县委书记在平安建设大会上的讲话

**同志在平安**建设大会上的讲话

（2012年3月3日）

同志们：

县委、县政府召开这次大会，主要是学习贯彻全市政法工作会议和平安**建设大会精神，总结工作，分析形势，对深入推进平安**建设进行再认识、再发动、再部署。刚才，隆重表彰了2011年度平安**建设先进集体和先进个人，宣读了县委、县政府关于对部分单位、村街实行社会治安综合治理一票否决、黄牌警告的决定，与各乡镇、各单位签订了2012年度平安**建设以及信访工作目标责任书。在此，我代表县委、县政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向战斗在平安建设第一线的广大干部群众和全体政法干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！也希望受到一票否决、黄牌警告的单位要端正态度，吸取教训，加压奋进，尽快改变被动落后局面。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、肯定成绩，认清形势，进一步增强深入开展平安**建设的紧迫感和责任感

自**年开展平安**建设以来，各级各部门按照县委、县政府的决策部署，紧紧围绕构建社会主义和谐社会这个总目标，坚持工作重心下移，大力开展平安创建活动，全面落实维护稳定的各项措施，平安建设工作取得了显著成效，为经济社会发展营造了稳定和谐的社会环境。我县连续**年被市委、市政府评为“平安**”建设先进县，**年被省委、省政府评为“平安**”建设先进县，去年被授予“全市信访工作先进县”。回顾三年来的工作，主要有以下几个方面的特点：

——坚持齐抓共管、各负其责，着力拓宽平安建设覆盖面。各级各部门自觉把平安建设工作纳入经济社会发展总体布局，坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，层层落实工作责任，广泛开展了不同层次的平安创建活动。去年又在**个行业开展了平安行业创建活动，使平安建设领域得到进一步拓展；大力开展“平安家庭”创建和“平安进万家”活动，**名“平安特派员”进村驻点开展工作，进一步提高了群众的学法守法意识、安全防范意识和致富意识，实现了平安创建工作的纵深发展。

——坚持多措并举、综合施治，着力解决社会稳定突出问题。加强村级规范化建设，推行了制度科学化、决策民主化、办事程序化、管理规范化的“四化管理”，进一步规范了农村干部的行为，从源头上预防和减少了矛盾纠纷的发生。加强矛盾调处网络建设，建立健全了矛盾纠纷定期排查、情况报告、交办督办、协调会议等工作制度，各类矛盾纠纷得到及时有效处理。按照“两个提前”、“三个转变”和“五个一”的要求，加大对信访问题的解决力度，及时妥善化解了大量影响社会稳定的问题。深入开展了**项秩序集中综合整治活动，对影响社会稳定的突出问题进行集中治理，车辆无牌无证、贴挂非法定标志、闯卡逃费等交通违法行为专项整治行动初见成效，得到了广大群众的拥护和支持。

——坚持重拳出击、打防结合，着力促进社会治安好转。坚持严打方针不动摇，对各类严重违法犯罪行为和犯罪分子始终保持了高压态势。去年，在全县深入开展了“打黑除恶”、“打霸治痞”专项斗争，破获了多起黑恶痞霸犯罪案件，一大批横行乡里、欺压百姓的街霸、路霸、市霸、地痞和黑恶犯罪分子被绳之以法，广大群众拍手称快。坚持点、线、面相结合，专群结合，人防、物防、技防相结合，构建了全天候、全覆盖、多元化的治安防控体系。加强对重点人群、重点区域和重点物品的治安管理，消除治安隐患，有效防止了治安事故和治安案件的发生。

——坚持重心下移、强基固本，着力加强基层基础工作。各级各部门围绕提高基层管理、控制和驾驭能力，重点加强党组织、政法综治组织和群防群治组织建设，基层基础工作进一步加强。政法各部门都把强化基层基础作为工作的重点来抓，大力加强“三基”建设，全力推进警力下沉；认真抓好执法档案建设工作，深入开展社会主义法治理念教育活动，加强对干警政治素质、业务素质的再教育、再培训，提高了广大干警的业务水平和执法质量，平安建设的主力军作用得到充分发挥。

