20050216水利风景区规划规范

水利风景区规划设计规范

(在其它规范基础上修改,仅为初步设想)

第1章 总则

第1.0.1条 为了适应水利风景区以下简称风景区保护、利用、管理、发展的需要，优化风景区用地布局，全面发挥风景区的功能和作用，提高风景区的规划设计水平和规范化程度，特制定本规范。

第1.0.2为加强对水资源生态环境的保护，合理开发利用水利风景资源，提高水利风景区建设与管理水平，科学评价水利风景区质量，依据相关法律法规及有关技术规范，制定本规范。 第1.0.3本标准适用于管理和保护范围明确、权属清楚、管理机构健全的水利风景区的评价。 第1.0.4条 本规范适用于水利风景区的规划。

第1.0.5条 风景区规划应分为总体规划、详细规划二个阶段进行。一些重点建设地段，也可以增编控制性详细规划或修建性详细规划。

第1.0.6条 风景区规划必须符合我国国情，因地制宜地突出本风景区特性。并应遵循下列原则：

1全面、协调和可持续发展的原则

就是要全面周到地统筹考虑水利风景区资源的利用与保护、现在与未来，兼顾协调好上、下游，左、右岸，地方政府和群众的利益，避免不必要的矛盾和纠纷，赢得方方面面的理解和支持，求得水利风景区的良性循环和经济社会的可持续发展。

2科学、安全、突出保护的原则

就是要充分依靠科学理念和科技进步，确保资源、工程和游人的安全，修复和保护好生态环境，弘扬水文化。这是水利风景区建设与管理的最基本要求，唯有满足这一要求，才有开展其它工作的可能。

3自然、和谐、因地制宜的原则

水利风景区最为显著的特点就是自然、和谐。规划、建设水利风景区必须要严格按照资源条件和自然规律，因地制宜，综合整治。

4创新、求实、追求高效的原则

水利风景区建设与管理是个新事物。必须立足市场，用新观念、新思路、新方法去创立新机制，实行市场化运作、企业化经营、产业化推进，以切实有效的机制和发展模式，求得越来越高的生态环境效益、经济效益和社会效益。

第1.0.7条 风景区规划应与国土规划、区域规划、城市总体规划、土地利用总体规划及其他相关规划相互协调。

第1.0.8条 风景区规划除执行本规范外，尚应符合国家有关强制性标准与规范的规定。

第2章 术语

第2.0.1条 水利风景区

1水利风景区：以水域（水体）或水利工程为依托，具有一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域。

2 水利风景资源：水域及相关联的工程、滩涂、岸地、岛屿、生态、建筑、园林、文化设施、历史遗迹等自然景观、人文景观资源。

第2.0.2条 水利风景区类型

1水库型。水库型水利风景区可以重点加强景区的水土保持和生态修复；结合工程建设和改造，绿化、供水、供电、供气等基础设施条件。美化工程设施，改善交通、通讯、大坝、枢纽核心景区中工程建筑气势恢宏，人文景观丰富，泄流磅礴，科技含量高，观赏性强，一般都是

水科技、水文化的浓缩景区。核心景区建设可以借助工程管理建设，重点突出水科技、水文化的宣传展示。

2湿地型。湿地型水利风景区可以结合生物多样性保护，重点进行水源、水环境的综合治理，增加水流的延长线。

3自然河湖型。自然河湖型水利风景区的建设应慎之又慎，应重点围绕保护辅之以必要的交通、通讯设施建设。

4城市河湖型。城市河湖除防洪、除涝、供水等功能外，水景观、水文化、水生态的功能作用越来越为人们所重视。应将城市河湖景观建设纳入城市建设和发展的统一规划中，结合城市防洪、治污，进行河湖清淤，生态护岸，加固美化堤防，增强亲水性，成为水清岸绿，环境优美，风景秀丽，文化特色鲜明，景色宜人的休闲、观光带。

