消防安全管理体系在标准的制定、运行和控制等方面应与ISO 系列标准兼容。并且，体系的建立不是否定过去传统的做法，而应继承和发展过去成功经验和方法，采用先进、科学的管理方法将传统的管理程序化、科学化和标准化。只能是有效的扬弃。过去在好的管理经验和方法是体系建立和运行的基础。

4 建立企业消防安全管理标准化体系存在的主要问题

我国在企业内推行消防安全管理体系标准化建设主要存在以下问题。

4.1 消防安全管理体系标准问题。

我国尚未出台有关企业消防安全管理体系的标准，出台消防安全管理标准已经成为改革现有消防安全管理模式的必然选择。没有消防安全管理标准，消防安全管理的标准化自然无从谈起，施行消防安全认证也无法进行。因此，制定和出台企业消防安全管理标准是企业建立消防安全管理体系的关键性工作。

4.2 消防安全监督的体制及认证机构问题。

我国现行的管理模式是保重点的三级管理模式，是企业与消防机构间二元管理。在这种模式下，消防机构对企业的监督过于包揽，缺乏宏观效应。前面已经谈到消防工作社会化必然要求作为政府行为的消防监督从大包大揽的管理行为中解放出来，逐步建立消防安全认证制度。因此，必须对现有的消防监督体制进行改革，走社会化之路，形成企业自主管理、第三方评价认证和消防机构监督的社会化管理模式，变企业与消防机构间二元管理为企业、第三方和消防机构间的三元管理。

4.3 人员素质问题。

无论是企业按照标准建立消防安全管理体系，还是逐步建立和实施评价认证制度，最重要的是提高从业人员的素质。我国在消防安全管理标准化方面尚未起步，这方面的人才还是空白。我们可以借鉴推行ISO 和职业安全卫生管理体系（OSHMS ）的做法，逐步开展相关人员的培训，做好推行消防安全管理标准、建立消防安全管理体系人才方面的准备。

参考文献：

[1] Poul Buch Jensen.《环境管理与认证》. 中国计量出版社.

[2]《中国职业安全卫生管理体系注册审核员国家培训教程》，全国职业安全卫生管理体系认证指导委员会编，中国经济出版社。

[3] 《职业安全卫生管理体系试行标准宣贯教材》，国家职业安全卫生管理体系认证中心（青岛）编。