——坚持落实责任、分类指导，着力提高平安创建整体水平。始终抓住“落实”这个关键环节不放松，实施宣传推动、典型带动、督导拉动、责任促动的“四动”工作法，推动了各项维护稳定措施的落实。县委、县政府每年都与各乡镇、县直各部门、单位签订平安创建责任书，将平安建设的目标任务进行细化、量化，把保一方平安的责任层层落实到具体单位和具体人。坚持一票否决不动摇，对工作不到位、措施不落实，发生了重大事件，影响了社会稳定和群众安全的单位，坚决纳入重点管理，并严格兑现一票否决的有关政策。广泛开展舆论宣传，注意发现、培养和推广典型，**年来，先后在乡镇召开现场会议**次，实现了以点带面、整体推进。成立督导组和工作指导组，定期进行督促指导，不定期组织明查暗访，推动了各级各部门平安创建工作的深入开展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前影响我县社会和谐稳定的因素仍然不少，平安建设工作仍然面临很大的压力。主要是：政治领域和意识形态领域的工作尖锐复杂；一些社会矛盾增多，利益纠纷更加突出，解决难度加大；信访总量仍在高位运行，群体上访、串联上访居高不下；治安案件、刑事案件和安全生产事故时有发生；有些地方和部门思想重视程度不够，责任落实不好，基层基础工作比较薄弱；维护社会稳定长效机制还不够完善；政法稳定队伍建设仍需进一步加强等。这些问题

必须引起我们的高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

当前，新的形势和任务对平安建设工作提出了新的更高的要求。县第**次党代会，规划了今后五年的宏伟蓝图，确定了以科学发展观统领全局，建设富强、秀美、和谐的**经济强县的目标任务，广大干部群众干事创业、加快发展的愿望非常强烈，实现这一奋斗目标，迫切需要一个稳定和谐的社会环境。从全国和省、市来看，今年大事多、要事多，党的十八大和省、市党代会将陆续召开，维护好社会稳定是一项责无旁贷的政治任务。总的来看，深入开展平安**建设，全面做好今年的稳定工作，对于推动全县经济社会又好又快发展，为十八大的召开营造良好的社会环境、政治环境，具有十分重要的意义。全县各级各部门特别是领导干部，要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”、“加快发展是政绩、维护稳定也是政绩”的观念，从讲政治、讲大局的高度，充分认识深入开展平安建设的重要性，进一步增强维护社会稳定的责任感和紧迫感，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加有力的措施，把平安**建设进一步推向深入。

二、明确任务，突出重点，深入推进平安**建设

今年是平安**建设的第四年，也是全面落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会的重要一年。全县平安建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以维护社会稳定、构建和谐社会为总目标，按照省、市平安建设和政法工作会议要求，大力加强基层基础建设，认真落实维护社会稳定的各项措施，健全完善长效机制，确保不发生重大有影响的群体性事件、不发生重大有影响的可防性刑事案件、不发生重大有影响的安全生产事故，努力实现信访总量、越级集体访下降，可防性刑事案件下降，全面提升“平安**”建设整体水平。具体工作中，要深入抓好以下六个方面。

（一）深入抓好矛盾纠纷排查处理。要以预防和减少矛盾纠纷的发生

为根本，以加强矛盾调处工作机制建设为基础，以提高基层化解矛盾的能力和水平为重点，高度重视、认真做好新形势下矛盾纠纷的化解工作。一要抓源头治理。各级各部门要围绕农村土地承包、宅基地划分、涉农收费、计划生育以及城镇拆迁、企业改制等矛盾纠纷易发多发的问题，深入分析，查找根源，制定切实可行的措施加以解决，重点要建立健全防范工作机制，从源头上解决各类矛盾纠纷。各级干部要严格依法、依政策、依程序办事，克服简单性和随意性，坚决杜绝损害群众利益的行为。二要抓问题排查。要坚持矛盾纠纷定期排查制度，村街每周全面排查一次，乡镇每两周排查一次，县每月排查一次；重大节假日、敏感期要及时进行集中排查。通过深入排查，切实把可能引发不稳定因素的重点地区、重点行业、重点人物、重点人群和重点问题搞清楚，做到底子清、情况明，努力实现信息提前获知、措施提前到位。三要抓矛盾化解。对排查出的不稳定因素，要采取一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底“五个一”的办法进行有效解决，把各类矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保小事不出村街和单位、大事不出乡镇和部门、群体性事件不出县。

（二）深入抓好信访接处。信访工作是领导工作和群众工作的重要组成部分，是各级党委、政府密切联系群众、服务群众的重要渠道和形式，要按照“敞开信访渠道、规范信访行为、强化信访责任、惩处不法行为”的要求，认真做好信访工作。各级干部特别是主要领导干部要进一步转变工作作风，亲历亲为，变群众上访为干部下访，继续实行每月包处一起信访案件和亲自接待重大集体上访；继续实行党政主要领导、分管领导跟踪接待集体上访。要建立健全县级领导干部下基层接访制度，从今年起，县级领导干部要按照责任分工，每月**日或**日亲自带领县直有关部门负责同志，到联系乡镇接访。对群众来访反映的问题，能够当场答复的要当场予以答复；对问题复杂，当场不能答复的，要作出承诺，组织力量立即着手调查