5灌区型。灌区型水利风景区是典型的工程、自然、田园、渠网、水文化和人文等景观的综合体，灌区以水成景，绿树成荫，阡陌桑图，鸟啼蛙鸣，环境幽雅。景区建设可结合生态农6水保生态型。水保生态型水利风景区，可以结合三北防护林，长江、黄河等七大流域的水土流失综合治理，加大荒漠化治理力度，建设水保科技示范园及牧区水利。

第2.0.3条 水利风景区规划

也称风景区规划。是保护培育、开发利用和经营管理风景区，并发挥其多种功能作用的统筹部署和具体安排。经相应的主管部门审查批准后的风景区规划，具有法律权威，必须严格执行。

第2.0.3条 资源评价

1.工程景观

水利工程具有一定的规模；工程具有建筑艺术效果，有可观赏性；在同类工程中具有代表性。

2.水域区景观

水面面积较大；水域区地形、地貌及区内景象变化多样；水体类型变化较多，具有可观赏性。

3.生态景观

自然生态资源保持完整，观赏性强，具有一定的知名度；水生物、动植物种类繁多或珍稀度高、规模大；地文景观丰富。

4.文化景观

历史遗迹、纪念物文化价值高，历史传说、民俗民族文化内涵丰富；建筑风格特色鲜明；科学、文化教育馆（园）文化品位及科技含量高。

5.各景观的组合效应

风景资源间组合效果好，相互烘托，景观和谐、优美，形成一定特色和风格。

6.景观的独特性

某一景观在全国乃至世界范围内具有独特性、唯一性，价值极高、观赏性极强。

也称景源、景观资源、风景名胜资源、风景旅游资源。是指能引起审美与欣赏活动，可以作为风景游览对象和风景开发利用的事物与因素的总称。是构成风景环境的基本要素，是风景区产生环境效益、社会效益、经济效益的物质基础。

分类与评价表3.1.3

第2.0.11条 功能区

在风景区规划中，根据主要功能发展需求而划分的一定用地范围，形成相对独立的功能分区特征。

第2.0.12条 游人容量

第2.0.13条 在保持景观稳定性，保障游人游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限度内，单位时间、一定规划单元内所能容纳的游人数量。是限制某时、某地游人过量集聚的警戒值。

第2.0.14条 在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护风景区正常运转的前提下，一定地域范围内允许分布的常住居民数量。是限制某个地区过量发展生产或聚居人口的特殊警戒值。

第3章 水利风景区规划规范

3.1 基础资料与现状分析

第3.1.1条 基础资料应依据风景区的类型、特征和实际需要，提出相应的调查提纲和指标体系，进行统计和典型调查。

第3.1.2条 应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上，取得完整、正确的现状和历史基础资料，并做到统计口径一致或具有可比性。

第3.1.3条 基础资料调查类别，应符合表3.1.3的规定：

基础资料调查类别表3.1.3

第3.1.4条 现状分析应包括：自然和历史人文特点；各种资源的类型、特征、分布及其多重性分析；资源开发利用的方向、潜力、条件与利弊；土地利用结构、布局和矛盾的分析；风景区的生态、环境、社会与区域因素等五个方面。

第3.1.5条 现状分析结果，必须明确提出风景区发展的优势与动力、矛盾与制约因素、规划对策与规划重点等三方面内容。

3.2资源评价方法

3.2.1分项计分

以上各项分别计分，各项分值为：资源评价80分；环境评价30分；开发利用条件评价40分；管理评价50分。

3.2.2综合评价

根据对各分项评价，计分汇总，对水利风景区资源状况进行综合评价，最高总分按200分计。见附表分类与评价表3.1.3

3.2.3评价结果运用

水利风景区分为国家级、省级、地(市)级。综合评价总分150分（含）以上的风景区可以评定为“国家水利风景区”；130－149分的风景区可以评定为“省水利风景区”；110分－129分的风景区可以评定为“地（市）水利风景区”。

