"负面清单":从投资协定谈判到国内经济治理
‘ ‘ 负面清单 ” ● 从投 资定谈协判 口
本记刊者 文武 卿
到国 经内济 治理
【２ １ ０ 年３五轮中美第略战经与对济话期间，美中双同意方以入准国前待遇民负加面清 单的方
式展投 开资定协的 实性谈判。质以 种这模进式 谈判行， 志标着 国我外对开放 入进个新 一
阶段 的，发引 了对国 内行管理政制体的变新 ，革那是全新的就负面清单度 。制 】
２０１ ５ 年１０ ３ 月０日国， 院 务 闻办 就 新《务国院
对
各市 场主体类， 括 国企包、 企民、外 资 同等待遇 ， 清单是之的都外 可依法平等以进 。人这可 大大以少政
府减 的政行 批审 ， 减企业轻 的负担 释放， 市 的活场力 ， 挥发市在场 源资配 置的决定中性 作 。用 据 析分 无，市场准人论 面清单 负还是，商投资外 面负单清， 体现 了负都清单面理念， 如 李强克总所 说理 —— “的 无法禁止 皆 可”为 就， 说法是律上没 有禁 止 和制限的情都事可 以做。 举此有利将 营于公平造竞 争的市环场境，是政 管理体府 的制重大革变； 同时 ， 市场 入准负面 单也 清是 一个责任 的 单清 政， 府 也 有 责任 ，就是 全放 开 面后 ，还 有一 之系 列的后续 管监 要
跟
关
于实 行场市准负入清单面度制的 见 》意举 国务行院
政策例行 风吹会。务部商长助童理道表示 ：驰 八十届
中全ｉ会 提实行 统一出的场准人负面市清单制 ，度
负将面清单 的 概从念投资 协定谈 判入 到 国引 内经济治
理 ，是一个重 大的制度创 。 新
全新
的负 面清 单制 度【
面 负清单度有制于利营公造平竞争 的场市境 。环 是
府政管理 制的重大体变革： 同 时。市准场 负入清 面
单是 也个 一任责清单 的政，府有也任 责，就是面全
放
之后 ，开有还一 列系的后续管要跟上 监 。 】童道驰
解释说： 在 市场 入准负面单清 当，国中家
０ １ ３年第２五 轮 美中 略战与经济 话对期 间， 美 中方 双意同准以 前入国民 待遇 加面负清单 的 式方 展投 开资 定的协实质性判谈 。就 外资准入说 ， 来哪 行些 业不允 外许 资进 入的，或 者 有特 别限制 条 件 ，的 要人 放面 负清单来里。 以这 种模式进
行 谈判 标， 志 我着 国对外 开放 进人一 新 的阶
段 ，引个发 对 国内了 政管行体理制 新的变 革 ，
就那 是新全的 面负单清制 。 度
党和国高 家重视度这改一
【 ２革 ０１３年 １ １月 党的，十八三 中届会 全 《决
定提 》出 －“ 实统 行的市场一入准度制 在，定 制１
０
负面
清 基单础上 ，各 类市场 体主 可法依平等入进 清 单
情 ，况市场由体主照政府规依 定的入准条件和准方 人式规进人合 这，是有资管质理 内容 ，是的不是符合 这个条件、 有 没有这 个资质， 要符是 合的 话就可以 入 进 ； 第三 种情况 ， 对于市准场 负面清入以单 的外业行也 好、 域也领好、 务业也 ，各好市类 场主体 法依进入 。 是四 “ 四个接 衔”， 一 第个接衔 做好，市场 准入 负面清 单与政审批行项清单事的 衔接 因，为 在国现务 院各部 门有行政 审批的清单 。二第个 接衔， 产与结业
构调 指整导 录做好衔目接 ，是产就业人准有个一策 政 ，
之
外领域 。” 】
记者从 有 关方 了解 到面，党 中 央国务、 院对实行
场市 人负准面清 单制度 度高重视。 ２０ ３１ 年 １１月 ， 党 的八十届 中全三 会《 定决 提》 出 ：“ 实 行 统一 的市 场入 制度准 在制， 定面负单基清础上 ，各类 场主体市可
依法 等进 入清平之外单领 域” ‘。
２０ １ 年４ ６月 ，《 国 院关务于 促 市场进公平竞 争 维 市 护正场常 秩 的若 序 干见意》 （ 国发［ ０２１ ４ ］２ ０ 号） 要 ： 求 “革市改场 入准制 度制定。场准 人负面市清单 ，