处理，限期解决。这要作为一项硬性制度，长期坚持，务求实效。同时，县级领导干部在每月月底要按照分管工作集中处访，分析研究信访形势，督办解决群众信访反映的突出问题。各乡镇各有关部门的主要负责同志，也要参照县里的做法，主动到基层接访。对重大疑难信访事项，各级各部门要认真落实“三定三包”责任制，处理结果要扎实、公平、清楚，确保不留“后遗症”，避免重复访。要加强对信访事项的通报督查，有关部门对各级发生的来县、到市、去省、进京上访情况，要实行每周一通报、每周一督查。要依法规范信访秩序，对以上访为名，散发传单、打横幅、拦截车辆、围堵机关大门和办公场所的，要依法严肃处理，努力营造依法信访的良好氛围。

（三）深入做好涉军工作。涉军工作事关全县稳定大局，各级各部门要充分认识这项工作的复杂性、长期性和艰巨性，将其作为一项严肃的政治任务，扎扎实实地做好。要切实加强思想政治工作，教育引导涉军人员增强法制观念，以理性合法的形式表达合理的意见和诉求。要严格按照政策规定，区分不同情况，正确处理涉军人员的上访问题。对有政策落实并且马上可以办到的，一定要不等不靠、不推不扯、不折不扣地落实到位，积极帮助解决实际问题；对有政策落实但受条件限制一时难以办到的，要在积极创造条件去办的同时，认真做好解释工作；对无政策可落实的，要进行耐心细致的说服教育；对没有政策落实又无理取闹上访，经批评教育不改的，要采取必要的处理措施。要层层落实“五包”责任制，把军队退役人员全部纳入视野，进一步加强情报信息工作，及时了解思想动态，真正做到底子清、情况明，确保涉军人员能稳能控，万无一失。凡因责任不落实造成涉军人员串联上访的，对责任单位和主要负责人要严肃进行处理。

（四）深入抓好严打斗争。继续坚持严打方针不动摇，依法严厉打击严重影响社会稳定和群众安全感的杀人、绑架、雇凶伤害、敲诈勒索等严

重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、流窜犯罪和恶势力犯罪，始终保持对刑事犯罪的高压态势。要本着什么犯罪突出就打击什么犯罪，什么方式有效就采取什么方式的原则，在稳准狠和及时性上下功夫，切实增强打击效果。在城区，重点打击街头抢包拎包、入室盗窃、盗抢机动车、寻衅滋事等违法犯罪；在农村，坚决铲除横行乡里的黑恶势力，重点打击拦路抢劫、入室抢劫、入室盗窃以及盗窃大牲畜、农机具、农电、水利设施、通信光缆等犯罪。要适时组织开展专项斗争或集中行动，集中治理突出治安问题，增强群众的安全感。要深入推进“打黑除恶”专项斗争，建立健全“打黑除恶”长效工作机制，增强打击效能。要抓好大案要案侦破工作。大案要案的发生，最影响人民群众的安全感；大案要案的侦破，也最能够鼓舞人民群众的士气。对大案要案，要坚持有案必破的原则，实行领导包案、挂牌督办，集中人力、物力全力攻坚，及时将犯罪分子捉拿归案，消除社会隐患。要严厉打击“法轮功”等邪教组织和非法宗教活动，进一步强化深挖打击、控制防范、教育转化、宣传揭批等各项措施，把能教育转化的尽快转化过来，把失控在逃的尽快追回来，把隐藏的团伙尽快挖出来，确保无一名“法轮功”分子及其他邪教分子去省进京滋事，确保县内无一起“法轮功”及其他邪教重大非法事件。

（五）深入抓好社会治安综合治理。要坚持打防并举、标本兼治、重在治本的原则，切实落实综合治理的各项措施。一是大力加强治安防范体系建设。在城区，要以防范控制要害部位、案件多发区域、常见性多发犯罪为重点，全面落实人防、物防、技防措施，实行多警联防、群防群治，重点抓好单位内部安全保卫工作，看好自己的门，管好自己的人，使可防性案件、多发性案件、影响大危害大的案件得到有效防范和遏制。在农村，要按照“派出所包片，平安特派员驻村，防范到户，责任到人”的要求，积极推广民警包片、保安驻村、联户联防、治安承包责任制等各种行之有效的