1.风景资源评价必须在真实资料的基础上，把现场踏查与资料分析相结合，实事求是地进行；

2.风景资源评价应采取定性概括与定量分析相结合的方法，综合评价景源的特征；

3.根据风景资源的类别及其组合特点，应选择适当的评价单元和评价指标，对独特或濒危景源，宜作单独评价。

3.3 范围、性质与发展目标

第3.3.1条 确定风景区规划范围及其外围保护地带，应依据以下原则：其生态环境的完整性；历史文化与社会的连续性；地域单元的相对独立性；保护、利用、管理的必要性与可行性。

第3.3.2条 划定风景区范围的界限必须符合下列规定：

1.必须有明确的地形标志物为依托，既能在地形图上标出，又能在现场立桩标界；

2.地形图上的标界范围，应是风景区面积的计量依据；

3.规划阶段的所有面积计量，均应以同精度的地形图的投影面积为准。

4.景区规划范围：包括景区建设范围和景区保护地带。景区建设范围：为陆域建设用地；景区保护地带：规划范围内，除建设范围外，其余皆为景区陆域保护地带。

第3.3.3条 风景区的性质，必须依据风景区的典型景观特征、游览欣赏特点、资源类型、区位因素，以及发展对策与功能选择来确定。

第3.3.4条 风景区的性质应明确表述风景特征、主要功能、风景区级别等三方面内容，定

性用词应突出重点、准确精炼。

第3.3.5条 风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则：

科学合理地利用资源，保护生态，优化环境，促进发展。将水利风景区建设成“自然景观优美、生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游项目丰富、接待设施齐全、服务质量优质”的极具地方特色的风景区。

第3.3.5条水利风景区规划工作程序与技术路线

性用词应突出重点、准确精炼。

第3.3.5条 风景区的发展目标，应依据风景区的性质和社会需求，提出适合本风景区的自我健全目标和社会作用目标两方面的内容，并应遵循以下原则：

科学合理地利用资源，保护生态，优化环境，促进发展。将水利风景区建设成“自然景观优美、生态环境良好、文化底蕴深厚、旅游项目丰富、接待设施齐全、服务质量优质”的极具地方特色的风景区。

第3.3.5条水利风景区规划工作程序与技术路线

3.4 分区、结构与布局

第3.4.1条 风景区应依据规划对象的属性、特征及其存在环境进行合理区划，并应遵循以下原则：

1.同一区内的规划对象的特性及其存在环境应基本一致；

2.同一区内的规划原则、措施及其成效特点应基本一致；

3.规划分区应尽量保持原有的自然、人文、线状等单元界限的完整性。

第3.4.2条 根据不同需要而划分的规划分区应符合下列规定：

1.当需调节控制功能特征时，应进行功能分区；

2.当需组织景观和游赏特征时，应进行景区划分；

3.当需确定保护培育特征时，应进行保护区划分；

4.在大型或复杂的风景区中，可以几种方法协调并用。

第3.4.3条 风景区应依据规划目标和规划对象的性能、作用及其构成规律来组织整体规划结构或模型，并应遵循下列原则：

1.规划内容和项目配置应符合当地的环境承载能力、经济发展状况和社会道德规范，并能促进风景区的自我生存和有序发展；

2.有效调节控制点、线、面等结构要素的配置关系；

3.解决各枢纽或生长点、走廊或通道、片区或网格之间的本质联系和约束条件。

2第3.4.4条 凡含有一个乡或镇以上的风景区，或其人口密度超过100人/km时，应进行风

景区的职能结构分析与规划，并应遵循下列原则：

1.兼顾外来游人、服务职工和当地居民三者的需求与利益；

2.风景游览欣赏职能应有独特的吸引力和承受力；

3.旅游接待服务职能应有相应的效能和发展动力；

4.居民社会管理职能应有可靠的约束力和时代活力；

5.各职能结构应自成系统并有机组成风景区的综合职能结构网络。

第3.4.5条 风景区应依据规划对象的地域分布、空间关系和内在联系进行综合部署，形成合理、完善而又有自身特点的整体布局，并应遵循下列原则：

1.正确处理局部、整体、外围三层次的关系；

2.解决规划对象的特征、作用、空间关系的有机结合问题；

3.调控布局形态对风景区有序发展的影响，为各组成要素、各组成部分能共同发挥作用创造满意条件；

4.构思新颖，体现地方和自身特色。

3.5 容量、人口及生态原则

第3.5.1条 风景区游人容量应随规划期限的不同而有变化。对一定规划范围的游人容量，应综合分析并满足该地区的生态允许标准、游览心理标准、功能技术标准等因素而确定。并应符合下列规定：

