南京国民政府公务员制度建立的背景

　　摘要：1927年南京国民政府建立全国统一政权后，中国公务员制度才开始逐步建立和推行，这既是当时中国历史、政治以及社会等诸多因素共同作用的结果，同时也是南京国民政府对新型官吏管理制度理论及实践的继承和学习。以下对南京国民政府公务员制度建立的背景进行分析 　　关键词：南京国民政府 公务员 背景 　　1927年南京国民政府建立全国统一政权后，中国公务员制度才开始逐步建立和推行，这既是当时中国历史、政治以及社会等诸多因素共同作用的结果，同时也是南京国民政府对新型官吏管理制度理论及实践的继承和学习。以下对南京国民政府公务员制度建立的背景进行分析。 　　一 孙中山文官考试理论为南京国民政府公务员制度的建立奠定了理论基础 　　辛亥革命后，延续2000余年的封建帝制被推翻，具有鲜明资产阶级性质的南京临时政府成立，掌握军政大权的孙中山发布了一系列政策法令，对包括公务员制度在内的多项政治和管理制度进行了设计。尽管因南京临时政府的领导权不久后即为袁世凯所窃取，孙中山的南京临时政府没有建立起相应的公务员制度，但其在公务员制度建设方面所提出的深刻的理论和思想却为后来南京国民政府公务员制度的建立提供了重要的理论指导和支持。南京国民政府将“总理所著三民主义、五权宪法、建国方略、建国大纲及地方自治开始实行法”作为“训政时期中华民国之根本法”，同时强调“举凡国家建设之规模，人权民权之根本原则与分际，政府权力与组织之纲要，及行使政权治权之方法，皆须以总理遗教为依归”，从而确立了孙中山文官考试理论对南京国民政府公务员制度建设的根本性指导作用。由此，孙中山文官考试理论的提出奠定了南京国民政府公务员制度建设的重要思想基础和理论框架。 　　二 世界范围内公务员制度的建立和推行为南京国民政府公务员制度的建立提供了学习的范式和样本 　　现代公务员制度，是人类社会文明发展到一定历史阶段的产物。伴随着西方工业经济的发展以及政治理论的成熟，加之对中国科举制度的借鉴，以1855年英国颁布文官制度改革的第一个枢密院令为标志，现代国家政治制度的重要内容之一——国家公务员制度诞生并在迅速全世界范围内广泛传播，到20世纪初期世界各主要资本主义国家已经完成了国家公务员制度的初创过程，探索出一条卓有成效的公务员制度建设新路，并对广大发展中国家形成了强烈地辐射。中国同样不可避免地受到西方人事管理制度改革的影响和冲击，南京国民政府公务员制度的建设正是建立在学习和借鉴西方公务员制度先进经验的基础之上进行的。 　　三 北洋政府统治时期文官管理制度建设实践的借鉴作用 　　孙中山领导的南京临时政府虽然对中国新型官员管理制度的创立进行了积极的设计和筹备，但有限的执政时间使其并未得到施行和落实的机会。此后的北洋军阀政府也因热衷于帝制的恢复而没有切实的创立和推行与中国古代社会有着本质区别的文官管理制度，因此北洋政府统治时期也未出现真正意义上的公务员制度，只是制定了一系列文官管理的法规和法令，并实际运行了两次文官考试制度，这为南京国民政府公务员制度的创立也具有重要的借鉴作用和指导意义。 　　四 科举制废除后的吏制缺失引发中国广大知识分子建立新吏制的现实要求 　　在长达2000余年的封建王朝统治中，以科举制度为核心的中国古代官吏选拔与管理制度发挥了不可替代的作用，它不仅是封建统治阶级为加强中央集权，巩固统一而最大限度地网罗和笼络人才的重要工具，同时也是广大知识分子实现政治参与的重要机会和主要途径，然而在中国科举制度被废除后的10余年间，中国官吏选拔与任用制度的缺失和混乱却断绝了中国广大知识分子入仕的机会和渠道，这引发广大知识分子的不满，他们强烈要求新型官吏管理制度的建立，这使南京国民政府现代公务员制度的创立具备了良好的社会环境。 　　五 南京国民政府建立后统一用人权提高行政效率的实际需要 　　以科举制度为核心的中国古代封建官吏管理制度被废除后，虽然南京临时政府和北洋政府在选用人才等方面进行了制度上的设计和零星的施行，但无奈在10余年的军阀混战中政权几度更迭，孙中山先生的文官制度思想根本没有得到有效推行，官吏管理混乱无序，行政效率异常低下。至1927年南京国民政府建立后，国民党认识到为满足维护统治的需要，澄清吏治迫在眉睫。由此建立现代公务员制度从根本上说完全符合南京国民政府政权巩固，统一权力，提高效率的现实需要，这也为中国现代公务员制度的建立和推行提供了良好的政治环境。 　　辛亥革命后的10余年间，南北对峙，府院纷争，吏治败坏较晚清尤甚，尤其适值军阀混战、统治更迭，出于对职位不稳的忧惧，官员们为财做官的思想更甚，其结果只能是官场贪污腐败愈演愈烈，而政府的管理秩序混乱异常而效率愈加低下。到1927年，“吾国政治恶劣，强半由于官吏贪墨，赂贿公行”。有鉴于此，南京国民政府为达到维护其行政秩序的长期稳定，解决政府的吏治腐败问题，为政府选用优秀人才，全面提高政府行政管理水平和工作效率等目的，在其实现了全国的统一后，用考试录用和有效的管理方式澄清吏治，建立现代公务员制度必然成为其当前亟需进行的事务，正如胡汉民在国民党中央党部纪念周的报告辞中指出的那样，“至于我们今后实行总理所定的考试制度，当然是为的选拔党国的人才而考试，为的澄清全国吏制而考试，为的实现总理的三民主义而考试”，由此中国现代公务员制度的建立和推行具备了良好的政治环境。 　　参考文献： 　　1.中国国民党中央执行委员会宣传部印．中国国民党第三次代表大会宣言及决议宣传大纲[C]，1929：106． 　　2. 省官制暂勿变更[N]．盛京时报，1914-5-15． 　　3. 整顿吏治平议[N]．盛京时报，1914-1-11． 　　4. 陈之迈．中国政府：第2册[M]．民国丛书（第三编第20辑）．上海：商务印书馆．212．