做法，把防范工作做到千家万户，形成严密的防控网络，不给违法犯罪活动可乘之机，促进农村治安形势的好转。要逐步推广“治安保险”，年内城区村街投保率要达到**%以上，行政村投保覆盖率要达到**%以上。同时，要强化对流动人口的管理，做好预防青少年违法工作，加强和改进刑释解教人员帮教安置工作，最大限度地预防和减少犯罪。二是深入开展综合整治活动。去年我们开展的**项秩序集中综合整治活动，效果很好。今年要在此基础上，继续深入开展治安落后村居、道路交通秩序、建筑市场秩序、矿山开采秩序、校园周边秩序、废旧物品收购站点等六项秩序集中综合整治活动。特别是在道路交通秩序方面，要重点整治车辆无牌无证、贴挂非法定标志、闯卡逃费等交通违法行为。同时，要针对我县实际，深入开展医院及企业周边、铁路沿线、公共复杂场所、烟草打假、税收秩序治理、沙塘秩序治理和扫黄打非等专项整治活动，不断净化社会治安环境。对所有的专项整治活动，要由县综治办牵头，成立专门的领导小组，明确责任单位，制定具体实施方案，加强组织协调和督促指导，积极予以实施，确保取得实效。三是扎实搞好基层平安创建。要把农村平安建设作为深化平安**建设的重点，着力开展“平安乡镇”、“平安村居”创建活动。要在全县范围内开展“平安示范村”创建活动和“平安进万家”活动，继续做好“平安特派员”派驻工作，今年底全县**％的家庭要达到平安家庭标准。要继续深化在**个重点行业开展的平安创建活动，进一步健全完善平安行业建设的目标、执行责任体系和检查考评办法，注意发现培养先进典型，认真总结成功经验，并通过召开现场会等形式，推动平安行业创建活动向更高层次发展。

（六）深入抓好安全生产。安全生产责任重于泰山。各级各部门特别是各级领导干部一定要高度重视，警钟长鸣，常抓不懈，一刻也不能放松。要进一步加强基层安全生产工作网络建设，做到组织、人员、经费、责任四落实，确保事事有人抓、事事有人管。要广泛开展多层次、多形式、多

渠道的安全生产岗位培训、安全技能培训，重点抓好农民工、临时工的岗前培训，提高事故防范能力。要深入开展综合与专项、突出与日常、明查与暗访的“三结合”检查，对重点区域、行业、企业和场所，反复进行拉网式检查。发现隐患，必须立即整改，整改不到位的，该停产的停产，该取缔的取缔，该关闭的关闭，坚决杜绝重大安全事故的发生。

三、加强领导，狠抓落实，确保平安**建设深入进行

平安**建设是一项复杂艰巨的任务，各级各部门一定要加强领导，狠抓落实，将其不断推向深入。

一是要加强领导，落实责任。要继续按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”的要求，建立健全稳定工作“一岗双责”责任制，把平安建设的各项任务落实到部门、单位和个人。各级各部门的党政主要负责同志是平安建设工作的第一责任人，要亲自抓、负总责；分管同志是直接责任人，要靠上抓、具体负责；所有班子成员都要加强协调配合，共同做好平安建设工作。

二是要齐抓共管，形成合力。要建立健全党委、政府总揽全局、协调各方的工作机制，把社会各方面的力量凝聚到平安建设上来。政法委、综治办和信访、安监等部门，要充分发挥组织、协调作用，加强对面上工作的指导和监督。政法各部门要充分发挥主力军作用，全力做好预防、打击和惩治违法犯罪工作。县综治委各成员单位要根据自己的职责和特点，制定平安建设的具体措施，积极做好所承担的工作。宣传部门要把宣传发动贯穿于平安建设的全过程，采取多种形式，广造舆论声势，营造良好氛围。其他各部门各单位也要各司其职，各负其责，密切配合，真正把维护稳定的各项措施落到实处，形成齐抓共管的强大合力。

三是要锤炼队伍，搞好保障。要按照政治坚定、业务精湛、作风过硬的要求，加强政法稳定工作部门的队伍建设。要继续抓好执法规范化建设，广泛开展“公正执法树形象”活动，完善执法责任制和过错追究制，促进文明

执法、公正执法。要重点加强基层稳定工作队伍建设，不断提高基层维护稳定的能力和水平。要进一步加大对平安建设工作的经费投入，全力解决好人、财、物等方面的实际困难，不断加强基础设施建设，努力改善工作人员的办公和生活条件，切实保障平安建设工作的顺利开展。

四是要强化督查，严格考核。综治、信访、安监等部门要研究制定科学合理的考核细则，采取平时考核与年度考核相结合的办法，切实搞好督查考核。对平安建设工作，要实行每季度一检查、半年一小结、年终综合考核的办法，结果纳入县年度工作考核。要进一步加大奖惩力度，对工作成绩突出的，要大张旗鼓地进行表彰奖励；对因思想不重视、领导不得力、工作不落实，造成群体性事件、重大恶性刑事案件、治安灾害事故、越级上访、群体性事件和重大安全生产责任事故的乡镇、部门和单位，要按照有关规定，坚决予以一票否决或黄牌警告，并严肃追究有关领导和责任人的责任。

同志们，深入推进平安建设，意义重大，任务艰巨。各级各部门要按照县委、县政府的部署要求，振奋精神，团结一心，扎扎实实地做好维护社会稳定、创建平安**的各项工作，为建设富强、秀美、和谐的**经济强县作出应有的贡献！