1.生态允许标准应符合表3.5.1的规定；

游憩用地生态容量表3.5.1

2.游人容量应由一次性游人容量、日游人容量、年游人容量三个层次表示。

(1)一次性游人容量(亦称瞬时容量)，单位以“人/次”表示；

(2)游人容量，单位以“人次/日”表示；

(3)游人容量，单位以“人次/年”表示。

3.游人容量的计算方法宜分别采用：线路法、卡口法、面积法、综合平衡法，并将计算结果填入表3.5.1.1：

游人容量计算一览表表3.5.1.1

2 (1)线路法：以每个游人所占平均道路面积计，5-10m/人。

(2)面积法：以每个游人所占平均游览面积计。其中：

2 主景景点：50-100m/人(景点面积)；

2 一般景点：100-100m/人(景点面积)；

2 浴场海域：10-20m/人(海拔0~-2以内水面)；

浴场沙滩：5-10m/人(海拔0~+2m以内沙滩)。

(3)卡口法：实测卡口处单位时间内通过的合理游人量。单位以“人次/单位时间”表示。

5.游人容量计算结果应与当地的淡水供水、用地、相关设施及环境质量等条件进行校核与综合平衡，以确定合理的游人容量。

第3.5.6条 风景区的生态保护区应符合下列原则：

第3.5.7条 风景区规划应控制和降低各项污染程度，其环境质量标准应符合下列规定：

1.大气环境质量标准应符合GB3095-1996中规定的一级标准；

2.地面水环境质量一般应按CB3838-88中规定的第一级标准执行，游泳用水应执行GB9667-88中规定的标准，海水浴场水质标准不应低于GB3097-82中规定的二类海水水质标准，生活饮用水标准应符合GB5749-85中的规定。

3.风景区室外允许噪声级应低于CB3096-93中规定的“特别住宅区”的环境噪声标准值；

4.放射防护标准应符合GBJ8-74中规定的有关标准。

4.1 保护培育规划

第4.1.1条 保护培育规划应包括查清保育资源，明确保育的具体对象，划定保育范围，确定保育原则和措施等基本内容。

第4.1.2条 风景保护的分类应包括生态保护区、自然景观保护区、史迹保护区、风景恢复区、风景游览区和发展控制区等，并应符合以下规定：

1.生态保护区的划分与保护规定：

(1)对风景区内有科学研究价值或其他保存价值的生物种群及其环境，应划出一定的范围与空间作为生态保护区。

(2)在生态保护区内，可以配置必要的研究和安全防护性设施，应禁止游人进入，不得搞任何建筑设施，严禁机动交通及其设施进入。

2.自然景观保护区的划分与保护规定：

(1)对需要严格限制开发行为的特殊天然景源和景观，应划出一定的范围与空间作为自然景观保护区。

(2)在自然景观保护区内，可以配置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入。

3.史迹保护区的划分与保护规定：

(1)在风景区内各级文物和有价值的历代史迹遗址的周围，应划出一定的范围与空间作为史迹保护区。

(2)在史迹保护区内，可以安置必要的步行游览和安全防护设施，宜控制游人进入，不得安排旅宿床位，严禁增设与其无关的人为设施，严禁机动交通及其设施进入，严禁任何不利于保护的因素进入。

4.风景恢复区的划分与保护规定：

(1)对风景区内需要重点恢复、培育、抚育、涵养、保持的对象与地区，例如森林与植被、水源与水土、浅海及水域生物、珍稀濒危生物、岩溶发育条件等，宜划出一定的范围与空间作为风景恢复区。