与它做要好接衔。 第三个接衔，与政府 核准投资的
国务项 院以 清方式单 明确列禁出止和 限投制 经营 资行的
业 领、 域、业等务； 清 单外 以，各的 市类主体场 皆 可依法
平等入 ”进。
目
录目要好做接衔。 面说 前管的 业产准入的 ，后面是
管投资 市场准人 。第 四的衔接 ，与 个国家行现 法律 的法
和规务国 决定设院定的 场市人准理事管项好做衔接。
按照
党 中 央国、 务 的部院署 ，家发国 改 革委 展、 务商部会 有同部 关门研起究 草了 《 关 于实市行场准人 面 清负单度 的意见制》 （ 下以称简 《意 见 》） ， 月９ｌ ５
日 中央全经 面化深改革 领导小 组 第 １ 次 ６会议审 议 通
五
是“ 五 制项 原定 ”则，负面 清单根 五个原据则
制——定治原法则 安、原则全 、 进渐则原 必、要原 、则
公开则 原。
六 是 “项六改革 措施 ”， 就 是行实市 场准 入负 面
，由国过 务院印并发外对公布 。
清 单 制度， 应相 改的革 和体制 机制 要 配 套，有 六项
革 ：改 准人制机方 的改革 面、批审体制 的改 革、管 监 制机 的改 、革会社 用信体 和激系惩 戒励机制的改 、革 信息公制示 和信度 共享息 度制的革和改善法完法律 规
系 。体
入浅 深出解析的 【
国家展发改革 委经
济体 综 制改 革合司司 徐长善 对 《长意见 》 要思主想 容内进 了行概 况。 】 国 发展改家 委经革济体综制 合革改司司长 善徐 长在 １ ０月 ３ ０吹风日会 上介绍 说 ，１Ｏ １月 ９日，务国
院布 “ 关发于实行 市场 准人 负面 单清制度 的 见意 ” ， 社会 反 映积上极 、烈 热他。 把 “意见” 要主想 思容概 内 括为 下以六 ： 点
先行一试先 逐步 开推
从２【０ １ 年的 ５１ 月２ 日１ 到２ ０ １７ 年１ ２月３ 日１ 。在部 分地 区
行 试场市入 准面负清单 度制； 从 ２ ０１ ８
年起 ，正实式全 行统一的国场市入准负面单制清。度 】 “ 负 面 清 单制度 ”总体 求 实要 要有施一 个 骤 步 ， 行先先试 逐步，开 推从。２ ０ ５年１ 的 ２月１１ 到日 ２０ １ ７ 年１ ２ 月３ １日， 在分部地区试 市行场人 负准清单 面制 度；从 ２ １ ８０起 年，式 正实行全 国统 一 的场市 准 负人 清单面度 。 制市场 入准负 面清制单度是一 项 重要 的制创度新，
发是 市场挥 在资源配置 中决的定性作用 的 重要基 础 ，
就是 一“个 清单” ， 就 全 是面梳禁理 和 限制
止市场主 投资体经 的行营 业、域领业和务，做到 一尽 单列 ；市 准人场面 负单清 外 的事项以， 市由场主 依法体 自主决 定，面清单负外之 的 市主场都可以进入体。 一
清个单覆全 表盖现在方面 ： 三是一 场主体投市
资
经营的行 、领域业和有 关务 业，张一 负面清单，全 覆盖
。
二就
“ 是两个 类别 ”，禁 止准人 类 和 制限 准 类 人
两个类别这。 就三是 “ 三种准 人式 ” ，对方禁止 准 人 事的项
、是好更发政府挥作用的 内要在 求，构是建开 型经放济
新 制 的体必要措施。
徐
长认善 为 ：在当 前情况 ，负面清下单制对稳 度长 增、 稳预期 鼓、信 心、激 活力 有具极积的促进 作 ，用 所以 １０ 月ｌ ９号 《意 见公布 》后以会高度关注 社，
方各面都 给 积予评极价。 圜
包括
场 主市体不得进 入 ， 政行机 关不予审批 、 核准，
不得理有关办 续手， 这是止禁类的。
限对制 准入 类 ，的种一况情 是由市 主体提 出 申场 请 ，政机关行依 法依作规出 是否 准的人决定； 另 一外
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编 洪 ： ）鸿
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