(2)在风景恢复区内，可以采用必要技术措施与设施；应分别限制游人和居民活动，不得安排与其无关的项目与设施，严禁对其不利的活动。

5.风景游览区的划分与保护规定：

(1)对风景区的景物、景点、景群、景区等各级风景结构单元和风景游赏对象集中地，可以划出一定的范围与空间作为风景游览区。

(2)在风景游览区内，可以进行适度的资源利用行为，适宜安排各种游览欣赏项目；应分级限制机动交通及旅游设施的配置。并分级限制居民活动进入。

4.2 风景游赏规划

第4.2.1条 风景游览欣赏规划应包括景观特征分析与景象展示构思；游赏项目组织；风景单元组织；游线组织与游程安排；游人容量调控；风景游赏系统结构分析等基本内容。 第4.2.2条 景观特征分析和景象展示构思，应遵循景观多样化和突出自然美的原则，对景物和景观的种类、数量、特点、空间关系、意趣展示及其观览欣赏方式等进行具体分析和安排；并对欣赏点选择及其视点、视角、视距、视线、视域和层次进行分析和安排。

第4.2.3条 游赏项目组织应包括项目筛选、游赏方式、时间和空间安排、场地和游人活动等内，并遵循以下原则：

1.在与景观特色协调，与规划目标一致的基础上，组织新、奇、特、优的游赏项目；

2.权衡风景资源与环境的承受力，保护风景资源永续利用；

3.符合当地用地条件、经济状况及设施水平；

4.尊重当地文化习俗、生活方式和道德规范。

第4.2.4条 游赏项目内容可在表4.2.4中择优并演绎。

游赏项目类别表4.2.4

第4.2.5条 游线组织应依据景观特征、游赏方式、游人结构、游人体力与游兴规律等因素，精心组织主要游线和多种专项游线，并应包括下列内容：

1.游线的级别、类型、长度、容量和序列结构；

2.不同游线的特点差异和多种游线间的关系；

3.游线与游路及交通的关系。

第4.2.6条 游程安排应由游赏内容、游览时间、游览距离限定。游程的确定宜符合下列规定：

1.一日游：不需住宿，当日往返；

2.二日游：住宿一夜；

3.多日游：住宿二夜以上。

4.3 植被景观规划

植物景观规划应符合以下规定：

1.维护原生种群和区系，保护古树名木和现有大树，培育地带性树种和特有植物群落；

2.因境制宜地恢复、提高植被覆盖率，以适地适树的原则扩大林地，发挥植物的多种功能优势，改善风景区的生态和环境；

3.利用和创造多种类型的植物景观或景点，重视植物的科学意义，组织专题游览环境和活动；

4.对各类植物景观的植被覆盖率、林木郁闭度、植物结构、季相变化、主要树种、地被与攀缘植物、特有植物群落、特殊意义植物等，应有明确的分区分级的控制性指标及要求；

5.植物景观分布应同其他内容的规划分区相互协调；在旅游设施和居民社会用地范围内，应保持一定比例的高绿地率或高覆盖率控制区。

第4.3.1条 人文、建筑景观规划应符合以下规定：

1.应维护一切有价值的原有建筑及其环境，严格保护文物类建筑，保护有特点的民居、村寨和乡土建筑及其风貌；

2.风景区的各类新建筑，应服从风景环境的整体需求，不得与大自然争高低，在人工与自然协调融合的基础上，创造建筑景观和景点；

3.建筑布局与相地立基，均应因地制宜，充分顺应和利用原有地形，尽量减少对原有地物与环境的损伤或改造；

4.对风景区内各类建筑的性质与功能、内容与规模、标准与档次、位置与高度、体量与体形、色彩与风格等，均应有明确的分区分级控制措施；

5.在景点规划或景区详细规划中，对主要建筑宜提出：(1)总平面布置；(2)剖面标高；(3)立面标高总框架；(4)同自然环境和原有建筑的关系等四项控制措施。

第4.3.2条 工程景观规划应符合以下规定：

1.必须维护工程运营管理体系及其形成条件；

2.在工程功能选择与游人容量控制，均应遵循自然与科学规律及其成景原理，兼顾工程的欣赏、科学、历史、保健等价值，有度有序地利用与发挥工程潜力，组织适合本工程特征的景观特色；

3.应统筹安排工程，禁止对工程景物滥施人工；

4工程的土石方工程、水景与给排水工程、交通与道桥工程、电源与电缆工程、防洪与安全设备工程等，均应服从风景整体需求，并同步规划设计；

5.对工程的灯光与灯具配置、导游与电器控制，以及声、光、电、卫生等因素，均应有明确的分区分级控制要求及配套措施。

第4.3.3条 竖向地形规划应符合以下规定：

1.维护原有地貌特征和地景环境，保护地质珍迹、岩石与基岩、土层与地被、水体与水系，严禁炸山采石取土、乱挖滥填盲目整平、剥离及覆盖表土，防止水土流失、土壤退化、污染环境；

2.合理利用地形要素和地景素材，应随形就势、因高就低地组织地景特色，不得大范围地改变地形或平整土地，应把未利用的废弃地、洪泛地纳入治山理水范围加以规划利用；

3.对重点建设地段，必须实行在保护中开发、在开发中保护的原则，不得套用“几通一平”的开发模式，应统筹安排地形利用、工程补救、水系修复、表土恢复、地被更新、景观创意等各项技术措施；

4.有效保护与展示大地标志物、主峰最高点、地形与测绘控制点，对海拔高度高差、坡度坡向、海河湖岸、水网密度、地表排水与地下水系、洪水潮汐淹没与浸蚀、水土流失与崩塌、

滑坡与泥石流灾变等地形因素，均应有明确的分区分级控制； 5.竖向地形规划应为其他景观规划、基础工程、水体水系流域整治及其他专项规划创造有利条件，并相互协调。 4.4 游览设施规划

第4.4.1条 旅行游览接待服务设施规划应包括游人与游览设施现状分析；客源分析预测与游人发展规模的选择；游览设施配备与直接服务人口估算；旅游基地组织与相关基础工程；游览设施系统及其环境分析等五部分。

第4.4.2条 游人现状分析，应包括游人的规模、结构、递增率、时间和空间分布及其消费状况。

第4.4.3条 游览设施现状分析，应表明供需状况、设施与景观及其环境的相互关系。 第4.4.4条 客源分析与游人发展规模选择应符合以下规定：

1.分析客源地的游人数量与结构、时空分布、出游规律、消费状况等； 2.分析客源市场发展方向和发展目标；

3.预测本地区游人、国内游人、海外游人递增率和旅游收入； 4.合理的年、日游人发展规模不得大于相应的游人容量

第4.4.5条 游览设施配备应包括旅行、游览、饮食、住宿、购物、娱乐、保健和其他等八类相关设施。应依据风景区、景区、景点的性质与功能，游人规模与结构，以及用地、淡水、环境等条件，配备相应种类、级别、规模的设施项目。

1.旅宿床位应是游览设施的调控指标，应严格限定其规模和标准，应做到定性、定量、定位、定用地范围，并按(4.4.5-1)式计算。

床位数＝平均停留天数×年住宿人数/年旅游天数×床位利用率(4.4.5-1) 2.直接服务人员估算应以旅宿床位或饮食服务两类游览设施为主，其中，床位直接服务人员估算可按(4.4.5-2)计算：

直接服务人员＝床位数×直接服务人员与床位数比例(4.4.5-2) (式中，直接服务人口与床位数比例：1:2-1:10)

第4.4.6条 游览设施布局应采用相对集中与适当分散相结合的原则，应方便游人，利于发挥设施效益，便于经营管理与减少干扰。应依据设施内容、规模、等级、用地条件和景观结构等，分别组成服务部、旅游点、旅游村、旅游镇、旅游城、旅游市等六级旅游服务基地，并提出相应的基础工程原则和要求。

第4.4.7条 旅游基地选择应符合以下原则：

1.应有一定的用地规模，既应接近游览对象又应有可靠的隔离，应符合风景保护的规定，严禁将住宿、饮食、购物、娱乐、保健、机动交通等设施布置在有碍景观和影响环境质量的地段；

2.应具备相应的水、电、能源、环保、抗灾等基础工程条件，靠近交通便捷的地段，依托现有游览设施及城镇设施；

3.避开有自然灾害和不利于建设的地段。 第4.4.8条 依风景区的性质、布局和条件的不同，各项游览设施既可配置在各级旅游基地中，也可以配置在所依托的各级居民点中，其总量和级配关系应符合风景区规划的需求，应符合表4.4.8的规定。

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4.5 基础工程规划

第4.5.1条 风景区基础工程规划，应包括交通道路、邮电通讯、给水排水和供电能源等内容，根据实际需要，还可进行防洪、防火、抗灾、环保、环卫等工程规划。 第4.5.2条 风景区基础工程规划，应符合下列规定： 1.符合风景区保护、利用、管理的要求；

2.同风景区的特征、功能、级别和分区相适应，不得损坏景源、景观和风景环境； 3.要确定合理的配套工程、发展目标和布局，并进行综合协调； 4.对需要安排的各项工程设施的选址和布局提出控制性建设要求； 5.对于大型工程或干扰性较大的工程项目及其规划，应进行专项景观论证、生态与环境敏感性分析，并提交环境影响评价报告。

第4.5.3条 风景区交通规划，应分为对外交通和内部交通两方面内容。应进行各类交通流量和设施的调查、分析、预测，提出各类交通存在的问题及其解决措施等内容。 1.对外交通应要求快速便捷，布置于风景区以外或边缘地区；

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2.内部交通应具有方便可靠和适合风景区特点，并形成合理的网络系统；

3.对内部交通的水、陆、空等机动交通的种类选择、交通流量、线路走向、场站码头及其配套设施，均应提出明确而有效的控制要求和措施。 第4.5.4条 风景区道路规划，应符合以下规定：

1.合理利用地形，因地制宜地选线，同当地景观和环境相配合；

2.对景观敏感地段，应用直观透视演示法进行检验，提出相应的景观控制要求； 3.不得因追求某种道路等级标准而损伤景源与地貌，不得损坏景物和景观； 4.应避免深挖高填，因道路通过而形成的竖向创伤面的高度或竖向砌筑面的高度，均不得大于道路宽度。并应对创伤面提出恢复性补救措施。

第4.5.5条 邮电通讯规划，应提供风景区内外通讯设施的容量、线路及布局，并应符合以下规定：

1.应配备能与国内联系的通讯设施；

2应配备能与海外联系的现代化通讯设施；

3.在景点范围内，不得安排架空电线穿过，宜采用隐蔽工程。

第4.5.6条 风景区给水排水规划，应包括现状分析；给、排水量预测；水源地选择与配套设施；给、排水系统组织；污染源预测及污水处理措施；工程投资框算。给、排水设施布局还应符合以下规定：

1.在景点和景区范围内，不得布置暴露于地表的大体量给水和污水处理设施； 2.在旅游村镇和居民村镇宜采用集中给水、排水系统，主要给水设施和污水处理设施可安排在居民村镇及其附近。

第4.5.7条 风景区供电规划，应提供供电及能源现状分析，负荷预测，供电电源点和电网规划三项基本内容。并应符合以下规定：

1.在景点和景区内不得安排高压电缆和架空电线穿过； 2.在景点和景区内不得布置大型供电设施； 3.主要供电设施宜布置于居民村镇及其附近。

第4.5.8条 风景区内供水、供电及床位用地标准，应在表4.5.8中选用，并以下限标准为主

供水供电及床位用地标准表4.5.8

4.6经济发展引导规划

第4.6.1条 经济发展引导规划，应以国民经济和社会发展规划、风景与旅游发展战略为基本依据，形成独具风景区特征的经济运行条件。

第4.6.2条 经济发展引导规划应包括经济现状调查与分析；经济发展的引导方向；经济结构及其调整；空间布局及其控制；促进经济合理发展的措施等内容。

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第4.6.3条 风景区经济引导方向，应以经济结构和空间布局的合理化结合为原则，提出适合风景区经济发展的模式及保障经济持续发展的步骤和措施。 第4.6.4条 经济结构的合理化应包括以下内容：

1.明确各主要产业的发展内容、资源配置、优化组合及其轻重缓急变化； 2.明确旅游经济、生态农业和工副业的合理发展途径； 3.明确经济发展应有利于风景区的保护、建设和管理。 第4.6.5条 空间布局合理化应包括以下内容： 1.应明确风景区内部经济、风景区周边经济、风景区所在地经济等三者的空间关系和内在联系；应有节律的调控区内经济、发展边缘经济、带动地区经济； 2.明确风景区内部经济的分区分级控制和引导方向；

3.明确综合农业生产分区、农业生产基地、工副业布局及其与风景保护区、风景游览地、旅游基地的关系。

4.7土地利用协调规划

第4.7.1条 土地利用协调规划应包括土地资源分析评估；土地利用现状分析及其平衡表；土地利用规划及其平衡表等内容。

第4.7.2条 土地资源分析评估，应包括对土地资源的特点、数量、质量与潜力进行综合评估或专项评估。

第4.7.3条 土地利用现状分析，应表明土地利用现状特征，风景用地与生产生活用地之间关系，土地资源演变、保护、利用和管理存在的问题。

第4.7.4条 土地利用规划，应在土地利用需求预测与协调平衡的基础上，表明土地利用规划分区及其用地范围。

第4.7.5条 土地利用规划应遵循下列基本原则：

1.突出风景区土地利用的重点与特点，扩大风景用地； 2.保护风景游赏地、林地、水源地和优良耕地；

3.因地制宜的合理调整土地利用，发展符合风景区特征的土地利用方式与结构。

第4.7.6条 风景区土地利用平衡应符合表4.8.6的规定，并表明规划前后土地利用方式和结构变化。

第4.7.7条 风景区的用地分类应按土地使用的主导性质进行划分，应符合表4.8.7的规定。 第4.7.8条 在具体使用表4.8.6和表4.8.7时，可依据工作性质、内容、深度的不同要求，采用其分类的全部或部分类别，但不得增设新的类别。

第4.7.9条 土地利用规划应扩展甲类用地，控制乙类、丙类、丁类、庚类用地，缩减癸类用地

风景区用地平衡表表4.7.6

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风景区用地分类表表4.8.7

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4.8分期发展规划

第4.8.1条 风景区总体规划分期应符合以下规定： 1.第一期或近期规划：5年以内； 2.第二期或中期规划：5-10年； 3.第三期或远期规划：大于15年。

第4.8.2条 近期发展规划应提出发展目标、重点、主要内容，并应提出具体建设项目、规模、布局、投资估算和实施措施等。 第5章 规划成果与深度规定

第5.0.1条 风景区规划的成果应包括风景区规划文本、规划图纸、规划说明书、基础资料汇编等四个部分。

第5.0.2条 规划文本应以法规条文方式，直接叙述规划主要内容的规定性要求。

第5.0.3条 规划图纸应清晰准确，图文相符，图例一致，并应在图纸的明显处标明图名、图例、风玫瑰、规划期限、规划日期、规划单位及其资质图签编号等内容。 附录A 本规范用词说明

第附录A.0.1条 1.为便于在执行本规范条文时区别对待，对于要求严格程度不同的用词说明如下：

(1)表示很严格，非这样做不可的用词： 正面词采用“必须”， 反面词采用“严禁”；

(2)表示严格，在正常情况下均应这样做的用词： 正面词采用“应”，

反面词采用“不应”或“不得”；

(3)对表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的 正面词采用“宜”，

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反面词采用“不宜”。

表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。

第附录A.0.2条 2.条文中指明应按其他有关标准、规范执行时，写法为“应按„„执行”或“应符合„„的规定”。

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